Система фин права

Отражается в оглавлении учебника 

Выделение фин права – во многом традиция советских времен, ведь есть бюджетное право, налоговое… И вот пытаясь выделить общую часть с общими понятиями, добавляем в нее гос фин контроль. В Особенная часть: формирование гос доходов (бюджетная система, налоговое право), расходы (тоже часть бюджетное), контроль (бюджетный и налоговый контроль). Ересь в общем.

Лучше так: в системе фин права сформировалось

1. две самостоятельные отрасли (подотрасли):

1. налоговое

2. бюджетное право

2. два правовых института:

1. денежная система

2. валютное регулирование с валютным же контролем.

Фин правоотношения

Это система отношений по перераспределению в пользу государства и обществ образований через налоговые и неналоговые изъятия в пользу публ фондов (см УМК).

Имея в виду бюджетные и налоговые отношения, выделим их объект – то, на что можно воздействовать, то есть поведение лица. Им выступает действия участников отношения, при том, что ден средства выступают предметом – тем, по поводу чего действует лицо.

Субъективные права и обязанности лиц – юр содержание правоотношения, а реальное взаимодействие – фактическое содержание.

Подчиненность в налоговых отношениях не всегда организационно, возможно только функциональная подчиненность частного субъекта по поводу имущественного изъятия, тут у невластного субъекта есть куча законодательно закрепленных прав по отношению к налоговому органу для защиты своих частных интересов.

В бюджетных отношениях финансирование происходит по подведомственности, т.е. система имущественных отношений начинает складываться в рамках линейной, организационно-подчиненной зависимости субъектов, уровень правового регулирования снижается с кодифицированного закона на уровень подзаконного акта для большей оперативности, ведь все равно все участники выражают публ интерес.

Правовая характеристика субъектов Публ субъекты спец компетенции.

• Счетные палаты создаются органами зак власти

• Органы исп власти:

• Мин Фин, аналогичные органы субъектов (Комитет финансов СПб) и МО

• Фед Казначейство (фед служба в ведении Минфина)

• Фед служба фед бюджетного надзора (ФСФБН) в вед Минфина

• Фед налоговая служба

• Фед таможенная служба. Контрольные полномочия за уплатой таможенных платежей, являющихся налоговыми (НДС, акцизы).

Минфин

Правовой статус определяется БК и ФЗ, которые принимаются на текущий фин год и «скользящую трехлетку». В этих ФЗ могут конкретизироваться полномочия Минфина. Пост Правительства от 30 июня 2004 № 329 «Положение о Министерстве финансов».

Полномочия прежде всего в бюджетных отношениях.

1. как министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование, издает НПА.

2. отвечает за составление проекта ФЗ о бюджете

3. составляет основные направления бюджетной и налоговой политики.

4. составляет и ведет сводную бюджетную роспись

5. ведет реестр расходных обязательств РФ, так как необходимо профинансировать обеспечение расходных обязательств.

6. разрабатывает программу гос внутренних и внешних заимствований РФ, привлекая доп ден средства.

7. разрабатывает программу гос гарантий, кот предоставляются определенным субъектам для обеспечения исполнения фин обязательств

8. осуществляет управление фин активами и резервами РФ.

9. управляет гос долгом и ведет долговую книгу.

10. предоставляет от имени РФ бюджетные кредиты юр лицам или публ субъектам

11. регулирует сферу межбюджетных отношений (между РФ, субъектов и МО), в том числе по применению принуждений (приостановить трансферты)

12. устанавливает единую методологию ведения бюджетного учета.

13. регламентирует единый порядок применения бюджетной классификации. Каждое поступление и расход в бюджет имеет 20-значный код для учета.

14. ст 165, 166 БК устанавливает полномочия министра финансов.

В налоговых отношениях Минфин предоставляет разъяснения применения норм налогового законодательства. Например, Письмо оказывается нормативным актом.

Минфин делиться на департаменты по направлениям. Рег органы подразделениями Минфина не являются, он не имеет территориальных подразделений.