Оказание гос услуг, выполнение работ

Проблема определения публ услуги. Публ субъект может осуществлять оказание услуг, выполнение работ через деятельность бюджетных учреждений, иным образом.

1. Обеспечение исполнения функций бюджетных учреждений.

2. Субсидии автономным учреждениям

3. некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

4. ассигнованиям на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд. Непосредственно органами государственной власти, например, в рамках государственного оборонного заказа или закупки товаров в государственный материальный резерв. Расходуются органами государственной власти в пределах установленных им лимитов, которые не могут быть превышены при заключении и оплате государственного (муниципального) контракта. Публ субъект не будет брать на себя обязательства при нарушении этого условия. Но если и исключения:

   1. вооружение (закрытые статьи ФЗ «О бюджете»)

   2. для целей реализации долгосрочных целевых программ.

   3. работы и услуги, срок выполнения которого длится дольше срока лимитов. Вот примерно для этого мы и перешли на «скользящую трехлетку». Минфин 26 окт 2008: получатель вправе заключать договоры и гос заказы на срок более года, если установлены лимиты на больший срок (3 года лимиты => 3 года контракта). Больше 3 лет возможно по фед целевым программам или производствам с длительным циклом.

Предприятие		Учреждение
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.		Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Хоз ведение	Оперативное управление
Унитарное предприятие	Казенное предприятие	Частное и бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Отвечают всем принадлежащим им имуществом		Отвечают денежными средствами	Отвечают имуществом, кроме недвижимости и особо ценного движимого
Собственник ответственности не несет	Собственник несет субсидиарную ответственность		Собственник ответственности не несет
Только с согласия собственника распоряжение недвижимостью	Только с согласия собственника распоряжение недвижимостью и движимым имуществом	Принадлежащим имуществом не распоряжаются	Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом
	Самостоятельно реализует производимую продукцию

Бюджетные учреждения создаются для осуществления некоммерческих функций, при этом публ субъект несет субсидиарную ответственность по долгам бюджетных учреждений => ограничение его деятельности. 161 ст БК определяет, что такое бюджетное учреждение, в отличии от категории «гос учреждение», которая используется в ст 120 ГК. 161 ст регулирует ГП отношения, то есть может применяться только при соответствии ГК. Например, ограничение ответственности бюджетных учреждений только прямым ущербом: правомерно, ибо это тот самй случай, когда «иное предусмотрено законом».

Орган гос власти выступает так же в роли бюджетных учреждений.

Особенности:

• Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета в казначействе.

• Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой

• Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются.

• Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

Ст 70 БК дает исчерпывающий перечень функций, на которые бюджетное учреждение может использовать выделенные ассигнования:

1. Оплата труда

2. Командировочные и иные компенсационные расходы

3. Страх взносы во внебюджетные фонды (Пенсфонд, соцстрах…)

4. Оплата товаров, работ, услуг

5. Трансферты населению (возмещение вреда).

Кроме того, за счет зарабатываемых учреждением ден средств через определенную процедуру так же могут быть использованы, причем в любых целях в рамках устава. Так как учреждения созданы для оказания услуг, то БК наводит порядок в различных категориях услуг (как со стороны учреждений, так и гос органов) => законодатель вводит категорию «гос (муниципальное) задание». На его основе выстраиваются бюджетные ассигнование на гос услуги. Эти задания осуществляется не только бюджетными учреждениями, но и органами гос власти, органами местного самоуправления, иными юр лицами.

Гос (муниципальное) задание появляется, чтобы обеспечить надлежащий объем выделяемых бюджетных ассигнований на выполнение гос (муниц) услуг. Для этого нужно знать объем, количество, качество, стоимость услуги. Это документ, устанавливающий требования к количеству, объему, результатам оказания гос (муниц) услуг (выполнения работ). Используется при составлении бюджета => гос задание формируется в процессе бюджетной деятельности для того, чтобы его посчитать в бюджете. Для того, чтобы ее посчитать, нужно установить параметры услуги. Например, для образования: сколько мест, качество стандарта, оплата труда, разл платежи. Только на основании задания можно заключить договор, в кот будет определен объем средств конкретной организации – исполнителю.

Основы этой деятельности заложены в ст 69.2 о вопросах формирования этого задания + подзаконные акты о том же.

Сформулированное задание дает основание не только для выделения средств, но и контроля (а что было исполнено в соответствии с заданием).

