2.2. Конституционные основы экологического права

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. с из­менениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., устанав­ливает конституционные основы экологических прав граж­дан, закладывает экономическую основу экологических от­ношений, определяет основополагающие принципы в эко­логической сфере. Исходя из общего духа Конституции, меры по охране окружающей среды носят общегосударственный характер.

Конституционные основы экологических прав граждан закреплены в главе 2 «Личность, общество, государство». Экологическое содержание могут иметь следующие консти­туционные права: право на жизнь (ст. 24); право на получе­ние, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, эко­номической и международной жизни, состоянии окружаю­щей среды (ст. 34); право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нару­шающих правопорядок и права других граждан (ст. 35); право на свободу объединений (ст. 36); право участвовать в реше­нии государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37); право направлять личные или коллективные обращения в государственные орга­ны (ст. 40); право на охрану здоровья, которое гарантируется в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды (ст. 45). Основу эколого-правового статуса граждан составляет право на благоприятную окружающую среду (ст. 46). Этой норме корреспондирует ст. 55, устанавливающая в качестве долга обязанность охранять природную среду.

Ст. 13 Конституции устанавливает исключительную госу­дарственную собственность на недра, воды, леса. Земли сель­скохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В ст. 44 гарантируется равная защита и условия развития всех форм собственности.

Конституция определяет основополагающие принципы в экологической сфере: ответственность за нарушение законода­тельства об охране окружающей среды, в том числе возмеще­ние вреда (ст.ст. 46, 60); осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интере­сы других лиц (ст. 44); государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и вос­становления окружающей среды (ч. 2 ст. 46).

23. Закон Республики Беларусь «Об охране

окружающей среды»: место и роль

в системе экологического законодательства

Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. с изменениями и дополнениями (далее Закон) устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объек­тов и направлен на обеспечение конституционных прав гра­ждан на благоприятную окружающую среду. В силу круга регу­лируемых Законом отношений он является актом, консолиди­рующим систему экологического законодательства.

Основная задача Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов. В качестве основных критериев охраны окружаю­щей среды и обеспечения экологической безопасности вы­ступают установленные в Законе нормативы качества окру­жающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Закон наделяет граждан правами и обязанностями с це­лью обеспечения их экологического благополучия, в том числе правом на благоприятную окружающую среду, а также га­рантиями соблюдения данных прав.

С целью обеспечения охраны окружающей среды Закон устанавливает правовые механизмы, при помощи которых дос­тигается качественное состояние окружающей среды, и эколо-го-правовые институты, включая и те из них, которые являют­ся институтами также и иных правовых отраслей.

Существует правовая проблема определения места Закона в системе экологического законодательства. В силу того, что в системе экологического законодательства есть ряд кодифи­цированных законодательных актов (напр., Кодекс о земле, Водный, Лесной кодексы), Закон имеет меньшую юридиче­скую силу по отношению к ним. Для разрешения имеющегося противоречия принято решение о разработке Экологического кодекса Республики Беларусь.