- •Российский государственный социальный университет Филиал в г. Чебоксары э.Г. Скворцов
- •1. Социальная политика как система
- •1.1. Социальная структура общества
- •1.2. Социальная политика в системе общественных отношений
- •1.3. Сущность социальной политики
- •1.4. Структурные элементы социальной политики
- •2. Основные категории социальной политики
- •2.1. Социальная безопасность
- •2.2. Социальное государство
- •2.3. Социальная политика
- •2.4. Социальная работа
- •3. Из истории российской социальной политики
- •3.1. Древнерусское государство (X – XIII вв.)
- •3.2. Московское царство (XIV – XVIII вв.)
- •3.3. Российская империя (XIX в. – 1917 г.)
- •3.4. Советская Россия (1917 – 1991 гг.)
- •3.5. Российская цивилизация (с 1991г. По настоящее время)
- •4. Актуальные проблемы российской социальной политики
- •5. Субъекты социальной политики
- •5.1 Государство как основной субъект социальной политики
- •5.2 Общественные субъекты социальной политики
- •5.3 Новые субъекты социальной политики
- •6. Функции социальной политики
- •6.1. Обеспечение социальной безопасности (социальной устойчивости) общества
- •6.2. Обеспечение политической устойчивости власти
- •6.3. Обеспечение справедливого распределения собственности и экономических ресурсов
- •6.4. Обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения и социальных групп
- •7. Основные принципы социальной политики
- •8. Цель социальной политики
- •8.1. Социальное развитие
- •8.2. Уровень и качество жизни
- •8.3. Программа социально-экономического развития до 2010 года
- •9. Приоритеты социальной политики
- •9.1. Основные приоритеты социальной политики
- •9.2. Общероссийские социальные приоритеты
- •9.3. Приоритетные национальные проекты
- •10. Механизмы социальной политики
- •10.1. Технологические фазы механизма
- •10.2. Практический аспект механизма
- •10.3. Пути совершенствования механизма
- •11. Социальная программа
- •11.1. Направления социальной политики
- •11.2. Этапы формирования социальных программ
- •11.3. Виды социальных программ:
- •По масштабу:
- •5. По срокам реализации:
- •12. Парадигмы (модели) социальной политики
- •12.1. Социалистическая модель
- •12.2. Консервативная модель
- •12.3. Либеральная модель
- •12.4. Католическая модель
- •12.5. Патерналистическая модель
- •13. Демографический аспект социальной политики
- •13.1. Демографическая ситуация
- •13.2. Демографическая структура
- •13.3. Уровни самоорганизации жизнедеятельности населения
- •14. Этнографический аспект социальной политики
- •15. Социальная политика и принципы социальной защиты
- •15.1. Принципы социальной защиты
- •15.2. Объекты и формы социальной защиты
- •15.3. Реформирование системы социальной защиты
- •16. Социальное страхование
- •16.1. Виды социальных рисков
- •16.2. Направления социального страхования
- •16.3. Реформирование института социального страхования
- •17. Пенсионное обеспечение
- •17.1. Виды пенсионного обеспечения
- •17.2. Пенсионный Фонд России
- •17.3. Программа реформирования пенсионного обеспечения
- •18. Трудовые отношения
- •18.1. Социальное партнерство
- •18.2. Рынок труда (рабочей силы)
- •18.3. Право в социально-трудовой сфере
- •19. Жилищная политика
- •19.1. Жилищные правоотношения
- •19.2. Классификация жилищного фонда
- •19.3. Государственная жилищная политика
- •20. Охрана здоровья
- •20.1. Состояние общественного здоровья
- •20.2. Модели медицинского страхования
- •20.3. Реформирование системы здравоохранения
- •21. Правовое обеспечение социальной политики
- •21.1. Международное социальное право
- •21.2. Государственное социальное право
- •21.3. Предмет и функции социального права
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Контрольные задания (тесты)
- •Рекомендуемая литература
- •428027, Г. Чебоксары, ул. Хузангая, 20
- •428000, Г. Чебоксары, ул. Школьный проезд, 1. Лиц. Плд 27-66
3.5. Российская цивилизация (с 1991г. По настоящее время)
В 1990-х гг., в связи с усложнением социально-экономической ситуации, разрушением геополитического пространства СССР, образованием Российской Федерации, кризисом политической системы формируются новые ориентиры социальной политики. Новая государственная концепция социальной политики связана со спадом производства и кризисом в социальной сфере. Все это находит отражение в определении и формулировании основных направлений социальной политики. Обосновываются новые подходы и аспекты общественной жизни: социальное партнерство, высвобождение рабочей силы, формирование рынка труда и занятости населения и т.д.
