10. Механизмы социальной политики

Механизм социальной политики – система институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет разработать социальную стратегию, организовать скоординированную предметно-практическую деятельность на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Под механизмом социальной политики подразумеваются формы (решения, проекты, программы и др.), методы (стимулирование и принуждение, опора на общественное мнение и закон; анализ и прогноз в социальной сфере, контроль и координация деятельности, социальный эксперимент) и ресурсы (финансовое и материальное обеспечение, кадры), посредством которых достигается цель.

10.1. Технологические фазы механизма

Формирование и функционирование механизма управления социальными процессами определяется объективными тенденциями общественного развития. В фактической реализации социальной политики выделяют следующие технологические фазы:

-научный анализ социальной ситуации и оценочное выражение ее в идеях, взглядах, концепциях и теориях, принципиально важных для всестороннего выявления главных проблем и основных противоречий, доминирующих тенденций и перспектив развития социальных отношений;

-определение стратегических и тактических целей социальной политики, возможных методов и средств их достижения, согласующихся материально-финансовыми, организационными и иными возможностями, разработка предметно-практической деятельности субъектов;

-нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы, принятие федеральных законов и субъектов РФ, другие нормативно-правовые акты, определяющие конкретные пути и средства решения социальных задач;

-организационное и пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики органами исполнительной власти, согласование действий органов управления на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и местном уровне;

-контроль над ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение корректив в предыдущие технологические фазы.

В содержательном аспекте каждая фаза механизма должна отражать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов.

Разработка социальных технологий включает ряд процедур:

- социальная диагностика реального состояния социальной сферы;

- уточнение целей и задач социального развития;

- разработка возможных вариантов решения социальных проблем;

- анализ альтернативных вариантов и проектов;

- принятие решения на основе результатов научно-исследовательских изысканий;

- построение моделей и проведение социальных экспериментов;

- определение конкретных мер в политическом и правовом обеспечении;

- организация пропагандистского обеспечения социального проекта;

- контроль над ходом реализации социальной программы.

Названные процедуры, подчиненные единой логике, дают четкое понимание процесса формирования механизма реализации социальной политики. Целесообразно при этом учитывать, что процесс опосредуется совокупностью существующих экономических, политических, духовных, конфессиональных, демографических и других отношений, принятыми социальными стандартами.

Механизм реализации социальной политики, кроме отмеченного, должен учитывать реально существующие трудности и противоречия. Анализ сложившейся ситуации говорит о крайне низком информационно-аналитическом потенциале органов управления социальной сферой. В ряде случаев профессиональная неподготовленность кадров особенно заметна на стиле деятельности региональных и местных органов управления социальной сферой.