86.Муниципальные целевые программы. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Особое значение в условиях перехода к рынку и формирования новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отношений имеют регио­нальные программы общегосударственного, федерального уровня. Такие программы отличаются от других резко выраженным территориальным аспектом содержания, состава участников, источников информации и т. д., особенностями же федеральных программ являются государственная значимость программных проблем с точки зрения жизнеобеспечения хозяйст­ва и населения, реализации социально-экономической политики, а также их решение на федеральном уровне при всесторонней поддержке государ­ства, в первую очередь, финансовой. Федеральные программы развития регионов - наиболее распространенные, и их количество возрастает. За го­ды реформ такие программы осуществлялись примерно в половине субъектов Федерации.

Таким образом, федеральная целевая программа развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполните­лям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проект­ных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной под­держке государства и обеспечивающих эффективное решение задач обще­национального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного или экологического развития региона - субъекта Российской Федерации, Экономического района, зоны, города и т. д.

87.Понятие, состав и структура городского хозяйства

«...Термин «городское хозяйство» употребляется в трех различных значениях. Во-первых, под городских хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе… Во-вторых, городским хозяйством в его статическом значении, называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудований и учреждений, обслуживающих городское благоустройство. Наконец, в-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».

Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного частного хозяйства, целью муниципального хозяйства не является получение прибыли, а является решение местных вопросов (удовлетворение общественных потребностей). Таким образом, результатами этого хозяйствования пользуются все жители МО, и они же являются как бы заказчиками услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйство, в этом проявляется его общественный характер. Эта сторона муниципального хозяйства связана с осуществлением органами МСУ своих собственных полномочий.

Муниципальное хозяйство города состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ. Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:

• органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения МО;

• предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.31 Закона «Об общих принципах». Органы МСУ определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей;

• предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.32,33 Закона «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность.