2.2. Социальное государство

Социальную безопасность призвано обеспечить государство, политика которого «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ). Общество состоит из множества социальных групп, имеющих однотипные и устойчивые проблемы жизнедеятельности. У всех социальных групп свои представления о том, как должно быть и как справедливо, поскольку у них разные групповые социальные потребности и интересы. Но социальные группы живут и взаимодействуют в одном обществе.

Взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и (или) изменения социального положения населения и есть социальная политика. Социальная политика отражает взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения, составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп и социальных общностей, включающих семьи, народы, население городов, поселков, региона и т.п.

Социальное государство – государство, политика которого направлена на организацию социальной безопасности общества, путем обеспечения достойной жизни людей, соблюдения прав и свобод человека для его свободного развития.

Основными параметрами социального государства считается: развитая система страховых отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу; развитая система услуг и служб для всех социальных групп населения; развитая правовая система, где осуществлено разделение властных отношений и функций каждой ветви власти, а также отработанна нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

В социальном государстве проводится политика, которая должна обеспечивать: достижение в обществе социальной справедливости; ослабление социального неравенства между различными слоями населения; предоставление каждому работы или иного источника средств существования; формирование благоприятной для человека жизненной среды; сохранение мира, обеспечение социальной безопасности и стабильности, а также, согласия в социальных отношениях в обществе.

В современном мире выделяют три типа социального государства. Они проводят либеральный, консервативный, социал-демократический типы социальной политики.

2.3. Социальная политика

Социальная политика - часть внутренней политики государства и общественных институтов в виде социальных программ и практических действий, направленная на регулирование взаимоотношений между основными элементами социальной структуры общества с целью сохранения или изменения их социального положения в идеологических представлениях о справедливости.

Социальная политика – теоретическая доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук; направление и концепция внутренней политической деятельности государств и правительств. На уровне понимания социальной политики как одного из ведущих направлений стратегии развития государства, концепции социального развития, следует понимать, что, прежде чем государство обратится к решению тех или иных проблем в конкретной области социальной сферы, должны быть определены общие задачи и перспективы развития государства.

Иначе говоря, должна быть выбрана либо создана вновь одна из моделей социальной политики: модель государства всеобщего благосостояния, модель социального рыночного хозяйства, модель патерналистского тоталитарного государства и пр. Это и многое другое определяет стратегические приоритеты в реализации государственной политики в целом и частных направлений социальной политики.

Обратим внимание еще на один фактор, усложняющий как определение, так и само понимание социальной политики, прежде всего, ее содержания и целей. Социальная политика, как правило, имеет внешнюю и внутреннюю сторону. Внешняя сторона социальной политики в большинстве случаев носит декларативный характер, а внутренняя – отвечает за реальное решение насущных социальных вопросов. Иначе говоря, оценивая политику любого государства, можно говорить о декларируемой и реальной политике.

С позиции декларируемой политики, один из распространенных подходов трактует социальную политику как инструмент, позволяющий поддержать незащищенные группы и слои населения. Социальная политика, в широком смысле этого слова, не существует в изоляции от социальной структуры конкретного общества. Более того, социальная политика определяется особенностями этой структуры.

Однако определить интересы и потребности какого слоя и группы непосредственно обеспечивает социальная политика, вне рассмотрения каждой конкретной ситуации, невозможно. В то же время социальную политику определяют и как инструмент, позволяющий создать условия для самореализации всех граждан страны, а также сохранить ее культурные и исторические ценности. Следовательно, социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована к социальным группам населения, адресована всем гражданам государства, распространена на все общество.

Важнейшей задачей социальной политики является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через: предоставление социальных гарантий; перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства.