Кустова Маргарита Валерьевна, доцент.

2010-11 учебный год.

Литература:

• Учебников нет;

• УМК, нуждается в обновлении;

• Бюджетный кодекс РФ.

Содержание

Тема №1: Понятие финансов, финансовой деятельности государства. Финансовое право в системе российского права. 3

Финансы; финансовая деятельность государства 3

Признаки и понятие финансов 3

Виды финансов 3

Соотношение понятий "финансы" и "казна" 4

Финансовое право в системе российского права 5

Предмет финансового права 5

Правовые проблемы 7

Отграничение бюджетных отношений от налоговых отношений 7

Разграничении бюджетных отношений, связанных с оплатой за счёт средств бюджета каких-либо обязательств (в части расходования средств бюджета), и гражданско-правовых отношений с участием публичного субъекта (произведение оплаты за счёт средств соответствующего бюджета) 7

Организационные отношения как элемент предмета финансового права 8

Таким образом... 9

Метод финансового права (УМК) 9

Источники финансового права 10

Конституция РФ 10

Тенденция развития источников финансового права 10

Закон о бюджете 10

Подзаконные акты в системе источников финансового права 10

Иные источники 11

Тема №2: Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность 12

Субъекты, специально созданные для осуществления финансовой деятельности 12

Счетные палаты 12

Министерство финансов РФ 13

Федеральное казначейство 14

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора 17

Федеральная налоговая служба 18

Органы исполнительной власти субъектов РФ, специально созданные для осуществления публичной финансовой деятельности 19

Центральный банк РФ / Банк России 19

Государственные внебюджетные фонды 20

Субъекты, для которых осуществление финансовой деятельности составляет лишь часть компетенции 21

Президент РФ 21

Законодательные представительные органы 21

Орган исполнительной власти общей компетенции 21

Органы исполнительной власти отраслевой компетенции 21

Судебная власть 21

Тема №3: Понятие бюджета и его правовая форма 22

Тема №4: Понятие бюджетной системы и принципы ее построения 23

Понятие бюджетной системы 23

Государственные внебюджетные фонды 23

Принципы бюджетной системы 24

Принцип единства бюджетной системы 25

Принцип самостоятельности бюджетов и его соотношение с принципом единства 25

Принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования бюджетного дефицита между бюджетами разного уровня 26

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ; муниципальных образований 27

Принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы 27

Принцип достоверности 28

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств 28

Принцип сбалансированности 28

Принцип общего совокупного покрытия расходов доходами 29

Принцип подведомственности расходов 29

Принцип единства кассы 30

Принцип эффективности и экономности расходования бюджетных средств 30

Принцип гласности 30

Принцип стабильности и приемственности бюджетной классификации 31

Тема №5: Правовое регулирование доходов и расходов 32

Бюджетная классификация 32

Правовое регулирование доходов 33

Налоговые доходы 33

Налоги 34

Сборы 34

Неналоговые доходы 35

Безвозмездные поступления 40

Правовое регулирование расходов 40

Понятие и виды расходов 40

Формы расходов бюджета 43

Тема №6: Сбалансированность бюджета 51

Тема №1: Понятие финансов, финансовой деятельности государства. Финансовое право в системе российского права. Финансы; финансовая деятельность государства Признаки и понятие финансов

Обязательным признаком финансов является движение денежных средств, денежных потоков, накопление определенных денежных ресурсов. Строго говоря, без денег финансов не существуют; финансовые отношения — это денежные отношения; это отношения по поводу движения денежных средств.

Второй признак — распределительный характер отношений. Финансы возникают на второй стадии производства, то есть на этапе распределения. Движение стоимости продукта происходит в отрыве от движения товарной массы: движется только стоимость.

Финансовые отношения — это распределительные отношения. Имеет место одностороннее движение денежных потоков, в отличие от гражданско-правовых товарно-денежных отношений (в гражданском праве имеют место эквивалентно-стоимостные отношения по поводу встречного движения денежных средств и товарных потоков). В рамках же финансовых отношений наблюдается движение от налогоплательщиков к государству и от государства на удовлетворение общих нужд; то есть всё движение происходит в одном направлении. Таким образом, финансы возникают в связи с односторонним движением стоимости в отрыве от товарной массы (вне эквивалентных связей).

Третий признак финансов заключает в том, что финансы — это такие экономические отношения, которые связаны с формированием неких денежных накоплений, с формированием фондов денежных средств.

Таким образом, финансы — это денежные отношения, которые возникают в процессе распределения и перераспределения совокупного продукта в связи с образованием у субъектов хозяйствования и у государства (публичного субъекта), финансовых ресурсов и накоплений, используемых в целях удовлетворения общих потребностей.

Виды финансов

• Финансы публичные — та часть денежных отношений (финансов), посредством которых образуются публичные фонды денежных средств, то есть те фонды, которые необходимы для реализации государственных и муниципальных задач и функций. Это общегосударственные, общемуниципальные фонды денежных средств.

• Финансы частные — этот термин приобретает скорее условное значение. Так, значение "непубличный" является отграничением от публичных финансов, а не выделением финансов в частной собственности. Поэтому в частные финансы попадают и финансы государственных организаций (например, финансы ГУПа: это финансы частные, хотя собственность государственная).

Такой подход оправдан: публичные финансы нуждаются в особом правовом регулировании, поскольку состояние и динамика частных финансов определяются экономическими законами (рынком). В свою очередь, публичные финансы, их состояние и динамика определяется решениями публичной власти (решения, принимаемые публичным властным субъектом в односторонне властном порядке).

Стоит отметить, что существование финансов невозможно без денежной системы, которая контролируется и управляется всё тем же публичным властным субъектом.

В отличие от государственных органов, которые непосредственно реализуют публичный экономический, публичный финансовый интерес, не являясь самостоятельными экономическими хозяйствующими субъектами, управляющими вверенными им финансовыми ресурсами от имени государства, унитарное предприятие создаётся именно как самостоятельный хозяйствующий субъект. Унитарные предприятия создаются из публичной цели, но у них формируется самостоятельный экономический интерес, интерес хозяйствующего субъекта: именно в этих целях формируются соответствующие фонды, что по своей сути ближе к режиму организаций, а не к режиму публичного субъекта.

Такие субъекты как бюджетные учреждения получают лишь объем прав на использование ими казенных денег в определенных объемах. О финансах тут можно говорить пока они имеют право заниматься предпринимательской и иной разрешенной приносящей доходы деятельностью. При этом по вновь принятому закону будут три типа учреждений:

• казенные — те же нынешние бюджетные, но уже без прав распоряжаться средствами, заработанными в рамках предпринимательской деятельности (данные средства будут передаваться в бюджет и вноситься в смету); то есть о финансах в данном случае говорить нельзя;

• бюджетные — приблизятся к нынешним учреждениям (занимаются предпринимательством в соответствии с целями, но государство отказывается от субсидиарной ответственности, сохраняя при этом полномочие давать государственные задания за счёт государственных субсидий, от которых учреждения отказаться не могут); этот субъект по сути имеет финансы.

• автономные.

К финансам в литературе иногда относят и отношения по установлению государством в качестве собственника нормативов изъятия части средств у учреждений. Однако это гражданско-правовые отношения, так как государство выступает собственником.