Новые социально-политические реалии выдвинули перед государством и обществом следующие основные задачи: усиление адресной социальной поддержки не защищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. В этой связи появляется необходимость в обновлении социальных программ с учетом новых исторических реалий.
Так, например, программа реформ социальной сферы в Российской Федерации на 2000-2010 годы затрагивает различные аспекты – от реформ в сфере труда и трудовых отношений до реформирования социального страхования, от концептуальных изменений в миграционной политике до реформирования системы социальной защиты населения. В системе социального обслуживания населения уже осуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государством уровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание.
Сводная таблица, отражающая историографию отечественной социальной политики, с системным отражением ее структурных элементов, будет выглядеть следующим образом:
|
X-XIII вв.
Древнерусское государство |
XIV-XVIII вв.
Московское царство |
XIX-XX вв. (до 1917 г.) Российская империя |
1917-1991 гг.
Советская Россия |
С 1991г. по наше время. Российская цивилизация |
|
Субъекты |
Князь, церковь
|
Государство, церковь, монастыри |
Государство, общество |
Государство |
Государство, общество, семья |
|
Принципы |
Христианские заповеди
|
Социальная поддержка, благотворительность |
Социальная защищенность |
Советский гуманизм, коллективная ответственность |
Социальная справедливость, индивидуальная социальная ответственность, социальное партнерство |
|
Цель |
Нищепитательство |
Искоренение нищеты |
Общественное призрение |
Полное государственное социальное обеспечение |
Общественное согласие, соблюдение прав и свобод человека
|
|
Приоритеты |
Помощь социально-ущербным слоям населения |
Борьба с профессиональным нищенством, улучшение качества жизни |
Обеспечение социальных гарантий, охрана труда |
Обеспечение комплексом социальных гарантий |
Достижение социальной безопасности, примирение труда и капитала . |
|
Механизмы
|
форма
|
частное призрение
|
постоянное призрение
|
призрение
|
бесплатное образование, здравоохранение |
национальные проекты, социальные программы |
методы
|
Раздача хлеба; лечение больных, предоставление ночлега
|
милостыня, кормление старых и убогих, строительство сиротских и смирительных домов, трудоустройство
|
социальное страхование, создание благотворительных организаций, принятие законов, обучение специальностям |
государственное решение проблем в социальной сфере
|
налогообложение, фискальная политика
|
|
ресурсы |
личные средства князя |
|
|
Социальные выплаты, льготы, пособия |
|
|
Объекты |
Нищие, убогие, сироты, старые, вдовы
|
Старые, убогие, сироты, изгои, вдовы, бездомные
|
Группы и слои, попавшие в трудную жизненную ситуацию |
Все население |
Группы и слои, нуждающиеся в социальной помощи |
В КОНСПЕКТ:
-
На протяжении всей российской истории вырабатывались различные варианты социальной политики, в основе которых лежали представления о справедливости и равенстве, закрепленные в традициях общественной жизни.
-
После принятия Русью византийского варианта христианства становление социально-этических представлений о справедливости в Х-ХIII веках потребовало включения в сферу распределения всех слоев населения.
-
Реформа, осуществленная князем Владимиром, привела к управлению социальной сферой на новых основаниях, согласно которым власти были обязаны соблюдать универсальные христианские законы.