Гос муниципальное задание формируется для:

1. Фед органов исп власти – фед органом исп власти по поручению президента или правительства.

2. Фед служб и агентств – фед министерства, в ведомственной подчиненности они находятся

3. Гос бюджетных учреждений – главным распорядителем, в ведении которого находятся, т.е. органами государственной власти (органами местного самоуправления). Например, речь может идти о задании на предоставление государственным высшим учебным заведением образовательных услуг.

4. Автономных учреждений – главным распорядителем с функциями учредителя.

Срок формирования:

• не позднее месяца после принятия акта о бюджете

• до года, а если бюджет на плановый период - до 3 лет с возможность корректировки в зависимости от фактического выполнения.

• в порядке, установленным высшим исполнительным органом власти. Например, на фед уровне Пост Правительства от 29 дек 2008 № 1065

Гос муниц задание должно содержать:

1. выписка из реестра расходных обязательств публ субъекта.

2. состав

3. качество

4. объем

5. порядок контроля

6. условия и порядок досрочного прекращения

7. требования к отчетности.

Разделение муниц заданий на просто так (научные, например) и оказание услуг физическим или юр лицам => для второго варианта доп требования:

1. категории потребителей: ФЛ и ЮЛ

2. порядок оказания

3. предельные цены (тарифы) или порядок установления этих цен (тарифов). Цена и определяет количество ассигнований, кот необходимо выделить для оказания соотв услуг.

Кроме ассигнований от органов гос власти, осуществляется и размещение заказов на поставку работ (услуг) для гос (муниц) нужд. Ассигнования на размещение заказов так же выделяются. Лицо, кот выступает в роли гос заказчика, может быть различным.

Долгосрочные целевые программы - это механизм выделения бюджетных средств, кот стоит особняком. Нет формы выделения расходов => удобно выделять.

Утверждаются эти программы органами исп власти РФ, субъектов, МО. Там указываются:

1. срок реализации

2. критерии эффективности ее реализации

3. объем ассигнований в акте о бюджете

4. предоставление субсидий и методика их расчета.

Существуют также ведомственные целевые программы: министерств, агентств, служб.

ФЗ «О размещении заказов на поставку и выполнение… »: Что нужно для выделения фин средств в рамках бюджетного финансирования.

Собственных нужд учреждения ФЗ не предусматривает, только гос и муниц нужды. Заказчиками могут выступать:

1. гос органы

2. гос внебюджетные фонды

3. органы местного самоуправления

4. бюджетные учреждения

5. иные получатели средств бюджета.

Пост ВАС от 22 июня 2006 еще до изменений в БК ст 71, 72: приобретение учреждениями для собственных нужд заключается через обычный ГП договор, а не гос контракт. То есть выделяются собственные нужды учреждений. Однако затем нормы БК изменились и теперь нельзя говорить о собственных нуждах бюджетного учреждения. Все, что оно делает за счет средств, выделенных из бюджета – это гос или муниц нужды.

Письмо Фед Казначейства от 29 сент 2006: ФК уже тогда не находило оснований для разделения 2 видов нужд.

Чтобы не тратить деньги на проведение конкурса по каждой мелочи, существует ряд случаев, когда закупки могут проводиться в упрощенном порядке, без проведения конкурса или тендера. При этом можно заключить не гос (муниц) контракт, а обычный ГП договор. При этом сумма договора не должна превышать предельного размера расчетов наличными деньгами в квартал по одноименным товарам (услугам). ЦБ Указание от 20 июня 2007: 100.000 руб на 1 договор. Минэкономразвития в письме от 17 июля 2008., 27 октября 2008. Письмо Минэкономразвития 27 июня 2008: квартал исчисляется аналогично ГК, т. е. с начала года.

Заказы на поставки одноименных товаров заказчик вправе размещать на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые действия заказчиков в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров. Т.е. речь идет об общей сумме договора, а не 300 тыс с поквартальной оплатой. Хотя те же 100 тыс поквартально растянуть можно.

Обязанность ведения реестра закупок, кот учреждение заключило без проведения соотв конкурса или тендера. Указывается поставщик, товар, цена и т.п.

ФЗ «О бюджете» и Пост Правительства «О порядке реализации ФЗ О бюджете» определяет, что бюджетные учреждения и органы гос власти могут устанавливать авансы по договорам в определенным проценте от суммы договора – спец норма по отношению к ГК, хоть и подзаконная.

Нарушение бюджетным учреждением требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.