- •Понятие финансов
- •Финансы частные и публичные.
- •Субъекты публ фин деятельности
- •Фин право в системе российского права Предмет, метод и иже с ними Предмет фин права
- •Метод фин права
- •Место фин права в системе права рф
- •Система фин права
- •Фин правоотношения
- •Правовая характеристика субъектов Публ субъекты спец компетенции.
- •Фед казначейство
- •Комитет финансов сПб
- •Счетная палата рф
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (фсфбн)
- •Комитет фин контроля сПб
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система рф
- •Структура
- •Принципы функционирования бюджетной системы
- •1. Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов.
- •Равенство субъектов в отношении между собой и с рф.
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.
- •Принцип сбалансированности.
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов в соответствующем акте о бюджете.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип достоверности бюджета.
- •Принцип прозрачности и открытости
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •Бюджетное право Отношения
- •Бюджетное законодательство
- •Нпа органов исп власти
- •Разграничение бюджетных полномочий
- •Доходы бюджета
- •Формирование доходов
- •Налоговые доходы Налог
- •Индивидуальный
- •Сбор как налоговый доход
- •Система налогов и сборов
- •Неналоговые доходы
- •Доходы от участия в гр обороте
- •Конфискации и компенсации
- •Средства самообложения граждан
- •Сборы неналогового характера
- •Безвозмездные поступления
- •Собственные доходы бюджетов
- •Бюджетная классификация
- •Классификация доходов
- •Главный администратор
- •Администратор
- •Вид дохода
- •Бюджетная классификация расходов
- •Оказание гос услуг, выполнение работ
- •Субсидии
- •Бюджетные инвестиции4
- •Инвестиционный фонд.
- •Межбюджетные отношения Расходные обязательства
- •Введение, установление и исполнение расходного обязательства.
- •Инструменты межбюджетного регулирования:
- •1. Установление нормативов отчислений
- •Структура бюджетной системы.
- •Условия предоставления трансфертов.
- •Формы межбюджетных трансферт
- •Дотации
- •Субвенции
- •Субсидии
- •Бюджетный процесс
- •Статус субъектов бюджетного процесса Президент
- •Зак (представительные) органы
- •Исп органы
- •Главные администраторы и администраторы доходов
- •Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
- •Получатель бюджетных средств
- •Органы фин контроля
- •Иные кредитные организации
- •Составление проекта закона о бюджете
- •Исполнение бюджета
- •Кассовое обслуживание
- •Исполнение бюджета по доходам (ст 218 бк).
- •Исполнение бюджета по расходам
- •Завершение бюджетного года
- •Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета
- •1. Исполнение суд актов по искам к публ-прав образованию: рф, субъектам и мо.
- •2. Исполнение суд актов по взысканию долгов (денежных обязательств) с бюджетных учреждений.
- •Государственное принуждение в бюджетной сфере
- •Вопросы правового регулирования
- •Субъекты нарушений
- •Перечень мер принуждения
- •Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
- •Приостановление операций по лицевым счетам
- •Изъятие бюджетных средств
- •Блокировка расходов
- •Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Органы принуждения
- •Опасносте!!!!!111111
Инструменты межбюджетного регулирования:
1. Установление нормативов отчислений
А) разграничение доходов. Когда мы хотим сформировать доходы бюджета иного уровня, мы должны прибегнуть к нормативам. Другой важный метод – межбюджетные трансферты. Разграничение должно обеспечить предсказуемость и стабильность.
Принципы разграничения доходов:
-
Максимально соответствовать разграничению расходных обязательств
-
Органы фед власти могут дополнительно отчислять сверх
-
Единые нормативы без срока действия
-
Единые нормативы для всех муниципалитетов, относящихся к одному типу. Особая ситуация для НДФЛ: доп нормативы отчислений субъект может заменять предоставлением межбюджетных трансфертов.
2. межбюджетные трансферты. Вот об этом поподробнее
Структура бюджетной системы.
