- •Российский государственный социальный университет Филиал в г. Чебоксары э.Г. Скворцов
- •1. Социальная политика как система
- •1.1. Социальная структура общества
- •1.2. Социальная политика в системе общественных отношений
- •1.3. Сущность социальной политики
- •1.4. Структурные элементы социальной политики
- •2. Основные категории социальной политики
- •2.1. Социальная безопасность
- •2.2. Социальное государство
- •2.3. Социальная политика
- •2.4. Социальная работа
- •3. Из истории российской социальной политики
- •3.1. Древнерусское государство (X – XIII вв.)
- •3.2. Московское царство (XIV – XVIII вв.)
- •3.3. Российская империя (XIX в. – 1917 г.)
- •3.4. Советская Россия (1917 – 1991 гг.)
- •3.5. Российская цивилизация (с 1991г. По настоящее время)
- •4. Актуальные проблемы российской социальной политики
- •5. Субъекты социальной политики
- •5.1 Государство как основной субъект социальной политики
- •5.2 Общественные субъекты социальной политики
- •5.3 Новые субъекты социальной политики
- •6. Функции социальной политики
- •6.1. Обеспечение социальной безопасности (социальной устойчивости) общества
- •6.2. Обеспечение политической устойчивости власти
- •6.3. Обеспечение справедливого распределения собственности и экономических ресурсов
- •6.4. Обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения и социальных групп
- •7. Основные принципы социальной политики
- •8. Цель социальной политики
- •8.1. Социальное развитие
- •8.2. Уровень и качество жизни
- •8.3. Программа социально-экономического развития до 2010 года
- •9. Приоритеты социальной политики
- •9.1. Основные приоритеты социальной политики
- •9.2. Общероссийские социальные приоритеты
- •9.3. Приоритетные национальные проекты
- •10. Механизмы социальной политики
- •10.1. Технологические фазы механизма
- •10.2. Практический аспект механизма
- •10.3. Пути совершенствования механизма
- •11. Социальная программа
- •11.1. Направления социальной политики
- •11.2. Этапы формирования социальных программ
- •11.3. Виды социальных программ:
- •По масштабу:
- •5. По срокам реализации:
- •12. Парадигмы (модели) социальной политики
- •12.1. Социалистическая модель
- •12.2. Консервативная модель
- •12.3. Либеральная модель
- •12.4. Католическая модель
- •12.5. Патерналистическая модель
- •13. Демографический аспект социальной политики
- •13.1. Демографическая ситуация
- •13.2. Демографическая структура
- •13.3. Уровни самоорганизации жизнедеятельности населения
- •14. Этнографический аспект социальной политики
- •15. Социальная политика и принципы социальной защиты
- •15.1. Принципы социальной защиты
- •15.2. Объекты и формы социальной защиты
- •15.3. Реформирование системы социальной защиты
- •16. Социальное страхование
- •16.1. Виды социальных рисков
- •16.2. Направления социального страхования
- •16.3. Реформирование института социального страхования
- •17. Пенсионное обеспечение
- •17.1. Виды пенсионного обеспечения
- •17.2. Пенсионный Фонд России
- •17.3. Программа реформирования пенсионного обеспечения
- •18. Трудовые отношения
- •18.1. Социальное партнерство
- •18.2. Рынок труда (рабочей силы)
- •18.3. Право в социально-трудовой сфере
- •19. Жилищная политика
- •19.1. Жилищные правоотношения
- •19.2. Классификация жилищного фонда
- •19.3. Государственная жилищная политика
- •20. Охрана здоровья
- •20.1. Состояние общественного здоровья
- •20.2. Модели медицинского страхования
- •20.3. Реформирование системы здравоохранения
- •21. Правовое обеспечение социальной политики
- •21.1. Международное социальное право
- •21.2. Государственное социальное право
- •21.3. Предмет и функции социального права
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Контрольные задания (тесты)
- •Рекомендуемая литература
- •428027, Г. Чебоксары, ул. Хузангая, 20
- •428000, Г. Чебоксары, ул. Школьный проезд, 1. Лиц. Плд 27-66
10.2. Практический аспект механизма
Практический аспект механизма реализации социальной политики связан с деятельностью ее основных субъектов. В этой связи чаще всего речь ведут о государственных органах, ответственных за разработку и реализацию социальной политики.
Мероприятия по реализации социальной политики федерального уровня дополняются деятельностью субъектов социальной политики на региональном и местном уровнях. Самостоятельность регионов является преимуществом в такой стране как наша, обладающей огромным экономическим и национально-культурным разнообразием. Социальную политику можно реализовать при условии разграничения функций, полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между уровнями власти.
