- •Российский государственный социальный университет Филиал в г. Чебоксары э.Г. Скворцов
- •1. Социальная политика как система
- •1.1. Социальная структура общества
- •1.2. Социальная политика в системе общественных отношений
- •1.3. Сущность социальной политики
- •1.4. Структурные элементы социальной политики
- •2. Основные категории социальной политики
- •2.1. Социальная безопасность
- •2.2. Социальное государство
- •2.3. Социальная политика
- •2.4. Социальная работа
- •3. Из истории российской социальной политики
- •3.1. Древнерусское государство (X – XIII вв.)
- •3.2. Московское царство (XIV – XVIII вв.)
- •3.3. Российская империя (XIX в. – 1917 г.)
- •3.4. Советская Россия (1917 – 1991 гг.)
- •3.5. Российская цивилизация (с 1991г. По настоящее время)
- •4. Актуальные проблемы российской социальной политики
- •5. Субъекты социальной политики
- •5.1 Государство как основной субъект социальной политики
- •5.2 Общественные субъекты социальной политики
- •5.3 Новые субъекты социальной политики
- •6. Функции социальной политики
- •6.1. Обеспечение социальной безопасности (социальной устойчивости) общества
- •6.2. Обеспечение политической устойчивости власти
- •6.3. Обеспечение справедливого распределения собственности и экономических ресурсов
- •6.4. Обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения и социальных групп
- •7. Основные принципы социальной политики
- •8. Цель социальной политики
- •8.1. Социальное развитие
- •8.2. Уровень и качество жизни
- •8.3. Программа социально-экономического развития до 2010 года
- •9. Приоритеты социальной политики
- •9.1. Основные приоритеты социальной политики
- •9.2. Общероссийские социальные приоритеты
- •9.3. Приоритетные национальные проекты
- •10. Механизмы социальной политики
- •10.1. Технологические фазы механизма
- •10.2. Практический аспект механизма
- •10.3. Пути совершенствования механизма
- •11. Социальная программа
- •11.1. Направления социальной политики
- •11.2. Этапы формирования социальных программ
- •11.3. Виды социальных программ:
- •По масштабу:
- •5. По срокам реализации:
- •12. Парадигмы (модели) социальной политики
- •12.1. Социалистическая модель
- •12.2. Консервативная модель
- •12.3. Либеральная модель
- •12.4. Католическая модель
- •12.5. Патерналистическая модель
- •13. Демографический аспект социальной политики
- •13.1. Демографическая ситуация
- •13.2. Демографическая структура
- •13.3. Уровни самоорганизации жизнедеятельности населения
- •14. Этнографический аспект социальной политики
- •15. Социальная политика и принципы социальной защиты
- •15.1. Принципы социальной защиты
- •15.2. Объекты и формы социальной защиты
- •15.3. Реформирование системы социальной защиты
- •16. Социальное страхование
- •16.1. Виды социальных рисков
- •16.2. Направления социального страхования
- •16.3. Реформирование института социального страхования
- •17. Пенсионное обеспечение
- •17.1. Виды пенсионного обеспечения
- •17.2. Пенсионный Фонд России
- •17.3. Программа реформирования пенсионного обеспечения
- •18. Трудовые отношения
- •18.1. Социальное партнерство
- •18.2. Рынок труда (рабочей силы)
- •18.3. Право в социально-трудовой сфере
- •19. Жилищная политика
- •19.1. Жилищные правоотношения
- •19.2. Классификация жилищного фонда
- •19.3. Государственная жилищная политика
- •20. Охрана здоровья
- •20.1. Состояние общественного здоровья
- •20.2. Модели медицинского страхования
- •20.3. Реформирование системы здравоохранения
- •21. Правовое обеспечение социальной политики
- •21.1. Международное социальное право
- •21.2. Государственное социальное право
- •21.3. Предмет и функции социального права
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Контрольные задания (тесты)
- •Рекомендуемая литература
- •428027, Г. Чебоксары, ул. Хузангая, 20
- •428000, Г. Чебоксары, ул. Школьный проезд, 1. Лиц. Плд 27-66
4. Актуальные проблемы российской социальной политики
Социальная проблема – объективно возникающий комплекс вопросов в процессе функционирования общественного организма, требующий их решения средствами социального управления. Социальные проблемы могут затрагивать частные аспекты социальные жизни индивида или социальной группы; возникать на уровне социальных институтов, что предполагает структурные преобразования общественной системы в целом. В настоящее время глобальной проблемой современной России является обеспечение национальной безопасности и независимости страны.
Под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства; национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз. Национальная безопасность обеспечивается как за счет имеющегося потенциала страны, так и за счет международного взаимодействия. Она должна включать действия, которые дают возможность людям участвовать в экономике и общественной жизни с целью достижения социального равенства и справедливости.
Важнейшей социально-политической проблемой сегодня является определение приоритетных направлений взаимодействия федеральных и региональных органов власти. В соответствии с Конституцией РФ, законодательными и нормативно-правовыми актами предусматривается разграничение между этими органами власти полномочий при выработке и осуществлении политики в социальной сфере. В компетенции первых находятся общие принципы и направления социальной политики: единая система федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разработка федеральных социальных программ и т.д.
