§5. Экологический аудит

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» эко- логический аудит — независимая, комплексная, документиро- ванная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной дея- тельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улуч- шению такой деятельности.

Кроме определения понятия, иное правовое регулирование эко- логического аудита в федеральном законодательстве отсутствует. В первую очередь это касается обязательного экологического аудита, который может проводиться только на основании федераль- ного закона. Экологический аудит подразделяется на обязательный и добровольный. Добровольный экологический аудит проводится на основании договора, заключаемого между предприятием, которое будет подвергаться экологическому аудиту, и аудиторской компа- нией или аудитором-предпринимателем.

Аудиторская деятельность регулируется Федеральным зако- ном от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Однако указанный Закон распространяется только на финансовый аудит. В условиях неурегулированности экологического аудита на федеральном уровне субъекты Российской Федерации принимают собственные нормативные правовые акты, устанавливающие по- рядок проведения добровольного экологического аудита, ауди- торских проверок, требования к профессиональному уровню ауди- торов-экологов. Обязательный экологический аудит может быть введен только федеральным законом. В настоящее время такой нормативный правовой акт отсутствует.

Например, в г. Москве функционирует Система экологического аудита, созданная на основании постановления Правительства Москвы от 22 июля 2003 г. № 568-ПП «Об утверждении временного положения о системе экологического аудита в городе Москве, вре- менного порядка проведения экологического аудита, критериев от- несения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита».

98 • Глава 7

Указанным нормативным правовым актом регулируются со- став, цели, задачи функционирования системы экологического аудита в городе Москве; виды экологического аудита; участники экоаудиторских проверок; основы организации экоаудиторской деятельности; функции уполномоченного органа государственного регулирования в области экологического аудита в городе Москве; функции Совета по экоаудиторской деятельности при уполномо- ченном органе государственного регулирования в области экологи- ческого аудита в городе Москве; функции центрального органа сис- темы; направления развития системы экологического аудита в горо- де Москве.

Система экологического аудита в городе Москве — это организа- ционно-функциональное объединение, включающее: уполномочен- ный орган государственного регулирования в области экологическо- го аудита в городе Москве и органы координации экоаудиторской деятельности, создаваемые при нем; экоаудиторские организации; организации, осуществляющие хозяйственную и иную деятель- ность; профессиональные экоаудиторские объединения; аккреди- тованные учебно-методические центры по подготовке экоаудито- ров, — и имеющее целью внедрение и развитие экоаудиторской деятельности как вида предпринимательской деятельности.

В систему экологического аудита в городе Москве входят:

1. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, являющийся уполномоченным органом го- сударственного регулирования в области экологического аудита в городе Москве, согласно постановлению Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. № 693-ПП «Об экологическом аудите»;

2. Совет по экоаудиторской деятельности при уполномоченном органе;

3. центральный орган системы, утверждаемый Правитель- ством Москвы;

4. аккредитованные при уполномоченном органе учебно-мето- дические центры по подготовке экоаудиторов, имеющие лицензии на ведение образовательной деятельности;

5. экоаудиторские организации, внесенные в Реестр экоауди- торских организаций, который ведется уполномоченным органом;

6. индивидуальные экоаудиторы, зарегистрированные в качест- ве предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без об- разования юридического лица, и внесенные в Реестр индивидуаль- ных экоаудиторов, который ведется уполномоченным органом,

7. организации, отнесенные к числу экоаудируемых в соответ- ствии с Критериями отнесения организаций города Москвы к чис- лу рекомендованных для проведения экологического аудита.

Экологическая оценка хозяйственной деятельности

99

Вопросы для повторения

1. Какие виды юридической ответственности предусматривают- ся за нарушение законодательства об экологической экспертизе?

2. Каково соотношение между собой оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и экологической экспертизы?

3. Каковы юридические последствия реализации намечаемой хозяйственной деятельности без положительного заключения го- сударственной экологической экспертизы?

4. Каким образом граждане и общественные объединения могут участвовать в экологической оценке?

Литература

Боголюбов С. А. Экологическое право: учеб. М.: Юристъ, 2004.

Бринчук М. М. Экологическое право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

Кичигин Н. В., Пономарев М. В., Семьянова А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатей- ный). М.: Юстицинформ, 2006.