- •Российский государственный социальный университет Филиал в г. Чебоксары э.Г. Скворцов
- •1. Социальная политика как система
- •1.1. Социальная структура общества
- •1.2. Социальная политика в системе общественных отношений
- •1.3. Сущность социальной политики
- •1.4. Структурные элементы социальной политики
- •2. Основные категории социальной политики
- •2.1. Социальная безопасность
- •2.2. Социальное государство
- •2.3. Социальная политика
- •2.4. Социальная работа
- •3. Из истории российской социальной политики
- •3.1. Древнерусское государство (X – XIII вв.)
- •3.2. Московское царство (XIV – XVIII вв.)
- •3.3. Российская империя (XIX в. – 1917 г.)
- •3.4. Советская Россия (1917 – 1991 гг.)
- •3.5. Российская цивилизация (с 1991г. По настоящее время)
- •4. Актуальные проблемы российской социальной политики
- •5. Субъекты социальной политики
- •5.1 Государство как основной субъект социальной политики
- •5.2 Общественные субъекты социальной политики
- •5.3 Новые субъекты социальной политики
- •6. Функции социальной политики
- •6.1. Обеспечение социальной безопасности (социальной устойчивости) общества
- •6.2. Обеспечение политической устойчивости власти
- •6.3. Обеспечение справедливого распределения собственности и экономических ресурсов
- •6.4. Обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения и социальных групп
- •7. Основные принципы социальной политики
- •8. Цель социальной политики
- •8.1. Социальное развитие
- •8.2. Уровень и качество жизни
- •8.3. Программа социально-экономического развития до 2010 года
- •9. Приоритеты социальной политики
- •9.1. Основные приоритеты социальной политики
- •9.2. Общероссийские социальные приоритеты
- •9.3. Приоритетные национальные проекты
- •10. Механизмы социальной политики
- •10.1. Технологические фазы механизма
- •10.2. Практический аспект механизма
- •10.3. Пути совершенствования механизма
- •11. Социальная программа
- •11.1. Направления социальной политики
- •11.2. Этапы формирования социальных программ
- •11.3. Виды социальных программ:
- •По масштабу:
- •5. По срокам реализации:
- •12. Парадигмы (модели) социальной политики
- •12.1. Социалистическая модель
- •12.2. Консервативная модель
- •12.3. Либеральная модель
- •12.4. Католическая модель
- •12.5. Патерналистическая модель
- •13. Демографический аспект социальной политики
- •13.1. Демографическая ситуация
- •13.2. Демографическая структура
- •13.3. Уровни самоорганизации жизнедеятельности населения
- •14. Этнографический аспект социальной политики
- •15. Социальная политика и принципы социальной защиты
- •15.1. Принципы социальной защиты
- •15.2. Объекты и формы социальной защиты
- •15.3. Реформирование системы социальной защиты
- •16. Социальное страхование
- •16.1. Виды социальных рисков
- •16.2. Направления социального страхования
- •16.3. Реформирование института социального страхования
- •17. Пенсионное обеспечение
- •17.1. Виды пенсионного обеспечения
- •17.2. Пенсионный Фонд России
- •17.3. Программа реформирования пенсионного обеспечения
- •18. Трудовые отношения
- •18.1. Социальное партнерство
- •18.2. Рынок труда (рабочей силы)
- •18.3. Право в социально-трудовой сфере
- •19. Жилищная политика
- •19.1. Жилищные правоотношения
- •19.2. Классификация жилищного фонда
- •19.3. Государственная жилищная политика
- •20. Охрана здоровья
- •20.1. Состояние общественного здоровья
- •20.2. Модели медицинского страхования
- •20.3. Реформирование системы здравоохранения
- •21. Правовое обеспечение социальной политики
- •21.1. Международное социальное право
- •21.2. Государственное социальное право
- •21.3. Предмет и функции социального права
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Контрольные задания (тесты)
- •Рекомендуемая литература
- •428027, Г. Чебоксары, ул. Хузангая, 20
- •428000, Г. Чебоксары, ул. Школьный проезд, 1. Лиц. Плд 27-66
Заключение
История отечественной социальной политики развивалась в течение длительного времени и была тесно связана, с одной стороны, с отечественными традициями, а с другой – с учетом опыта других стран. Острые социальные проблемы, такие как нищенство, безработица, социальное неравенство, заставляли идеологов власти искать механизмы ослабления общественных противоречий, осмысливать текущие внутриполитические процессы, выстраивать различные схемы и модели управления социальными процессами.
Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между интересами различных слоев и общественных институтов. Опыт социально-экономического реформирования в России свидетельствует о том, что гораздо проще и быстрее привить человеку навыки рационального экономического поведения, чем добиться осознания его социальной ответственности перед обществом в рыночных условиях.
Социальная политика имеет прямое отношение к повышению благосостояния населения и масштабов поддержки различных социальных групп и слоев общества. В современной России разрабатывается социальная политика по переводу социальной сферы на принципиально новую основу, которая бы более согласовывалась с экономикой рыночных отношений. При этом должны быть сохранены основные социальные и культурные традиции социальной жизни.
Реализация социально-политических мер в обществе с переходной экономикой является наиболее сложной задачей. В таких условиях решение социальных вопросов должно быть под пристальным вниманием государства. Это вопросы обеспечения социальных гарантий; соблюдения прав и свобод человека; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; обеспечение занятости населения; гарантирование конституционного права в области труда, образования, культуры, обеспеченности жильем и социальной защиты населения; нормализация демографической ситуации; улучшение социальной инфраструктуры.