Региональные органы власти, с учетом местных условий, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне, поддерживают учреждения социальной инфраструктуры, находящиеся в ведении местных органов власти. Фокусировка на региональном аспекте решения социальных проблем имеет два следствия. Во-первых, это требует четкого разграничения полномочий центральных, региональных и местных органов власти в сфере налоговой политики. Во-вторых, вынуждает создавать социально-экономические условия для стимулирования и расширения местной инициативы.
Социальная направленность проведения политики занятости обусловливается тем, что экономические реформы проходят на современном этапе противоречиво и непоследовательно. Значительная часть населения ориентируется на выживание, а не на развитие, происходит резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни значительной части населения России. Занятость, как экономическое и социальное явление, неразрывно связана с формированием и развитием рынка труда. Рынок труда – это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация товара особого рода – рабочая сила или способность человека к труду.
Рынок труда обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке. Он способствует усилению заинтересованности людей в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства и уровня квалификации. Это активизирует мобильность рабочей силы, повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и усиливает экономическую мотивацию труда, ускоряет адаптацию населения к утверждающимся рыночным отношениям и выработке поведения нового типа.
Вместе с тем функционирование рынка труда неизбежно связано с рядом социально-экономических явлений негативного порядка. Так, его воздействие на распределительные процессы приводит к чрезмерной дифференциации в доходах различных групп населения, усиливает имущественное неравенство, порождает бедность и нищету, что является причиной обострения социальной напряженности в обществе. Развитие рыночных отношений в сфере труда порождает конкуренцию между работниками, способствует их разъединению, подрыву солидарности, ослабляет их позиции в отношениях с работодателями.
Если говорить о демографической ситуации, то необходимо отметить, что начавшееся в середине 90-х годов ее ухудшение продолжается и по настоящее время. В России смертность населения превышает рождаемость, в результате чего происходит естественная убыль населения. Основная причина обострения ситуации естественного воспроизводства – это рост смертности населения, в первую очередь, смертность мужчин в трудоспособном возрасте. При решении демографических проблем значение имеет проведение целого ряда мер, направленных на улучшения здоровья, повышение социальных гарантий и выплат.
Не менее важной современной социально-политической проблемой является социальное партнерство, призванное консолидировать общество. Применительно к России речь следует вести скорее о начальных этапах классического социального партнерства. Хотя и медленно, развивается система институтов, призванных обеспечить баланс интересов в обществе – Общественная палата, Конституционное совещание, Российская трехсторонняя комиссия и др. Совместную ответственность за решение социальных проблем должны взять на себя государство, предприятия, частный сектор, профсоюзы, различные сообщества граждан.
Итак, в перечне актуальных социальных проблем находятся: обеспечение социальной безопасности и стабильности, социальных гарантий; соблюдение прав и свобод человека; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантирование конституционного права в области труда, образования, культуры, обеспеченность жильем и социальная защита населения; нормализация демографической ситуации; улучшение социальной инфраструктуры. Данные социальные проблемы могут быть решены на уровне социальных институтов, что требует необходимости структурных преобразований общественной системы в целом.
В КОНСПЕКТ:
-
Социальная проблема – объективно возникающий комплекс вопросов в процессе функционирования общественного организма, требующий их решения средствами социального управления.
-
Социальные проблемы могут затрагивать как частные аспекты социальные жизни, так и возникать на уровне социальных институтов, что предполагает структурные преобразования общественной системы в целом.
-
Глобальной общероссийской проблемой является обеспечение национальной безопасности как защищенность национальных ценностей и образа жизни граждан страны от широкого спектра внешних и внутренних угроз.
-
Национальная безопасность должна включать действия, которые дают возможность людям участвовать в экономике и общественной жизни с целью достижения социального равенства и справедливости.
-
Важнейшей социально-политической проблемой современной России остается определение приоритетных направлений взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти.
-
В компетенции первых находятся общие принципы и направления социальной политики, а региональные органы власти, с учетом местных условий, поддерживают учреждения социальной инфраструктуры.
-
Значительная часть населения ориентируется на выживание, а не на развитие, происходит резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни значительной части населения России.
-
Занятость, как экономическое и социальное явление, неразрывно связана с формированием и развитием рынка труда, содержанием которого является реализация рабочей силы или способность человека к труду.
-
Вместе с тем развитие рыночных отношений в сфере труда порождает конкуренцию между работниками, способствует их разъединению, подрыву социальной солидарности, что ослабляет их позиции.
-
Актуальна и демографическая проблема, для решения которой существенное значение имеет проведение целого ряда мер, направленных на улучшения здоровья, повышение социальных гарантий и выплат.
-
Не менее важной современной социально-политической проблемой является социальное партнерство, призванное консолидировать общество, нести совместную ответственность за решение социальных проблем.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Что такое «социальная проблема» и какими средствами возможно ее решить?
2. Какая проблема является глобальной для современного российского социального пространства?
3. Перечислите социальные проблемы, перед лицом которых находится сегодняшняя Россия?
4. В чем смысл рынка труда, выделите его позитивные и негативные аспекты для социального бытия?