- •Понятие финансов
- •Финансы частные и публичные.
- •Субъекты публ фин деятельности
- •Фин право в системе российского права Предмет, метод и иже с ними Предмет фин права
- •Метод фин права
- •Место фин права в системе права рф
- •Система фин права
- •Фин правоотношения
- •Правовая характеристика субъектов Публ субъекты спец компетенции.
- •Фед казначейство
- •Комитет финансов сПб
- •Счетная палата рф
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (фсфбн)
- •Комитет фин контроля сПб
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система рф
- •Структура
- •Принципы функционирования бюджетной системы
- •1. Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов.
- •Равенство субъектов в отношении между собой и с рф.
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.
- •Принцип сбалансированности.
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов в соответствующем акте о бюджете.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип достоверности бюджета.
- •Принцип прозрачности и открытости
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •Бюджетное право Отношения
- •Бюджетное законодательство
- •Нпа органов исп власти
- •Разграничение бюджетных полномочий
- •Доходы бюджета
- •Формирование доходов
- •Налоговые доходы Налог
- •Индивидуальный
- •Сбор как налоговый доход
- •Система налогов и сборов
- •Неналоговые доходы
- •Доходы от участия в гр обороте
- •Конфискации и компенсации
- •Средства самообложения граждан
- •Сборы неналогового характера
- •Безвозмездные поступления
- •Собственные доходы бюджетов
- •Бюджетная классификация
- •Классификация доходов
- •Главный администратор
- •Администратор
- •Вид дохода
- •Бюджетная классификация расходов
- •Оказание гос услуг, выполнение работ
- •Субсидии
- •Бюджетные инвестиции4
- •Инвестиционный фонд.
- •Межбюджетные отношения Расходные обязательства
- •Введение, установление и исполнение расходного обязательства.
- •Инструменты межбюджетного регулирования:
- •1. Установление нормативов отчислений
- •Структура бюджетной системы.
- •Условия предоставления трансфертов.
- •Формы межбюджетных трансферт
- •Дотации
- •Субвенции
- •Субсидии
- •Бюджетный процесс
- •Статус субъектов бюджетного процесса Президент
- •Зак (представительные) органы
- •Исп органы
- •Главные администраторы и администраторы доходов
- •Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
- •Получатель бюджетных средств
- •Органы фин контроля
- •Иные кредитные организации
- •Составление проекта закона о бюджете
- •Исполнение бюджета
- •Кассовое обслуживание
- •Исполнение бюджета по доходам (ст 218 бк).
- •Исполнение бюджета по расходам
- •Завершение бюджетного года
- •Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета
- •1. Исполнение суд актов по искам к публ-прав образованию: рф, субъектам и мо.
- •2. Исполнение суд актов по взысканию долгов (денежных обязательств) с бюджетных учреждений.
- •Государственное принуждение в бюджетной сфере
- •Вопросы правового регулирования
- •Субъекты нарушений
- •Перечень мер принуждения
- •Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
- •Приостановление операций по лицевым счетам
- •Изъятие бюджетных средств
- •Блокировка расходов
- •Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Органы принуждения
- •Опасносте!!!!!111111
Главные администраторы и администраторы доходов
Ст 160.1 БК
У главного – преимущественно общеуправленческий характер полномочий. В отношения конкретных же получателей и плательщиков – просто администраторы.
-
Перечень подведомственных администраторов,
-
регулирование деятельности подведомственных администраторов
-
администрирование деятельности своих территориальных органов.
-
начисление и контроль,
-
взыскание задолженности,
-
возврат и уточнение, решение вопроса о зачете.
Порядок осуществление администраторами и главными администраторами своих полномочий регламентируется Пост Правительства на фед уровне (от 29.12.07) и соотв органами на нижних уровнях.
ФНС признается администратором и др органы власти могут быть признаны администраторами ден средств. Минфин о полномочиях органов фед власти в качестве администраторов доходов субъектов и местных бюджетов. 18 апр 2008 Письмо Минфина.
Вопросы по полномочиям администраторов ярко проявляются в суд практике, ибо при возникновении проблем по определению органа, имеющего полномочия о возврате и зачете, начинается исследование вопроса. ФАС СЗО от хх.хх.хххх по поводу Ростехнадзора, ФАС СЗО от 02 дек по поводу органа субъекта.
