- •Понятие финансов
- •Финансы частные и публичные.
- •Субъекты публ фин деятельности
- •Фин право в системе российского права Предмет, метод и иже с ними Предмет фин права
- •Метод фин права
- •Место фин права в системе права рф
- •Система фин права
- •Фин правоотношения
- •Правовая характеристика субъектов Публ субъекты спец компетенции.
- •Фед казначейство
- •Комитет финансов сПб
- •Счетная палата рф
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (фсфбн)
- •Комитет фин контроля сПб
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система рф
- •Структура
- •Принципы функционирования бюджетной системы
- •1. Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов.
- •Равенство субъектов в отношении между собой и с рф.
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.
- •Принцип сбалансированности.
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов в соответствующем акте о бюджете.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип достоверности бюджета.
- •Принцип прозрачности и открытости
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •Бюджетное право Отношения
- •Бюджетное законодательство
- •Нпа органов исп власти
- •Разграничение бюджетных полномочий
- •Доходы бюджета
- •Формирование доходов
- •Налоговые доходы Налог
- •Индивидуальный
- •Сбор как налоговый доход
- •Система налогов и сборов
- •Неналоговые доходы
- •Доходы от участия в гр обороте
- •Конфискации и компенсации
- •Средства самообложения граждан
- •Сборы неналогового характера
- •Безвозмездные поступления
- •Собственные доходы бюджетов
- •Бюджетная классификация
- •Классификация доходов
- •Главный администратор
- •Администратор
- •Вид дохода
- •Бюджетная классификация расходов
- •Оказание гос услуг, выполнение работ
- •Субсидии
- •Бюджетные инвестиции4
- •Инвестиционный фонд.
- •Межбюджетные отношения Расходные обязательства
- •Введение, установление и исполнение расходного обязательства.
- •Инструменты межбюджетного регулирования:
- •1. Установление нормативов отчислений
- •Структура бюджетной системы.
- •Условия предоставления трансфертов.
- •Формы межбюджетных трансферт
- •Дотации
- •Субвенции
- •Субсидии
- •Бюджетный процесс
- •Статус субъектов бюджетного процесса Президент
- •Зак (представительные) органы
- •Исп органы
- •Главные администраторы и администраторы доходов
- •Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
- •Получатель бюджетных средств
- •Органы фин контроля
- •Иные кредитные организации
- •Составление проекта закона о бюджете
- •Исполнение бюджета
- •Кассовое обслуживание
- •Исполнение бюджета по доходам (ст 218 бк).
- •Исполнение бюджета по расходам
- •Завершение бюджетного года
- •Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета
- •1. Исполнение суд актов по искам к публ-прав образованию: рф, субъектам и мо.
- •2. Исполнение суд актов по взысканию долгов (денежных обязательств) с бюджетных учреждений.
- •Государственное принуждение в бюджетной сфере
- •Вопросы правового регулирования
- •Субъекты нарушений
- •Перечень мер принуждения
- •Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
- •Приостановление операций по лицевым счетам
- •Изъятие бюджетных средств
- •Блокировка расходов
- •Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Органы принуждения
- •Опасносте!!!!!111111
Органы фин контроля
1. счетная палата РФ.
-
Осуществляет ревизии и проверки в отношения
-
ГВФ,
-
коммерческих организаций (если они получают средства из бюджета)
-
Иные кредитные организации
-
Отд операции со средствами бюджета на основании агентского соглашения
-
Функции ЦБ, если ЦБ не имеет филиала в ЦБ или он не имеет возможности исполнять свои функции.
Счет фин органа субъекта открывается в Управлении Фед Казначейства по СПб, а соответствующий лицевому счету фин органа счет бюджета СПб открыт Управлению Фед казначейства в ЦБ.
Составление проекта закона о бюджете
Стадия бюджетного процесса.
Принципы бюджетной системы: достоверности, гласности, рационального использования. КС: этот фин план должен быть максимально приближен к той действительности, кот непосредственно имеет место в РФ, субъекте, МО.
Составление проекта закона о бюджете и его представление в зак орган власти – исключительное полномочие органов исп власти.
Зак орган же имеет полномочия лишь для одобрения, а непосредственную организацию законопроектной работы и установления параметров возлагается на фин органы: Минфин и соотв органы субъекта и МО.
НПА: ст 114 КРФ, ст 15 ФКЗ О Правительстве, ст 171 БК, ст 3 Закона СПб о Бюджетном процессе.
Составление проекта в РФ основывается на
-
бюджетном послании Президента, аналогичные послания на уровне субъектов,
-
прогнозе соц-экон развития. Кладется в основу.
-
Основные направления бюджетной и налоговой политики
1. Что до послания, то это его ежегодное полномочие не поздне марта года, предшествующего фин году, а губернатор – до 15 апреля (Закон СПб «О ежегодном послании губернатора»). В РФ послание – отд акт, а в СПБ – часть общего послания.
В послании на 2010-2012 указаны нек приоритеты:
-
исполнение соц обязательств. Соц обязательства в БК трансформируются в расходные публ нормативные обязательства субъекта.
-
ограничить бюджетный дефицит. Не допускать рост бюджетного дефицита, ограничить его развития исходя из консервативного характера развития мировой экономики (цен на ресурсы).
-
жесткая экономия бюджетных средств.
-
целевой принцип, долгосрочные целевые программы, нац проекты. Ориентированность на достижение результата.
