Государственные внебюджетные фонды

Это органы управления денежными средствами.

Они создавались в РФ изначально как самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, то есть фактически как юридические лица с однотипной структурой управления.

Государственные внебюджетные фонды выступают не от имени государства, а от собственного имени: они подконтрольны, но не подчинены органам государственной власти.

Формально фонды не признаны органами государственной власти; они не входят в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем, это такие юридические лица, которые управляют государственной собственностью, публичными фондами денежных средств, наделяются в этой части государственно-властными полномочиями.

КС РФ в определении от 15.05.2001 №90-О применительно к фонду социального страхования сделал вывод о публично-правовом статусе этого фонда, что предопределено тем, что фонд уполномочен управлять средствами в федеральной собственности, выполняя по сути функции государства по обеспечению права, гарантированного Конституцией РФ.

Субъекты, для которых осуществление финансовой деятельности составляет лишь часть компетенции

Президент РФ

На основе вырабатываемых им направлений внутренней и внешней политики ежегодно обращается к Федеральному Собранию РФ с бюджетным посланием, что предваряет составление федерального бюджета на очередной год.

Законодательные представительные органы

Принимают законы о налогах, закон о бюджете (это большинство финансистов относят к предмету финансового права — см. выше).

Орган исполнительной власти общей компетенции

Правительство РФ представляет бюджет, ответственно за его реализацию и прочее.

Правительство СПб имеет сходные полномочия

Органы исполнительной власти отраслевой компетенции

Все они являются главными распорядителями средств федерального бюджета. "Главный распорядитель" — это субъект, являсь первым прямым получателем средств соответствующего бюджета, получает полномочия по дальнейшему распределению выдлеленных средств между подведомственными ему органами и учреждениями.

Судебная власть

Ст. 124 Конституции РФ предоставляет конституционные гарантии финансового обеспечения правосудия: финансирование должно быть таким, чтобы обеспечить полное и независимое осуществление правосудия в РФ в соответствии с федеральным законом.

Так, сокращение расходов может быть произведено только с согласия органов судейского сообщества.

Кроме того, подчеркивается право судов самостоятельно распоряжаться средствами, выделенными на их финансирование (ВС РФ в лице департамента, например, так же признается главным распорядителем средств).

Тема №3: Понятие бюджета и его правовая форма

Понятие бюджета содержится в ст. 6 БК РФ, определяющей бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Положительно то, что бюджет воспринимается как явление динамичное, как постоянное движение встречных финансовых потоков. Реально он крутится на счетах ЦБ РФ.

С правовой точки зрения, бюджет — это финансовый план публично-правового образования; финансовый план образования и расходования публичного фонда денежных средств, который утверждается в форме закона законодательными представительными органами соответстветствующего уровня. Это утвержденная законом смета доходов и расходов публичного субъекта.

Консолидированный бюджет

Его понятие дается так же в ст 6 БК РФ — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, за исключением внебюджетных фондов и без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Это именно свод бюджетов, который никто не утверждает. Он используется исключительно для рассчетов и анализа.