Перечень мер принуждения

Перечень открыт. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; предупредительная.

• приостановление операций по лицевым счетам в кредитных организациях. Предупредительная.

• блокировка расходов. С 1 янв 2009 не применяется.

• изъятие бюджетных средств. Восстановительный характер меры

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• иные меры:

+ приостановление выделения межбюджетной трансферты

+ обращение взыскания на нормативы отчисления нижестоящим субъектам при нарушении условий выделения им трансферты.

Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса

Выносится органами Росфиннадзора по результатам проверок, кот осуществляет Росфиннадзор за соблюдением БК. Руководитель выносит соотв представление, в том числе о возмещении средств. Письмо МФ от 8.4.2008: к бюджетному учреждению требование возмещения предъявлено быть не может, ибо все средства целевые.

ВАС от 22.9.09: мера носит предупредительный характер. Можно ли ее обжаловать в суде?! Например, обжаловать можно инд акт, но не разъяснение (например, в форме Письма). Предупредительный характер = информационный или властно-распорядительный?! ВАС: это мера принуждения=> несет в себе властное предписание со стороны уполномоченного органа (неисполнение влечет адм ответственность) => несогласные нарушители могут обжаловать это представление в арбитражном суде.

Приостановление операций по лицевым счетам

Получатели должны иметь только лицевые счета => мера приостановления операций именно по ним. Минфин: БК содержит указание о 2-х порядках исполнения: в порядке Минфина и правительства. Но уровень правового регулирования мер принуждения Минфином – как-то не гарантирует соблюдения прав. Сам Минфин склоняется к использованию Пост Правительства.

Существование приостановления операций по счетам в кредитных организациях. Речь не о получателях субсидий, у кот обычный счет в банке. В исключительных случаях бюджетным учреждениям может быть позволено открывать счета в кредитных организациях, например, валютные счета. Вот только тогда полномочия казначейства будут распространяться не только на лицевые счета, но и др кредитные организации.

Пост Правительства РФ от 5.6.03 называет основания приостановления:

…

Осуществление Казначейством. Орган фед казначейства направляет нарушителю представление в течении 1 рабочего дня с даты обнаружения, дабы оно было исправлено. Если в течении 5 рабочих дней не исполняется, то орган принимает решение о приостановлении операций до исправления нарушения. Решение о приостановлении действует с даты подписания до отмены. Как только исправляется нарушение, то можно обратиться в произвольной форме в орган казначейства и оно отменяет приостановление. Мера носит пресекальный характер.

Обжаловать решение о приостановлении можно спокойно.

Изъятие бюджетных средств

Письмо Минфина 2.6.09: сие не распространяется на бюджетные учреждения, ибо все их средства носят целевой характер, списывать нечего, неоткуда. Ранее была возможность сокращения лимита через изменения свободной бюджетной росписи. Сегодня для них только предупреждения и блокировка расходов.

Что ж до всех остальных, то возможно списание

1. сумм и процентов бюджетного кредитования - в бесспорном порядке в соотв с договором или соглашением (284 БК). Условие о бесспорном списании должно было быть предусмотрено в договоре, тем самым фиксируя полномочия органов исп власти. Тогда мера ли это публ принуждения, как то сказано в 282?! ВАС: это меры ГП ответственности, законная неустойка!

2. средств, используемых не по целевому назначению получателями, предусмотренное статьей 289 БК РФ, является публично-правовой мерой восстановительного характера. Восстановительный, а не карательный характер => не применяется КоАП.