-
Государственно-законодательный подход к социальной справедливости и равенства в XV – XVII вв. строится на рациональных принципах пользы, что внесло определенные коррективы в социальную политику.
-
Светские представления о справедливости выстраиваются на основе исторического контекста прошлого, которое начинает выступать в качестве оценочной категории текущей социальной политики власти.
-
От власти требовалось решать текущие актуальные проблемы, связанные с массовым голодом, с различными формами социальной патологии, которыми являлись алкоголизм, разбой, профессиональное нищенство.
-
Общественно-политические взгляды на благосостояние во второй половине XVII – первой половине XVIII вв. рассматривают и обосновывают самодержавие как органичную и необходимую форму правления в России.
-
Системный подход к общественному призрению реализован в Законодательстве о губерниях 1775 г., в котором намечены стратегии помощи, определены финансирование и управление, обозначены клиенты и институты.
-
Становление представлений о социальном благосостоянии общества со второй половины XIX века до 1917 года связывается с полемикой между консерваторами, либералами и радикалами о стратегии и путях обновления.
-
Прошедшие на рубеже веков дискуссии подняли целый ряд самостоятельных вопросов о субъектах и объектах помощи, обязательности и необязательности призрения, оперативном и упреждающем вмешательстве.
-
Формирование идеологии государственного патернализма после 1917 года, классовый подход к проблемам социальной справедливости привносят новые элементы в понимание сущности социальной политики.
-
С новых идеологических позиций обосновываются социальная политика, социальное обеспечение, страхование трудящихся, проблемы общественного и трудового воспитания и перевоспитания лиц социального риска.
-
С учетом потребностей государство должно было оказывать помощь, выдавать денежные пособия, «но не свыше суммы наибольшего заработка, допускаемого для рабочих той местности, где проживает лицо».
-
В начале 60-х гг. происходит обоснование стратегии общественного развития на повышение материального благосостояния народа, было декларировано о расширении фондов общественного потребления для всех.
-
Предполагалось независимо от количества и качества труда граждан, за счет общества, материально обеспечить нетрудоспособных, предоставить им ряд бесплатных социальных льгот и услуг.
-
В 70-х гг. происходит переосмысление основных концептов социальной политики, обосновываются новые механизмы государственного управления на новой исторической фазе «зрелого социализма».
-
Социальная политика все больше отождествляется с политикой социального обеспечения, что предполагает отход от идеологии диктатуры пролетариата в связи с перерастанием ее в общенародное социалистическое государство.
-
С середины 80-х гг. XX века принимается новая концепция социально-экономического развития общества, новые социально-правовые ориентиры и поиски общественного благосостояния.
-
Социальная политика декларирует принципы социальной справедливости на следующих исходных положениях: распределение по труду, реализация политических прав и свобод, равенство всех граждан перед законом.
-
В 90-х годах, в связи с усложнением социально-экономической ситуации, распадом СССР и образованием Российской Федерации, кризисом политической системы формируются новые ориентиры социальной политики.
-
Это усиление адресной социальной поддержки незащищенных групп населения, обеспечение основных социальных гарантий, сдерживание массовой безработицы, адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.
-
Обосновываются новые подходы и аспекты общественной жизни: социальное партнерство, высвобождение рабочей силы, формирование рынка труда и занятости населения и т.д.
-
Программа реформ социальной сферы в РФ на 2000-2010 годы затрагивает вопросы от трудовых отношений до социального страхования, от изменений в миграционной политике до реформирования системы социальной защиты.
-
В системе социального обслуживания населения осуществляется отход от принципов всеобщей социальной защиты, предусматривается дифференцированная поддержка и обслуживание социально уязвимых слоев населения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Какими чертами обладала социальная политика Древнерусского государства с X по XIII века?
2. Каким характером обладала социальная политика Московского царства с XIV по XVIII века?
3. Что было характерным для социальной политики Российской империи с XIX века по 1917 год?
4. Каковы черты «патерналистической» социальной политики Советской России 1917 – 1991 годов?
5. Какими чертами характеризуется проводимая сегодня социальная политика в современной России?