2. Основные категории социальной политики

Категории (от греч. высказывать) – это формы мышления, отражающие наиболее общие и существенные стороны, связи и отношения реальной действительности. Категории социальной политики, выражающие всеобщие характеристики объективного социального мира в его целостности и развитии, являются ступенями системного познания. Они выражают определенную систему взглядов на социальный мир, могут опосредованно способствовать решению социальных проблем.

Основными категориями социальной политики являются:

2.1. Социальная безопасность

Социальная безопасность – обеспечение основ жизнедеятельности индивидов и общества в целом, отражающих возможность удовлетворения базовых материальных и духовных потребностей человека в сочетании с личными и коллективными интересами.

В каких бы исторических условиях не протекала социальная политика, какой бы исторический тип общества и государства не складывался, всегда будет круг более или менее схожих и постоянно возобновляющихся социальных проблем, которые и составляют её реальное содержание. Все проблемы касаются потребности улучшения социального положения и условий жизни различных групп населения.

Социальная структура может быть разной в тоталитарных и демократических обществах. Она может качественно изменяться в истории одного и того же типа общества. Однако социальная структура должна обладать свойствами устойчивости. Иначе общество может прийти в упадок и даже разрушиться. Социальная структура должна быть такой устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения.

Мы имеем такое современное российское социальное устройство, при котором общество не составляет единой общности. Члены общества образуют разные общности, разделенные глубоким неравенством и возможностями удовлетворения жизненных потребностей. Целостность любого общества, в той или иной степени, проникнута внутренними антагонизмами и строится по принципу господства одних и подчинения других.

Социальная политика призвана предотвратить социальный раскол общества на антагонистические общности, выполняя при этом роль своеобразного буфера и амортизатора в таком противостоянии. Все современные общества и мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других. Смысл социальной устойчивости заключается в том, чтобы избежать открытых форм противостояния интересов и потребностей.

Современный цивилизованный мир ориентирован на социальное рыночное хозяйство, социальное государство, на достижение социальной безопасности путем компромисса интересов. В таких случаях всегда проводится перераспределение части эффекта благополучия в пользу социальных доноров, что позволяет избежать массового недовольства наличием социальной несправедливости и эксплуататорской системы.

Социальная политика любого уровня во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства и субъектов Федерации, муниципальных образований, предприятий. Без эффективной экономики, достаточных финансовых средств нельзя рассчитывать на полноценное социальное развитие образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечение занятости, социальную защиту населения, своевременную выплату заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны оказывать активное влияние на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика простая: выход России из кризиса связан, прежде всего, с решением проблем развития производства. Именно в вопрос развития производства упирается проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе для реализации социальной политики.

Социальная политика и социально-трудовая сфера требуют значительных финансовых средств на запуск и развитие. В то же время они активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП. Например, без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг.

Основополагающей функцией социальной политики является обеспечение социальной безопасности общества. Социальная безопасность достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, который складывается из следующих компонентов: размера реальных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жильем; доступности образования, медицинского и культурного обслуживания и т.д.

В социально-политической жизни современной России мы можем обнаружить три стратегии достижения социальной безопасности:

• сторонники «патерналистической» стратегии обеспечения социальной безопасности предлагают для обеспечения устойчивости социального положения населения монополию на власть «правящей» социальной группы;

• сторонники «либерально-демократического» варианта стратегии гарантируют обеспечить социальную безопасность при реальном закреплении социального неравенства нанимателей, наемных и государства;

• сторонники «народно-демократической» стратегии обеспечения социальной безопасности основываются на реальном социальном партнерстве работодателей, наемных рабочих и социального государства, что позволит устранить классовые антагонизмы из жизни гражданского общества.