Учебное пособие преследует конкретную цель – формирование четких представлений о социальной политике как феномене общественной жизни, о структурных элементах социальной системы, о моделях управления социальными процессами и вариантах регулирования отношениями в обществе. Поставленная цель реализуется, прежде всего, посредством целостного и полного раскрытия содержания Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по дисциплине «Социальная политика».
После ознакомления с настоящим учебно-методическим пособием у студента должна возникнуть потребность углубления знаний по курсу. В этом случае необходимо обратиться к списку рекомендуемой литературы, а также ознакомиться с актуальными публикациями социально-политического характера в периодической печати. Это журналы «Социальная политика и социология», «Социально-гуманитарное знание», «Социологические исследования», «Вопросы экономики», «Человек и труд», «Ученые записки РГСУ» и газеты «Российская газета», «Труд», «Экономика и жизнь» и др.
Глоссарий
МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – система, взаимодействие которой позволяет разработать социальную стратегию, организовать скоординированную предметно-практическую деятельность на основе имеющейся нормативно-правовой базы.
ПАРАДИГМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – совокупность теоретических, методологических и иных установок, определяющих организацию смыслового содержания деятельности, которыми руководствуются в качестве модели (образца, стандарта) при решении социальных проблем.
ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА – совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление материального обеспечения в виде пенсий гражданам при достижении ими установленного законом возраста, при наступлении инвалидности, потере кормильца, а также по другим законным основаниям.
ПРЕДМЕТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК НАУКИ – свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, представляющие собой взаимодействие социальных групп и слоев по поводу их социального положения.
ПРЕДМЕТ КУРСА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ – трансформация социальных отношений по сохранению и (или) изменению социального положения населения, составляющих его групп и слоев.
ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – основные этические правила (нормы, положения), которые необходимо придерживаться при исполнении социально-политических действий.
ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – это основополагающие направления целевых действий государства и общества по решению наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении.
ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ – уровень потребления, достаточный для выживания и поддержания нормального состояния здоровья отдельного человека или семьи.
РЫНОК ТРУДА – спрос и предложение рабочей силы, которыми опосредуется движение относительно рабочих мест и размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах.
СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – обеспечение основ жизнедеятельности индивидов и общества в целом, отражающих возможность удовлетворения базовых материальных и духовных потребностей человека в сочетании личных и коллективных интересов.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА – система социально-экономических отношений по оказанию разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно нетрудоспособным лицам и семьям, чьи доходы не обеспечивают удовлетворения базовых инстинктов, минимальных потребностей и интересов человека.
СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА – совокупность материальных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте социально-экономических, культурных, демографических и иных особенностей.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – часть внутренней политики государства и общественных институтов в виде социальных программ и практических действий, направленная на регулирование взаимоотношений между основными элементами социальной структуры общества с целью сохранения или изменения их социального положения в идеологических представлениях о справедливости.
СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА – объективно возникающий комплекс вопросов в процессе функционирования общественного организма, требующий их решения средствами социального управления.
СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА – содержание и план деятельности по решению актуальных социальных проблем, с изложением цели, задач, характера мероприятий, сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА – это структурный элемент социальной политики, направленный на удовлетворение социально гарантированных и личностных интересов и потребностей различных групп (слоев) населения с целью восстановления или улучшения способности людей к полноценному социальному функционированию.
СОЦИАЛЬНАЯ РЕФОРМА – преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны (порядков, институтов, учреждений) или всех сторон общественной жизни при сохранении существующего общественного строя.
СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА – совокупность социальных групп, связанных с обществом структурными отношениями, определяющими их социальное положение, а также совокупность социальных институтов, в рамках которых происходит удовлетворение социальных потребностей членов общества.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА – пространство совместной жизнедеятельности людей, характеризующееся сложной системой связей и отношений между различными элементами социума, которая включает социально-трудовую сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, отрасли образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортного комплекса.
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО – государство, политика которого направлена на организацию социальной безопасности общества путем обеспечения достойной жизни людей, соблюдения прав и свобод человека для его свободного развития.
СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО – система отношений, возникающая между наемными работниками и работодателями по согласованию их интересов в социально-трудовой сфере и урегулированию социально-трудовых конфликтов, неизбежных в производственном процессе.
СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – воспроизводимый тип жизнедеятельности людей, с учетом социального статуса, формируемый совокупностью условий и способов их повседневного существования в обществе.
СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО – система обязательных норм и правил поведения, регулирующая наиболее значимые для человека и общества социальные отношения, в условиях несовпадения интересов и потребностей индивидов и социальных групп.
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ – вид социально-экономических отношений субъектов (работники и работодатели), общественных организаций и государства по поводу защиты работников и членов их семей от социальных рисков, снижающих их качество жизни и социальный статус человека.
СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ – материальные и духовные средства, юридические акты, обеспечивающие реализацию прав человека в современном сообществе.
СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ – элементы социальной структуры, типичные формы существования в обществе более или менее распространенного множества людей, имеющих устойчиво сходное социальное положение.
СОЦИАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ – типичное взаимодействие людей в сфере производства, распределения, перераспределения и потребления материальных и духовных благ, быта, образования, досуга, охраны здоровья и социальной защиты.
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ – процесс качественного улучшения социальных отношений, связанный с удовлетворением потребностей и интересов, как индивида, так и общества в целом, обеспечивающих условия для полноценной реализации личностного потенциала человека.
СОЦИАЛЬНЫЙ РИСК – вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также вероятность расходов на лечение и оплату социальных услуг.
СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры.
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных в трудовом законодательстве, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – внешнее проявление свойств в системе социальных отношений, исполняемых субъектами социальной политики.
ЦЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ – предвосхищение в сознании человека и общества идеального результата, на достижение которого направлены социально-политические действия.