19. Жилищная политика

Конституционное право на жилье (ст. 40 Конституции РФ) является фундаментальным правом, от которого зависит вся система конкретных жилищных прав граждан. В зависимости от того, как определяется содержание жилищной политики, конкретизируется федеральная, региональная и местная политика и практика органов государственной власти в жилищной сфере. Российское государство принимает на себя обязанность удовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем граждан.

19.1. Жилищные правоотношения

Потребность в жилье, необходимость его улучшения, потребность в качественном коммунальном обслуживании – это перечень наиболее актуальных социальных проблем. С началом рыночных реформ большинство вопросов жилищных правоотношений было передано субъектам РФ и органам местного самоуправления. Улучшение жилищных условий, успех преобразования жилищной и коммунальной сфер возможен только при изменении отношения органов местного самоуправления к социальным проблемам жилищного и коммунального обслуживания человека.

В Конституции РФ был закреплен переход от системы государственной монополии на жилье к системе множественности форм собственности. Рыночные нормы жилищного права выражены в законах «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» (1991г.), «Об основах Федеральной жилищной политики» (1992 г.). Жилищные правоотношения, закрепляющие рыночные связи, зафиксированы в правовых актах Российской Федерации и субъектов. Среди них – Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, государственные программы «Жильё», «Свой дом», «Сельский дом», «Молодая семья».

19.2. Классификация жилищного фонда

Согласно Жилищному кодексу РФ, в зависимости от принадлежности к тому или иному виду собственности, выделяют следующие классификации жилищных фондов.

Частный жилищный фонд находится в собственности граждан или юридических лиц, в том числе ЖСК.

Государственный жилищный фонд находится в ведомости федеральных органов или региональных субъектов.

Муниципальный жилищный фонд находится в собственности района или города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или учреждений.

Общественный фонд находится в собственности общественных организаций. Совместный жилищный фонд – это смешанная форма собственности, состоящая в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной, общественной собственности.

В соответствии с Конституцией РФ право на жилище реализуется гражданами самостоятельно, любыми социально одобряемыми способами. Государство, согласно новому Жилищному кодексу, предоставляет малоимущим категориям граждан социальное жилье в найм, но без права его передачи по наследству. Для реализации права на жилище всем другим категориям граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления создают благоприятные условия в накоплении средства для приобретения жилья или поощряют самостоятельное жилищное строительство.

19.3. Государственная жилищная политика

На федеральном уровне государство обеспечивает:

- формирование государственной политики в жилищной сфере экономики;

- разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов;

- государственные стандарты строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

- согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов РФ;

- координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг и т. п.

На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государственное регулирование жилищного и коммунального хозяйства осуществляется соответствующими органами управления субъектов РФ, наделенными необходимыми полномочиями – министерства, комитеты, департаменты, государственные жилищные инспекции субъектов.

На уровне местного самоуправления государственно-жилищная политика:

-управляет жилищным хозяйством, находящимся в муниципальной собственности;

-устанавливает порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

-распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут чет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

-предоставляет их жилищные помещения в домах муниципального жилищного фонда;

-выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

-обеспечивает полноценное функционирование жилищно-коммунального хозяйства.

В КОНСПЕКТ:

• Конституционное право на жилье (ст. 40 Конституции РФ) является фундаментальным правом человека, от которого зависит вся система конкретных жилищных прав граждан Российской Федерации.

• Потребность в жилье, необходимость его улучшения, потребность в качественном коммунальном обслуживании – перечень наиболее актуальных социальных проблем большинства россиян.

• Успех преобразования жилищной и коммунальной сфер возможен только при изменении отношения органов местного самоуправления к социальным проблемам жилищного и коммунального обслуживания человека.

• Рыночные нормы жилищного права выражены в законах «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» (1991г.), «Об основах Федеральной жилищной политики» (1992 г.).

• Жилищные правоотношения, закрепляющие рыночные связи, зафиксированы в правовых актах Российской Федерации и субъектов, среди них – Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и др. законодательные акты.

• Согласно Жилищному кодексу РФ, в зависимости от принадлежности к тому или иному виду собственности, выделяют несколько классификаций жилищных фондов.

• Частный жилищный фонд находится в собственности граждан или юридических лиц, в том числе ЖСК, а государственный жилищный фонд – в ведомстве федерации или региональных субъектов.

• Муниципальный жилищный фонд находится в собственности района или города, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или учреждений.

• Общественный фонд находится в собственности общественных организаций, а совместный жилищный фонд - в долевой собственности частной, государственной, муниципальной, общественной форм собственности.

• Государство, согласно новому Жилищному кодексу, предоставляет малоимущим категориям граждан социальное жилье в найм, но без права его передачи по наследству.

• Для реализации права на жилище органы государственной власти и органы местного самоуправления создают благоприятные условия в накоплении средств для приобретения жилья или поощряют жилищное строительство.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Какие содержательные аспекты включает в себя жилищная политика?

2. В чем суть жилищных правоотношений?

3. Какие виды классификации жилищного фонда существуют?

4. Как проводится государственная жилищная политика на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

5. В чем смысл реформ жилищно-коммунального хозяйства?