-
контроль и анализ результатов.
-
формы поддержки реального сектора экономики, исключающие иждивенчество.
-
повышение качества гос услуг, повышения оплаты труда сотрудникам учреждений за достигнутый результат.
-
переход от производства услуг государством к конкурентному рынку.
-
Усовершенствовать механизм гос закупок
-
Налоговые отношения: экономически оправданный уровень налоговой нагрузки (сфера имущественных интересов частных субъектов) и структура налогов. НК меняется ровно дважды в год в соотв с полит ситуацией: баланс частных и публ интересов.
-
Сбалансированность полномочий и ресурсов. Ответственность за неэффективное расходование средств.
-
Бюджетные субсидии только для выравнивания дисбаланса.
После послания Президента, указывающего основные ориентиры, Минфин на базе этих полит решений подготавливает прогноз соц-экон развития. В условиях скользящей трехлетки мы всегда будем осуществлять уточнение параметров и добавлять новый год. Тем самым корректируется и прогноз, и ФЗ О бюджете.
На уровне РФ сие регулируется ФЗ от 20.07.95 и Пост Правительства от 22 июля 2009. Осуществляется Минэкономразвития и Минфином во взаимодействии с др органами, кот предоставляют информацию. Разрабатываются сценарные условия функционирования экономики и основные параметры прогноза.
Сценарные условия – наиболее вероятные внутренние и внешние характеристики деятельности: цены на нефть, цены на газ, курсы валют, бюджетные инвестиции, прогноз инфляции, численность населения и пр.
Помимо условий, устанавливаются основные параметры, которые будут соответствовать сценарным условиям.
На базе параметров в дальнейшем и будет разрабатываться ФЗ О бюджете.
На втором этапе на основании этого базового варианта гос органы готовят более детальный прогноз и представляют его в Правительство. Правительство должно одобрить параметры этого развития.
Минэкономразвития после одобрения основных параметров производит уточнение и обоснование показателей и характеристик. Минфин на базе сценарных условий и основных параметров в 2 месяца представляет параметры консолидированного бюджета на очередной фин год.
Сводный фин баланс – документ, характеризующий объем и использование фин ресурсов РФ.
При принятии ФЗ о бюджете на очередной год без среднесрочного планирования (например, на уровне субъекта и МО), то среднесрочный фин план развития готовится отдельно с аналогичными показателями.
Процедура составления проекта бюджета, сроки для предоставления сведений регламентируется Пост правительства от 29.12.07, приказ Минфина 17.04.08. Движуха в этом направлении начинается более чем за год, ибо процесс длительный, с участием кучи органов.
Правительство в рамках законопроектной работы
-
Одобряет основные параметры развития, сценарные условия, сводный фин баланс
-
Одобряет вместе с ФЗ О бюджете законопроекты о гос внебюджетных фондах
-
Распределение бюджетных ассигнований
-
Утверждает долгосрочные целевые программы.
-
Представляет проект ФЗ О бюджете в ГД. Не Минфин.
Субъектами бюджетного планирования являются фед министерства, агентства, службы (те же, что являются и главными распорядителями). Они должны представить предложения в Минфин по
-
внесению изменений в параметры по своей подведомственной системе в разрезе кодов бюджетной классификации,
-
по изменению объема обязательств,
-
по целевым долгосрочным программам.
-
Методики распределения субвенций и субсидий
Эти предложения вносятся на основе тех данных, которые предоставляются субъектам планирования Минфином. В свою очередь готовит аналогичные предложения. Тем самым взаимодействуя в рамках бюджетного планирования с др органами и осуществляется подготовка проекта по главным распорядителям.
Главные администраторы в части формирования доходов бюджета действует аналогично со своими доходами. Если возникает несогласованность в процессе предоставления данных, то в этой ситуации при Правительстве функционирует бюджетная комиссия, кот рассматривает эти несогласованные вопросы и в конечном итоге после проведения процедур уточнения, кот затем и будут внесены на уточнение качестве параметров законопроекта.
Вместе с законопроектом о бюджете на тележке в ГД возят
-
Основные направления бюджетной и налоговой политики
-
Итоги соц экон развития и ожидаемые прогнозы
-
Программы внешних и внутренних заимствований
-
Проекты законов о бюджетах гос внебюджетных фонда
-
Проекты законов о внесении изменений в налоговое законодательство.
В ГД закон о гос бюджете теперь снова рассматривается лишь в трех чтениях.
Детали урегулированы БК, хотя процедура законодательная.
Какие параметры закона о бюджете утверждаются в чтениях:
1. в первом (официальном) чтении - общие параметры (макропараметры)
-
Концепция
-
Прогноз
-
Уровни инфляции
-
Направления политики
-
Общий объем доходов
-
Общий объем расходов
-
Предел долга
-
Дефицит или профицит
-
Величина резервного фонда.
2. второе чтение наиболее значимо. Детально делятся ассигнования по соотв разделам бюджетной классификации, формируется текстовая часть закона. Утверждается:
-
Перечень администраторов
-
Распределение межбюджетных трансфертов
-
Программа гос заимствований
-
Гос гарантии
-
Долгосрочные целевые программы
-
кредиты
3. третье чтение. Утверждается:
-
Ведомственная структура расходов
-
Голосование в целом.
При разногласиях – согласит процедуры.
Далее СФ одобряет, президент подписывает.