ФАС СЗО от 16 янв 2009. Законодатель не определили порядок и полномочия органа, который бы решил вопрос о возврате взносов на обязательное пенс страхование. Именно налоговые органы были признаны администраторами по этим доходам.
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
Ведение сводного реестра гл распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств и аналогично с администраторами. Тем самым, реестры всех участников бюджетного процесса. Орган казначейства, осуществляющий его ведение, составляет структурированную систему информации о каждом участнике. Эта инфа дает возможность органами фед казначейства видеть роль каждого органа власти и бюджетного учреждения в рамках бюджетного процесса. Этот учет является обязательным для того, чтобы участнику были открыты соотв виды лицевых счетов, без этого ничего субъекту не откроют.
Сводный реестр ведется в порядке приказа Минфина.
Ведение реестра на уровне субъекта и МО – в порядке органов исп власти.
Из этого реестра видны все полномочия => облегчает реализацию исполнения бюджета.
Что ж непосредственно до распорядителей, то они обладают властными бюджетными полномочиями, ибо сам статус главного распорядителя (распорядителя) и вызван полномочиями, кот предоставлены органу гос власти (а так же фондов и бюджетных учреждений).
-
Основное полномочие – распределение ассигнований и лимитов обязательств, выделенные этим распорядителя в соотв с ФЗ О бюджете.
Они по ведомственной подчиненности осуществляет исполнение бюджета и распределяют лимиты бюджетных обязательств и ассигнований.
Подведомственные главным распорядителям – распорядители по системе подведомственной подчиненности: органы гос власти и их подразделения. Если и у них есть подведомственные учреждения, то вполне могут и они осуществлять функции распределения. Все зависит от ведомственной системы подчиненности.
Полномочия в БК ст 158. В УМК есть классификация по характеру полномочий (контрольные, меры принуждения и пр). Главный распорядитель на уровне федерации (все они видны в первую очередь в ФЗ О бюджете) распределяет $ на основании сводной бюджетной росписи. На них возлагается ряд полномочий с обеспечением:
-
доведение сведений о лимитах,
-
целевой характер использования подчиненными средств,
-
исполнение бюджета в целом.
-
подготовку сводного отчета об исполнении,
-
в рамках составления законопроекта о бюджете становятся субъектами бюджетного планирования.
Среди полномочий главных распорядителей существуют и полномочия, которые предоставлены главным распорядителя в связи с тем, что БК признает распорядителей как
-
лиц от имени публ субъекта, в защиту его интереса.
П 3 ст 158: в двух случаях от имени публ субъекта выступает главный распорядитель в качестве ответчика. Если правовое основание истребования (обращения взыскания на казну) не связано с этими 2 пунктами, уже не действует ст 158. В этих случаях привлекается от имени публ-прав образования иной орган. Возмещение за счет бюджетных средств тех компенсаций, кот должны были быть предоставлены от имени публ субъекта, то акцент на характере заявляемых требований. Если оно не относится к этим двум, то главный распорядитель не привлекается, а в качестве представителей выступают фин органы публ-прав образования.
1. возмещения вреда незаконными действиями и актами подведомственной принадлежности. Пост ВАС от 22.06.06 № 21: суд должен обнаружить надлежащего ответчика, если истец привлек не того, а если главный распорядитель по каким-то причинам отсутствует, то тоже обращаемся к фин органу соотв образования. ВАС от 30 апр 08 и 14 апр 08: соотв служба, по ведомственной принадлежности которого произошли нарушения.
2. субсидиарная ответственность публ-прав образования. В качестве представителя по долгам бюджетного учреждения, его главного распорядителя, которому он подведомственен в силу соотв ведомственной подчиненности. Публ субъект регулирует ГП отношения через БК, ибо публ интерес, специфические отношения в рамках ГП. Имущественный комплекс органов гос власти: лимиты ден средств в порядке исполнения ФЗ О Бюджете.
Полномочия просто распорядителей. Уровень более низкий => меньше полномочий общего порядка. Объем подведомственный бюджетных учреждений меньше, но именно в их отношения осуществляется дальнейшее распределение.
Главными распорядителями являются все министерства, распорядителями – подведомственные им управления, агентства, службы.