Понятие бюджета

Понятие формально-юридическое, определено в ст 6 БК.

Бюджет – форма образования и расходования ден средств, предназначенных для фин обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления. Это легальное определение отражает динамику понятия. В статике: бюджет – это совокупность ден средств.

Правовая форма бюджета – ФЗ, закон субъекта, правовые акты представительных органов МО.

Бюджет гарантирует расходные обязательства каждого публ субъекта, для этого и предназначены средства бюджета.

Бюджет имеет 2 основных составляющих: доходы и расходы. Мы же выделим еще элемент источников финансирования дефицита бюджета на ряду с доходами и расходами.

Все бюджеты РФ составляют бюджетную систему. Консолидированный бюджет – понятие, кот вводится относительно определенных территорий. Совокупность бюджетов определенного уровня на определенной территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образует консолидированный бюджет этой территории. Например, для МО это бюджеты МО + сельских поселений, для субъекта – бюджет субъекта + бюджеты МО, для РФ – бюджет РФ + бюджеты субъектов.

Нужен консолидированный бюджет для того, чтобы при принятии акта о бюджете учитывать максимально приближенные к жизни параметры. Это позволяет планировать бюджет, избегая двойного финансирования.

Бюджетная система рф

Ст 6 БК: бюджетная система – основанная на экономических отношениях и террит устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность фед бюджета, бюджета субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Принцип федерализма бюджетной системы: обязательства и ответственность за их исполнение должны быть четко определены на каждом уровне => в основе – гос устройство.

Структура

Ст 10 БК

1. фед уровень = фед бюджет + бюджеты фед внебюджетных фондов (ПФР, ФФОМС, ФСС)

2. рег уровень = бюджеты субъектов + бюджеты внебюджетных фондов субъекта.

3. местный уровень разделяется по критерию объема на два подуровня ден средств:

1. бюджеты муниц районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниц образований Мск и СПб

2. бюджеты городских и сельских поселений

Отд нас пункты могут не обладать статусом МО, но имеют самостоятельные сметы доходов и расходов, кот учитываются в качестве составной части городских или сельских поселений.

Принципы функционирования бюджетной системы

Ст 28 БК. Для законодателя этот перечень исчерпывающий, но в теории и практике КС находится и др принципы. Среди других:

1. принцип бюджетного федерализма.

2. признак иерархичности.

Но да вернемся к формальностям. БК закрепляет:

1. Принцип единства бюджетной системы

Чтобы мы могли сопоставить соответствующие финансовые потоки ден средств при формировании доходов и расходов всех уровней бюджетной системы, мы должны установить определенные единые основы для функционирования. Их закрепляет фед законодатель через принцип единства бюджетной системы.

Проявляется это в том, что единым образом формируются доходы, единая бюджетная классификация доходов и расходов, единый подход к осуществлению правил бюджетного процесса на всех уровнях, единые формы бюджетной классификации, единый порядок исполнения суд решений. Сопоставимость показателей, единство формирования доходов и расходов, единство в фин отношениях разл уровня.

Достигается за счет установления федеральным законодателем единых правил, кот распространяются на всех субъектов бюджетной системы. КС отмечал, что конституционные принципы единства экономического пространства и устойчивость фин системы – задачи федерации => для этого бюджетная система должна функционировать по единым правилам.

Субъекты федерации и МО при этом не лишены полной самостоятельности, просто они должны действовать исходя из стандартов РФ. Поэтому второй принцип:

2. принцип самостоятельности бюджетов.

После установления правил о едином порядке формирования, каждый из публ субъектов обладает определенный самостоятельностью. Она проявляется в том, что в структуре бюджетной системы все ден средства обособлены, для каждого соотв бюджета открывается счет в ЦБ, средства бюджета каждого образования обособляются => мы отграничиваем эти ден средства от средств др бюджетов системы.

В позитивном отношении принцип самостоятельности гарантирует каждому публично-правовому образованию право на собственный бюджет и означает закрепление за органами государственной власти и местного самоуправления права обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне бюджетной системы; право устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующий бюджет; право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Органы власти несут ответственность за надлежащее осуществление указанных полномочий.

Формируя ден фонд для каждого субъекта с тем, чтобы каждый публ субъект мог реализовать свои полномочия за счет этих ден средств, за счет которого исполняются его собственные расходные обязательства, которые так же принимались самостоятельно.

Этими средствами каждый субъект несет самостоятельную имущественную ответственность.

Формируются средства за счет самост мест налогов.

Каждый из публ субъектов самостоятельно принимает свой зак акт о бюджете на соотв уровне. Хотя в целом бюджетный процесс реализуется по единым правилам, предписанным федерацией.

Субъекты и МО самостоятельно решают вопросы, касающиеся межбюджетных отношений, самост определяется трансферты. Субъект РФ или МО может передать или перераспределить часть своих доходов в нижестоящие бюджеты.

Самостоятельность не бесконечна. Она ограничивается не только единым порядком, установленным федерацией, но и отд запретами, проистекающими из имущественной ответственности каждого публ субъекта за реализацию полномочий (негативный аспект самостоятельности):

А) если субъекту переданы полномочия, то вместе с ними обязательно передаются ден средства для их реализации. Реализовывать обязательства одного публ субъект за счет др субъекта запрещено.

Б) невозможно принять НПА, кот приводит к потерям нижестоящих субъектов. Например, РФ не может вводить льготы для рег налога. А если такой акт все-таки будет, то РФ должна компенсировать соотв потери.

В) недопустимость изъятия доп доходов, полученных в результате эффективного расходования бюджета. КС от 21 марта 97 № 5-П: нельзя формировать свои доходы в ущерб доходам иных субъектов.