- •Понятие финансов
- •Финансы частные и публичные.
- •Субъекты публ фин деятельности
- •Фин право в системе российского права Предмет, метод и иже с ними Предмет фин права
- •Метод фин права
- •Место фин права в системе права рф
- •Система фин права
- •Фин правоотношения
- •Правовая характеристика субъектов Публ субъекты спец компетенции.
- •Фед казначейство
- •Комитет финансов сПб
- •Счетная палата рф
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (фсфбн)
- •Комитет фин контроля сПб
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система рф
- •Структура
- •Принципы функционирования бюджетной системы
- •1. Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов.
- •Равенство субъектов в отношении между собой и с рф.
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.
- •Принцип сбалансированности.
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов в соответствующем акте о бюджете.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип достоверности бюджета.
- •Принцип прозрачности и открытости
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •Бюджетное право Отношения
- •Бюджетное законодательство
- •Нпа органов исп власти
- •Разграничение бюджетных полномочий
- •Доходы бюджета
- •Формирование доходов
- •Налоговые доходы Налог
- •Индивидуальный
- •Сбор как налоговый доход
- •Система налогов и сборов
- •Неналоговые доходы
- •Доходы от участия в гр обороте
- •Конфискации и компенсации
- •Средства самообложения граждан
- •Сборы неналогового характера
- •Безвозмездные поступления
- •Собственные доходы бюджетов
- •Бюджетная классификация
- •Классификация доходов
- •Главный администратор
- •Администратор
- •Вид дохода
- •Бюджетная классификация расходов
- •Оказание гос услуг, выполнение работ
- •Субсидии
- •Бюджетные инвестиции4
- •Инвестиционный фонд.
- •Межбюджетные отношения Расходные обязательства
- •Введение, установление и исполнение расходного обязательства.
- •Инструменты межбюджетного регулирования:
- •1. Установление нормативов отчислений
- •Структура бюджетной системы.
- •Условия предоставления трансфертов.
- •Формы межбюджетных трансферт
- •Дотации
- •Субвенции
- •Субсидии
- •Бюджетный процесс
- •Статус субъектов бюджетного процесса Президент
- •Зак (представительные) органы
- •Исп органы
- •Главные администраторы и администраторы доходов
- •Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
- •Получатель бюджетных средств
- •Органы фин контроля
- •Иные кредитные организации
- •Составление проекта закона о бюджете
- •Исполнение бюджета
- •Кассовое обслуживание
- •Исполнение бюджета по доходам (ст 218 бк).
- •Исполнение бюджета по расходам
- •Завершение бюджетного года
- •Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета
- •1. Исполнение суд актов по искам к публ-прав образованию: рф, субъектам и мо.
- •2. Исполнение суд актов по взысканию долгов (денежных обязательств) с бюджетных учреждений.
- •Государственное принуждение в бюджетной сфере
- •Вопросы правового регулирования
- •Субъекты нарушений
- •Перечень мер принуждения
- •Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
- •Приостановление операций по лицевым счетам
- •Изъятие бюджетных средств
- •Блокировка расходов
- •Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Органы принуждения
- •Опасносте!!!!!111111
Государственное принуждение в бюджетной сфере
Принуждение – не ответственность.
Меры в бюджетном праве есть и те, и те:
-
предупредительные (пресекательные)
-
восстановительные
-
меры ответственности.
Вопросы правового регулирования
БК в ст 7 определяет, что именно РФ должна осуществлять регулирование вопросов ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства. Но существует ли вообще бюджетная ответственность или только традиционные виды ответственности: адм, уг, гр-правовая за нарушение норм БК?! Пока что законодатель идет по пути применения именно мер ответственности в соотв с КоАП, а другие меры принуждения могут быть предусмотрены и исключительно БК.
КоАП в гл 15 регулирует вопросы привлечения в ответственности ЮЛ и должностных лиц за совершения статей 15.14-15.16. Определение КС от 8-4-20046. В рамках адм права субъекты РФ так же имеют право осуществлять регулирование, КС: установление адм ответственности за нарушение бюджетного законодательства субъектов возможно, но только в определенный части: именно субъект должен определить свой юрисдикционный орган, кот должен осуществлять полномочия по привлечению к ответственности при условии соотв воспроизведения норм диспозиций КоАП в законе субъектов. Своих составов субъект вводить не может.
Ну ладно диспозицию, а санкцию?! ВС от 14 мая 2008: субъекты не могут устанавливать санкции за нарушение бюджетного законодательства. Определение состава в целом – прерогатива фед законодателя, что следует из ст 7,8, 281, 282 БК.
Сам БК может предоставить возможность субъектам принимать участие в регулировании вопросов принуждения (не ответственности). Меры принуждения гл 28 БК не носят исчерпывающего характера.
УК так же имеет составы за нецелевое использование средств бюджета и внебюджетных фондов.
БК вообще не дает понятия бюджетного правонарушения, только бюджетного нарушения. Ст 281 дает некое собирательное понятие: «Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения». Любое нарушение БК (включая Президента с его посланием) – суть правонарушение. Но не за все установлены меры принуждения. Кроме того, нарушение может влечь меры принуждения, но не ответственности.
КС от 17.6.2004: БК не конкретен и противоречив => нет нормального правового регулирования. Законодателю следует почесать себе одно место. Составы правонарушений в БК все какие-то левые. Но законодателю теперь проще КоАП поменять, ибо будет иметь больше смысла.
Субъекты нарушений
Четко формально не определены:
1. получатели. Основная категория, к кот применяются меры принуждения. 289-291: нецелевое использование, невозврат, несвоевременное перечисление % за кредит, нарушение отчетности. За правонарушение состав из КоАП, а просто нарушения 289 иные меры принуждения: пресекательные, принудительные, восстановительные.
2. кредитные организации. 303-305. Несоблюдение зачисления, несвоевременное исполнение платежных документов (нарушение порядка формирования доходов). Мера о взыскании пеней с банка: есть в БК и НК (гл 18). В налоговом законодательстве процент выступает как штраф, а в БК?! Если она восстановительная, то можно снимать обе?! КС говорит о многоступенчатой структуре налоговой обязанности => меры БК применяется к банкам не должны, ибо НК выступает спец нормой.
3. руководители гос органов и местного самоуправления. В этом специфика подведомственной системы распределения. 293-298
4. публично-правовое образование. К ним могут быть применены меры принуждения при нарушениях в использовании межбюджетных трансфертов.