Глава 6

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Управление в области охраны окружающей среды (экологиче- ское управление) традиционно выделяется как институт экологи- ческого права России, это объективное явление, обусловленное не- обходимостью воздействия на субъектов экологического права не только с помощью правового регулирования, но и иных способов воздействия (административных, экономических, организацион- ных, финансовых и др.).

§1. Понятие и виды управления

в области охраны окружающей среды

Экологическое управление — совокупность общественных от- ношений, возникающих между управляющим субъектом и управ- ляемым субъектом по поводу соблюдения экологического законо- дательства, обязательных экологических требований. В качестве управляющих субъектов в экологическом управлении могут выс- тупать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные об- разования, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица и ин- дивидуальные предприниматели при осуществлении экологиче- ского управления на предприятии.

В качестве управляемых субъектов выступают граждане, юри- дические лица, индивидуальные' предприниматели, обязанные соблюдать обязательные экологические требования, выполнять предписания органов государственного или муниципального управ- ления. В зависимости от вида управляющего субъекта выделяется государственное управление в области охраны окружающей сре- ды, муниципальное управление в области охраны окружающей среды, экологическое управление на предприятии. В качестве объ- ектов экологического управления выступают окружающая среда в целом, отдельные природные объекты и ресурсы, объекты, под- лежащие особой охране, перечисленные в ст. 4 ФЗ «Об охране

Управление в области охраны окружающей среды • 77

окружающей среды», а также антропогенные объекты: объекты хозяйственной и иной деятельности, механизмы, устройства, ве- щества.

§2. Государственное управление

в области охраны окружающей среды

Функции государственного экологического управления

Исторически в России первым возникло и получило закрепле- ние в законодательстве именно государственное управление в об- ласти охраны окружающей среды. Государственное экологиче- ское управление характеризуется функциями и компетенцией органов государственной власти. Среди функций государственно- го управления в области охраны окружающей среды выделяют следующие:

• экологическое планирование;

• государственную экологическую экспертизу;

• государственный экологический контроль;

• государственный экологический мониторинг;

• экологическое нормирование;

• лицензирование в области охраны окружающей среды;

• экологическое образование и воспитание;

• экономическое регулирование в области охраны окружаю- щей среды;

• государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;

— сертификацию в области охраны окружающей среды. Компетенция органов государственной власти включает в себя

полномочия, обязанности и ответственность государственных ор- ганов. Поскольку охрана окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Рос- сийской Федерации и субъектов РФ, то субъекты РФ обладают собственной компетенцией в области охраны окружающей среды. Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления установлены ст. 5, 6, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Полномочия Российской Федерации в области охраны окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере от- ношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности, относятся:

78