Ногина

Оксана

Аркадьевна

Кафедра гос и адм права

1 семестр – зачет (в т.ч. автоматом), второй – экзамен. Зачет для неудачников: два письменных открытых вопроса.

Учебные пособия. УМК по фин праву.

Уч-ки под ред. Химичевой, Грачевой.

На экзамене 2 небольших задачки с 4 подвопросами. Якобы не сложные. БК будет с нами.

Понятие финансов

Финансы частные и публичные.

Субъекты публ фин деятельности

Фин право в системе российского права

Предмет, метод и иже с ними

Предмет фин права

Метод фин права

Место фин права в системе права РФ

Система фин права

Фин правоотношения

Правовая характеристика субъектов

Публ субъекты спец компетенции.

Минфин

Фед казначейство

Комитет финансов СПб

ФНС

Счетная палата РФ

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ФСФБН)

Комитет фин контроля СПб

ЦБ

ГВФ

Понятие бюджета

Бюджетная система РФ

Структура

Принципы функционирования бюджетной системы

Бюджетное право

Отношения

Бюджетное законодательство

НПА органов исп власти

Разграничение бюджетных полномочий

Доходы бюджета

Формирование доходов

Налоговые доходы

Налог

Сбор как налоговый доход

Система налогов и сборов

Неналоговые доходы

Доходы от участия в гр обороте

Штрафы

Конфискации и компенсации

Средства самообложения граждан

Сборы неналогового характера

Безвозмездные поступления

Собственные доходы бюджетов

Бюджетная классификация

Классификация доходов

Главный администратор

Администратор

Вид дохода

Бюджетная классификация расходов

Оказание гос услуг, выполнение работ

Субсидии

Бюджетные инвестиции

Инвестиционный фонд.

Межбюджетные отношения

Расходные обязательства

Введение, установление и исполнение расходного обязательства.

Инструменты межбюджетного регулирования:

Структура бюджетной системы.

Условия предоставления трансфертов.

Формы межбюджетных трансферт

Дотации

Субвенции

Субсидии

Бюджетный процесс

Статус субъектов бюджетного процесса

Президент

Зак (представительные) органы

Исп органы

ЦБ

Главные администраторы и администраторы доходов

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

Получатель бюджетных средств

Органы фин контроля

Иные кредитные организации

Составление проекта закона о бюджете

Исполнение бюджета

Кассовое обслуживание

Исполнение бюджета по доходам (ст 218 БК).

Исполнение бюджета по расходам

Завершение бюджетного года

Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета

Государственное принуждение в бюджетной сфере

Вопросы правового регулирования

Субъекты нарушений

Перечень мер принуждения

Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

Приостановление операций по лицевым счетам

Изъятие бюджетных средств

Блокировка расходов

Пени за несвоевременный возврат

Штраф

Составы

Нецелевое использование средств

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе

Органы принуждения

ОПАСНОСТЕ!!!!!111111

Фин право и фин наука имеет древние корни. Так что украсим начало лекции исторической справкой. Еще в XVIII – XIX веке вопросы гос хозяйства оказались в центре внимания. Любой субъект, как частный, так и публ, не может существовать без фин основы. А ведь управление финансами – дело интересное: фин основа содержит несколько составляющих (доходы и расходы), а публ субъект действует так же: законы финансов для всех одинаковы: формируется фин резервы…

Понятие финансов

Базой фин права выступают отношения публ характера. Налогообложение и финансирование невозможно без учета экономического содержания и расчетов. Так и понятие «финансы» - категория экономическая.

В обществе создается совокупный продукт, после чего начинаются движения стоимости продуктов. Публ субъект через налогообложение осуществляет перераспределение средств для формирования резервного фонда публ субъектов => особые отношения, позволяющие публ субъектов через механизмы налоговых и неналоговых платежей сформировать ден фонд, кот затем начнет соотв образом перераспределяться.

В наст время финансы рассматриваются как совокупность экономических денежных отношений, кот возникают в процессе перераспределения стоимости валового общественного продукта в связи с формированием фондов денежных средств у субъектов хозяйствования и публично-территориальных образований. Это качественное определение финансов.

С материальной точки зрения, финансы – совокупность ден средств.

Признаки финансов:

1. отношения денежного характера. Формируя бюджетный фонд, мы не изымаем молоко и яйца, а только $. Даже в механизме обращения взыскания на имущество получаем деньги в результате продажи имущества. В казну включается и имущество, а тут только бабло.

2. отношения распределительного характера. За публ субъектом всегда существует интерес что-то изъять. За каждой гр сделкой возникают собственные последствия в бюджетной сфере, возникают отношения по формированию бюджетных средств.

Финансы частные и публичные.

Отличия:

1. Основы состояния и динамики частных субъектов определяется рыночными законами. А для публ субъекта все не так просто: например, президент осуществляет бюджетное послание, в котором вырабатывает основные решения по нормативной базе. То есть решение власти определяет динамику и состояние публичных финансов. Возможно, это оправдывается объемами этих средств.

2. Публ финансы всегда имеют цель, направленную на реализацию публ интересов. Это целеполагание значит, что нормы гр законодательства тут как-то не подходят (публ адм договоры). Частные же служат для удовлетворения частных интересов

3. метод установления обязательных платежей налогового и неналогового характера. Неналоговые могут поступать и от участия в гр обороте. Частные финансы формируются только за счет действий хозяйствующих субъектов в гр обороте.

4. полученные средства распределяются на основании решения властного субъекта

5. разница в объемах.

Публичные финансы – система денежных отношений, формируемых публ субъектом в односторонне властном порядке. В результате чего мы получаем образование, распределение и использование публ фондом ден средств в публ интересах.

Если их рассматривать как группу общественных отношений, то можно говорить о фин системе. Эта категории теоретическая, в законодательстве не используется => понимается в науке по-разному.

Фин система – совокупность однородных общественных отношений по повод у финансов в качественном смысле. Др вариант – совокупность гос органов. Третий (наш) – совокупность ден фондов, ибо для нашего трехуровнего государства это разумно. На первом гос уровне существует как публичные отношения, так и публичные финансы, полученные в результате частноправовой деятельности (внебюджетные страховые фонды). Отдельный вопрос – гос корпорации и их фонды. На уровне субъектов все то же, а так же местный бюджет на муниципальном уровне. Спорно отнесение финансов гос предприятий и гос учреждений.

Органы гос власти, в лице кот выступает публ субъект, в связи с этим, формируют, распределяют и осуществляют контроль за фондом ден средств.

Формирование, распоряжение и осуществление контроля – это властная фин деятельность органов гос власти. Органы гос власти, осуществляющие контроль за поступлением в бюджет (не только налоговая и таможня), выстраивая подведомственные учреждения. Например, та же налоговая или, например, мин образ или мин обороны, создают системы органов для контроля за расходованием $. Но делается это на $, которое, в свою очередь, получается от вышестоящего органа => все органы гос власти осуществляют фин деятельность. Использование средств публ фондов может происходить и в рамках иных отношений: выплата заработной платы – в рамках трудовых отношений или др примеры частных отношений, хотя выделены деньги были в рамках бюджетных отношений. А вот контроль всегда публичен, подразумевает возможность привлечения к публичной ответственности.