15. Социальная политика и принципы социальной защиты

Социальная защита – система социально-экономических отношений по оказанию разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно нетрудоспособным лицам и членам их семьей, чьи доходы не обеспечивают социально необходимого уровня жизни.

Социальная защита представляет собой целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе и населению в целом комплексное решение проблем, обусловленных объективными и субъективными социальными рисками. Социальные риски могут привести (или уже привели) к полной (или частичной) потере субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия.

В мире, в основном, сложилось две модели социальной защиты. В социал-демократической модели высока роль государства в обобществлении доходов, существенна роль социальных механизмов управления. Неолиберальная модель характеризуется меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты: государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества; частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи.

Основные формы социальной защиты: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги; целевые социальные программы.

«В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантийный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст.7 Конституции РФ).

15.1. Принципы социальной защиты

Действующая в России система социальной защиты базируется на следующих принципах.

Принцип поощрительности, когда властные структуры с целью общественно-политического резонанса оказывают поддержку отдельным социальным группам и слоям населения.

Принцип заявительности, в соответствии с которым социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по обращению заявителя или лица, представляющего его интересы.

Принцип патернализма обозначает государственную опеку по отношению к наименее социально и экономически защищенным слоям и группам населения. Данный принцип был эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп и слоев населения советского периода истории.

Вопрос модернизации политики льгот стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. Согласно федеральному закону №122 льготы материального плана переводятся в денежную форму выражения. Это процесс называется «монетизация льгот», которая не должна привести к ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, социально неблагополучных семей, уязвимых слоев населения. Фактическая реализация закона вызвала в обществе социальную напряженность.

Основные нормы социальной защиты - законодательные социальные гарантии на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальная помощь; социальные услуги; целевые социальные программы. В рамках системы социальной защиты гражданам предоставляется помощь компенсационного характера в форме различного рода услуг.

Общественные отношения в сфере защиты, урегулированные нормами социального права, являются социальными правоотношениями. Участники этих правоотношений обладают взаимными обязанностями и правами. Они ограничены в выборе вариантов поведения рамками правовой нормы. При отклонении поведения хотя бы одного из участников правоотношений от предписания нормы применяются соответствующие санкции.