1. Социальная политика как система

Любое общество состоит из экономически сильных и слабых индивидов. Инструментом, позволяющим поддерживать слабых, создавать условия для самореализации всех граждан страны, сохранять ее культурные и исторические ценности, выступает социальная политика. Социальная политика представляет собой систему мер, проводимую субъектами на повышение общественного благосостояния за счет улучшения уровня и качества жизни населения. Этим обеспечивается социальная безопасность и политическая стабильность общества, при учете конкретно-исторических условий страны.

Термин «Социальная политика» состоит из двух компонентов, которые сами по себе предполагают сложное, многозначное понимание. Это относится, прежде всего, к понятию «политика», разделяющемуся на внешнюю политику и внутреннюю. При изучении социальной политики наибольший интерес имеет внутренняя политика государства, затрагивающая интересы всех проживающих в нем граждан, охватывающая экономическую, правовую, социальную, культурную, демографическую, техническую политику и другие ее виды.

Если представить классификацию видов политики в иерархической форме, то социальная политика будет находиться на третьем уровне в системе «политика – внутренняя политика – социальная политика». В реальности вычленить в чистом виде какую-либо из составляющих политики невозможно. В обществе нет строгого разграничения на социальные, экономические и другие вопросы и действия. Любое экономическое решение является одновременно социальным по своим последствиям.

В свою очередь, любое решение из области социальной политики относится непосредственно к экономическим решениям. Отметим, что при всей важности социальная политика по своей природе несамостоятельна, базируется на тех ресурсах, которые могут быть выделены для обеспечения ее мероприятий. Решения, даже не требующие значительных затрат, должны приниматься в тех случаях, когда устанавливаемый ими порядок проведения социальной политики соответствует достигнутому уровню экономического развития.

В последние годы в отечественной науке представления о социальной политике и социально-экономической процессах претерпели трансформацию. Прежде социальная политика трактовалась как система организационных мер, направленных на конкретные преобразования в социальной сфере. Согласно новому подходу социальная политика – это политика, обращенная к социуму; набор мероприятий, позволяющий населению адаптироваться к происходящим процессам.

Предмет социальной политики как науки – свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, представляющие собой взаимодействие социальных групп и слоев по поводу их социального положения.

Предмет курса социальной политики как учебной дисциплины – трансформация социальных отношений по сохранению и (или) изменению социального положения населения, составляющих его групп и слоев.

1.1. Социальная структура общества

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг постоянно возобновляющихся типовых общественных проблем, составляющих ее реальное содержание. Это вопросы сохранения или улучшения общественного и социального положения населения в целом и составляющих его групп и слоев.

Социальное положение – это воспроизводимый тип жизнедеятельности людей, с учетом социального статуса, формируемый совокупностью условий и способов их повседневного существования в обществе.

Социальная структура может быть разной в различных обществах, может качественно меняться в истории одного и того же общества. Методология классово-группового подхода основывается на расколе общества на классы эксплуататоров и эксплуатируемых, признании данного фактора фундаментальным основанием изучения социальной структуры. Методология социальной стратификации уклоняется от изучения глубинных и устойчиво воспроизводимых факторов, формирующих социальную структуру общества.

Метод социальной стратификации к изучению социальной структуры общества противостоит классово-групповому подходу, хотя оба они признают и фиксируют фактическое социальное неравенство. Однако они по-разному видят причины возникновения и воспроизведения социального неравенства. Метод социальной стратификации выделяет страты – слои, прослойки, социальные группы, выделенные в составе общественной структуры. Методология социальной стратификации позволяет признавать больший круг факторов, вызывающих социальное неравенство.

При этом в один ряд ставятся собственно социальные факторы, а также биологические и иные, но отрицается наличие антагонистических классов. В соответствии с социальной стратификацией общество состоит из совокупности социальных групп. Часть населения, имеющая однотипные и устойчивые общественные условия и проблемы жизнедеятельности, называется социальной группой. Социальные группы формируются на основе общности сходных потребностей и интересов, отношения между ними есть продукт жизнедеятельности общества.

Социальные группы – элементы социальной структуры, типичные формы существования в обществе более или менее распространенного множества людей, имеющих устойчиво сходное социальное положение.

У каждой социальной группы свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни, а также о том, что и как надо бы изменить. В чем-то они схожие, а иногда несовместимы и непримиримы. В силу таких, присущих им свойств, они выполняют в обществе определенные функции (социальные роли). Совокупность групп и слоев общества есть социальная структура. Целостность и историческая устойчивость общества обеспечиваются его внутренней структурой. Структура общества – это его строение (устройство), качественно воспроизводимое единством взаимодействующих его частей.

Структура возобновляет организованность общества, обеспечивает порядок действия частей, не разрушает его целостность и жизнеспособность. Социальная структура должна обладать свойствами устойчивости и динамичности, иначе общество приходит в упадок, разрушается и перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать внутренние и внешние опасности, а также нести в себе потенциал качественного самообновления. Социальная структура - это общественный «вулкан», чреватый социальными «взрывами».

Социальная структура – совокупность социальных групп, связанных с обществом структурными отношениями, определяющими их социальное положение, а также совокупность социальных институтов, в рамках которых происходит удовлетворение социальных потребностей членов общества.