Смысл текущей социальной политики видится в том, чтобы создать на действующей конституционной основе сбалансированную систему взаимных прав и ответственности Федерации и каждой ее со ставной части, что предполагает:
-обеспечение полного и безусловного осуществления социальных функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;
-делегирование исполнительно-распорядительных функций в сфере совместных предметов ведения органами власти субъектов Федерации под их ответственность;
-реализацию предметов совместного ведения социальных программ и проектов, направленных на выравнивание социально-экономических условий;
-обеспечение правовой защиты законных интересов органов местного самоуправления.
Как показывает отечественный опыт, ограничить субъектный ряд социальной политики только государством нельзя. В процессе разработки и реализации многих социальных программ принимают самое активное участие политические партии, общественные объединения граждан. Негативные последствия и тяжесть социальных реформ, ошибки при их проведении в последние годы привели к тому, что государственные органы и институты гражданского общества часто не понимают друг друга. Между тем как усилие, которое необходимо по обновлению социальной политики, нельзя совершить порознь власти и гражданскому обществу. В значительной мере эффективность механизма социальной политики зависит от активности институтов гражданского общества. Основа гражданского общества и его стабильности - средний класс, основной задачей которого является социально-экономический подъем страны.
В демократичном обществе средний класс ориентирован на достаток, разнообразный спектр культурных потребностей. Отсюда необходимость создания ему максимально благоприятных условий, что неизбежно должно проявляться в бюджетной и налоговой политике, развертывании соответствующей инфраструктуры и т.д.
10.3. Пути совершенствования механизма
В развитии социальной политики Министерство здравоохранения и социального развития должно сосредоточить внимание на разработке основных законопроектов и внесение их в Государственную думу, принятие мер по неукоснительному выполнению уже принятых законодательных актов, в которых прописаны гарантии по оплате труда, пенсий, стипендий и пособий в соответствии с уровнем прожиточного минимума.
Следует предусмотреть формирование государственной структуры с функцией разработки единых социальных программ, стандартов, анализа и прогноза социального развития Российской Федерации. Строго разграничить функции и ответственность между центром и регионами при осуществлении социальной политики, прохождение всех бюджетных и внебюджетных средств через государственные службы с обязанностью их строго целевого и рационального использования.
Ликвидация структурного кризиса социальной сферы разработкой новых моделей социального управления, поможет разрешить конфликтные ситуации для утверждения в обществе социальной стабильности.
Необходимо создать условия для освоения населением новых моделей и стереотипов поведения, наращивать интеллектуальный, духовный и физический потенциал многонационального российского общества.
В КОНСПЕКТ:
-
Механизм социальной политики – система субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет организовать скоординированную предметно-практическую деятельность на основе нормативно-правовой базы.
-
Под механизмом социальной политики подразумеваются формы в виде проектов и программ, методы и ресурсы финансового и материального обеспечения, посредством которых достигается цель.
-
Практический аспект механизма реализации социальной политики связан с деятельностью ее основных субъектов, прежде всего, это государственные органы власти, ответственные за ее разработку и реализацию
-
В формирования механизма выделяются технологические фазы анализа социальной ситуации, определения цели, нормативно-правовое оформление, организационное и пропагандистское обеспечение; контроль.
-
В содержательном аспекте каждая фаза механизма должна отражать высокий динамизм социальных отношений, разнообразие потребностей людей, уровень и содержание их социальных интересов.
-
Ограничить субъектный ряд социальной политики только государством нельзя, поскольку в процессе ее разработки и реализации принимают самое активное участие политические партии, общественные объединения граждан.
-
В значительной мере эффективность механизма социальной политики зависит от активности институтов гражданского общества. Нельзя совершать политические действия порознь государству и обществу.
-
В развитии социальной политики Министерству здравоохранения и социального развития необходимо сосредоточить свое внимание на разработке основных законопроектов и внесение их в Государственную думу.
-
Важно принять меры по выполнению принятых законодательных актов, в которых прописаны государственные гарантии по оплате труда, пенсий, стипендий и пособий в соответствии с уровнем прожиточного минимума.
-
Следует в будущем предусмотреть формирование государственной структуры с функцией разработки единых социальных программ, стандартов, анализа и прогноза социального развития Российской Федерации.
-
Разграничить функции и ответственность между центром и регионами при прохождении всех бюджетных и внебюджетных средств через государственные службы с обязанностью их строго целевого использования.
-
Нужно приложить все усилия для ликвидации структурного кризиса социальной сферы разработки новых моделей управления, разрешения социальных конфликтов, утверждения в обществе социальной стабильности.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. В чем суть содержания термина «механизм социальной политики»?
2. Из каких элементов составляется механизм социальной политики?
3. Какие существуют технологические фазы формирования механизма?
4. В чем смысл практического аспекта механизма социальной политики?
5. Каковы пути совершенствования механизма социальной политики?