- •Российский государственный социальный университет Филиал в г. Чебоксары э.Г. Скворцов
- •1. Социальная политика как система
- •1.1. Социальная структура общества
- •1.2. Социальная политика в системе общественных отношений
- •1.3. Сущность социальной политики
- •1.4. Структурные элементы социальной политики
- •2. Основные категории социальной политики
- •2.1. Социальная безопасность
- •2.2. Социальное государство
- •2.3. Социальная политика
- •2.4. Социальная работа
- •3. Из истории российской социальной политики
- •3.1. Древнерусское государство (X – XIII вв.)
- •3.2. Московское царство (XIV – XVIII вв.)
- •3.3. Российская империя (XIX в. – 1917 г.)
- •3.4. Советская Россия (1917 – 1991 гг.)
- •3.5. Российская цивилизация (с 1991г. По настоящее время)
- •4. Актуальные проблемы российской социальной политики
- •5. Субъекты социальной политики
- •5.1 Государство как основной субъект социальной политики
- •5.2 Общественные субъекты социальной политики
- •5.3 Новые субъекты социальной политики
- •6. Функции социальной политики
- •6.1. Обеспечение социальной безопасности (социальной устойчивости) общества
- •6.2. Обеспечение политической устойчивости власти
- •6.3. Обеспечение справедливого распределения собственности и экономических ресурсов
- •6.4. Обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения и социальных групп
- •7. Основные принципы социальной политики
- •8. Цель социальной политики
- •8.1. Социальное развитие
- •8.2. Уровень и качество жизни
- •8.3. Программа социально-экономического развития до 2010 года
- •9. Приоритеты социальной политики
- •9.1. Основные приоритеты социальной политики
- •9.2. Общероссийские социальные приоритеты
- •9.3. Приоритетные национальные проекты
- •10. Механизмы социальной политики
- •10.1. Технологические фазы механизма
- •10.2. Практический аспект механизма
- •10.3. Пути совершенствования механизма
- •11. Социальная программа
- •11.1. Направления социальной политики
- •11.2. Этапы формирования социальных программ
- •11.3. Виды социальных программ:
- •По масштабу:
- •5. По срокам реализации:
- •12. Парадигмы (модели) социальной политики
- •12.1. Социалистическая модель
- •12.2. Консервативная модель
- •12.3. Либеральная модель
- •12.4. Католическая модель
- •12.5. Патерналистическая модель
- •13. Демографический аспект социальной политики
- •13.1. Демографическая ситуация
- •13.2. Демографическая структура
- •13.3. Уровни самоорганизации жизнедеятельности населения
- •14. Этнографический аспект социальной политики
- •15. Социальная политика и принципы социальной защиты
- •15.1. Принципы социальной защиты
- •15.2. Объекты и формы социальной защиты
- •15.3. Реформирование системы социальной защиты
- •16. Социальное страхование
- •16.1. Виды социальных рисков
- •16.2. Направления социального страхования
- •16.3. Реформирование института социального страхования
- •17. Пенсионное обеспечение
- •17.1. Виды пенсионного обеспечения
- •17.2. Пенсионный Фонд России
- •17.3. Программа реформирования пенсионного обеспечения
- •18. Трудовые отношения
- •18.1. Социальное партнерство
- •18.2. Рынок труда (рабочей силы)
- •18.3. Право в социально-трудовой сфере
- •19. Жилищная политика
- •19.1. Жилищные правоотношения
- •19.2. Классификация жилищного фонда
- •19.3. Государственная жилищная политика
- •20. Охрана здоровья
- •20.1. Состояние общественного здоровья
- •20.2. Модели медицинского страхования
- •20.3. Реформирование системы здравоохранения
- •21. Правовое обеспечение социальной политики
- •21.1. Международное социальное право
- •21.2. Государственное социальное право
- •21.3. Предмет и функции социального права
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Контрольные задания (тесты)
- •Рекомендуемая литература
- •428027, Г. Чебоксары, ул. Хузангая, 20
- •428000, Г. Чебоксары, ул. Школьный проезд, 1. Лиц. Плд 27-66
5. Субъекты социальной политики
Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры.
Сущность политики вообще и социальной политики в частности выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры - социальные группы. Они могут действовать или бездействовать, осознавать и не осознавать свои интересы, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными.
Они могут стать активными действующими социальными силами, как реальные субъекты политики, так и формальными участниками социальных процессов. В формировании и реализации социальной политики участвует множество субъектов, деятельность которых определяется конкретными социальными интересами.
5.1 Государство как основной субъект социальной политики
Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Государственная социальная политика проводится федеральными, региональными, муниципальными органами власти, отдельными государственными предприятиями, организациями, учреждениями.
На федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы и меры их достижения по отношению ко всему обществу. На федеральном уровне субъектами государственной социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти: министерства здравоохранения и медицинской промышленности; общего и профессионального образования; труда и социального развития; государственные комитеты по физической культуре и туризму; санитарно-эпидемиологический надзор; федеральные службы занятости и миграционная служба.
Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры. На этом уровне разрабатываются целевые национальные проекты и социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, определяются условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией, осуществляется подготовка кадров для социальной сферы и др.
На региональном уровне, в субъектах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы законодательной и исполнительной власти. В структуре органов законодательной власти существуют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в лице глав, президентов, правительств, администраций, органов государственного управления реализует федеральную социальную политику. Региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей и возможностей региона, уровня экономического развития, национальных, историко-культурных и других особенностей.
В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов РФ. Региональные органы власти реализуют национальные проекты и социальные программы, а также разрабатывают свои программы. Региональный уровень органов власти обеспечивает функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи, реализуют жилищную политику и политику в области образования, здравоохранения и т. д. Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления.
На муниципальном уровне, в структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами. Это учреждения, организации, предприятия социальной сферы, в том числе социального обеспечения, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта, связи. Данные отрасли оказывают соответствующие услуги населению, удовлетворяют их повседневные потребности и интересы.
Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в своих зонах на принципе федерализма (распределение ролей между уровнями власти во всех общественно значимых сферах). В результате коренной трансформации российского общества меняется характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики. Оно постепенно отходит от монополий на социально-политическую деятельность.