Ст 10 БК.
Межбюджетные отношения складываются исключительно между публ-прав образованиями по вопросам бюджетных отношений, организации бюджетного процесса и пр. Однако это определение неудачно. Мы воспринимаем межбюджетные отношения как отношения между публ-прав отношений и связанные с вторичным распределением средств между уровнями бюджетной системы.
БС – бюджет субъекта. МР – муниц район, ГО – городские округа. МР и поселения – разл публ образования => между ними тоже вполне себе межбюджетные отношения.
Передача в МО с фед уровня обычно прямо предусмотрены ФЗ, например, для ЗАТО.
Обратные трансферты (снизу вверх).
Межбюджетная трансферта – ден средства, передаваемые из одного бюджета бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы. Об уровнях речи не идет.
ФЗ О бюджете предусматривает перечисление $ в бюджеты внебюджетных фондов. Ден средства отправляются в эти фонды в качестве внебюджетных трансфертов. Однако в связи с этим не возникает межбюджетных отношений (фонды – не публ образования) => трансферты могут существовать вне рамок межбюджетных отношений.
Трансферты между внебюджетными фондами – тоже не межбюджетные отношения.
БК никак не регулирует вопросы «горизонтальных» межбюджетных отношений, ибо не всегда понимают, зачем один субъект РФ будет передавать другому $. Однако на практике сие происходит, особенно это характерно для автономных округов. Другой вариант – особые экономические отношения между субъектами.
ФФОМС ТФОМС. Расходные обязательства субъекта могут исполняться за счет средств территориального фонда в случаях, установленных ФЗ. Если межбюджетная трансферта передаётся с фед уровня на рег для реализации расходных обязательств субъекта – это уже межбюджетные отношения, ибо федерация тут использует «инфраструктуру» внебюджетных фондов. Если же такая трансферта пойдет на обеспечение обязательства федерации, исполняемого субъектом, то сие не межбюджетные отношения, а этап процедуры исполнения федерацией своего обязательства. Возникают эти отношения в связи с тем, что соц сфера находится в совместном ведении.
БС ТФОМС аналогично. Если ден средства идут в территориальный фонд для реализации функций федерации, то тут существуют межбюджетные отношения, а для своих –элемент исполнения.
КС от 15 мая 2006 № 5-П по поводу 283 БК говорил, что если МО не хватает ден средств для исполнения своих обязательств, то возникает необходимость в получении ден средств, в первую очередь в форме бюджетных трансферов. Возникает обязанность органов гос власти субъекта и даже РФ обеспечить урегулирование недостаточности через методы бюджетного регулирования (п 1 и 3 ст 86, 129, 135 БК), особенно в соц сфере, ибо права и свободы граждан:
-
Доп нормативы отчислений
-
Межбюджетные трансферты
Межбюджетные отношения регулируется не только БК, но и в законе О бюджете, а порядок и процедуры регулируется органами исп власти РФ или субъекта, МО. ФЗ о фед бюджете на 2010-12 говорит в ст 12, что распределение межбюджетных трансферов между конкретными получателями (более низкого уровня) должно достигаться через закон о бюджете, но при этом законодатель в отл от БК, указывает и на возможность распределения по реш Правительства в нынешних кризисных условиях без изменения норм законодательства.
Операции с межбюджетными трансфертами. Когда мы ее отправляем с высшего уровня ниже, то зачисление происходит на соотв лицевые счета тех органов субъекта или МО, кот определены как получатели этой трансферты. Если в его качестве фигурирует комитет финансов, то на его счет в органах казначейства и деньги.
Остатки межбюджетных трансфертов. Законодатель может установить 2 пути: раньше содержалось указание на то, что неиспользованные трансферты продолжают использоваться в новом году. А теперь в ФЗ на 2010-12 законодатель установил иное правило: за некоторым исключением трансферты подлежат возврату в фед бюджет с тем, чтобы вновь в соотв с новым законом можно было осуществить распределение.