- •Понятие финансов
- •Финансы частные и публичные.
- •Субъекты публ фин деятельности
- •Фин право в системе российского права Предмет, метод и иже с ними Предмет фин права
- •Метод фин права
- •Место фин права в системе права рф
- •Система фин права
- •Фин правоотношения
- •Правовая характеристика субъектов Публ субъекты спец компетенции.
- •Фед казначейство
- •Комитет финансов сПб
- •Счетная палата рф
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (фсфбн)
- •Комитет фин контроля сПб
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система рф
- •Структура
- •Принципы функционирования бюджетной системы
- •1. Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов.
- •Равенство субъектов в отношении между собой и с рф.
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.
- •Принцип сбалансированности.
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов в соответствующем акте о бюджете.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип достоверности бюджета.
- •Принцип прозрачности и открытости
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •Бюджетное право Отношения
- •Бюджетное законодательство
- •Нпа органов исп власти
- •Разграничение бюджетных полномочий
- •Доходы бюджета
- •Формирование доходов
- •Налоговые доходы Налог
- •Индивидуальный
- •Сбор как налоговый доход
- •Система налогов и сборов
- •Неналоговые доходы
- •Доходы от участия в гр обороте
- •Конфискации и компенсации
- •Средства самообложения граждан
- •Сборы неналогового характера
- •Безвозмездные поступления
- •Собственные доходы бюджетов
- •Бюджетная классификация
- •Классификация доходов
- •Главный администратор
- •Администратор
- •Вид дохода
- •Бюджетная классификация расходов
- •Оказание гос услуг, выполнение работ
- •Субсидии
- •Бюджетные инвестиции4
- •Инвестиционный фонд.
- •Межбюджетные отношения Расходные обязательства
- •Введение, установление и исполнение расходного обязательства.
- •Инструменты межбюджетного регулирования:
- •1. Установление нормативов отчислений
- •Структура бюджетной системы.
- •Условия предоставления трансфертов.
- •Формы межбюджетных трансферт
- •Дотации
- •Субвенции
- •Субсидии
- •Бюджетный процесс
- •Статус субъектов бюджетного процесса Президент
- •Зак (представительные) органы
- •Исп органы
- •Главные администраторы и администраторы доходов
- •Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
- •Получатель бюджетных средств
- •Органы фин контроля
- •Иные кредитные организации
- •Составление проекта закона о бюджете
- •Исполнение бюджета
- •Кассовое обслуживание
- •Исполнение бюджета по доходам (ст 218 бк).
- •Исполнение бюджета по расходам
- •Завершение бюджетного года
- •Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета
- •1. Исполнение суд актов по искам к публ-прав образованию: рф, субъектам и мо.
- •2. Исполнение суд актов по взысканию долгов (денежных обязательств) с бюджетных учреждений.
- •Государственное принуждение в бюджетной сфере
- •Вопросы правового регулирования
- •Субъекты нарушений
- •Перечень мер принуждения
- •Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
- •Приостановление операций по лицевым счетам
- •Изъятие бюджетных средств
- •Блокировка расходов
- •Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Органы принуждения
- •Опасносте!!!!!111111
Межбюджетные отношения Расходные обязательства
Расходы бюджетов формируются в соотв с теми расходными обязательствами, кот возникают у соотв субъектов.
Расходные обязательства – обусловленные законом или иным НПА или соглашением обязанности публ-прав образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить средства из соотв бюджета ФЛ иди ЮЛ, иному публ-прав образованию, субъекту МП.
Расходные обязательства не возникают у гос органов или лиц => межбюджетные отношения также могут возникнуть только между публ субъектами (через свои представительные (законодательные) и исполнительные органы общей компетенции).
Особая ситуация в связи с принятием на себя через действие гос органов или бюджетных учреждений. Возникают такие обязательства в силу НПА или соглашений (договоров).
Бюджетное обязательство – расходное обязательство, кот подлежит исполнению в текущем фин году. Обязательством мы признаем, что должны обеспечить решение той или иной задачи, необходимой с точки зрения публ образования => мы должны предусмотреть фин обеспечение соотв обязательства.
Источники возникновения:
1. НПА по соотв предметам ведения.
2. заключение договоров или соглашений органами гос власти.
3. заключение договоров или соглашений бюджетными учреждениями от имени государства
4. межбюджетные трансферты
Расходные обязательства всегда следуют за процессом разграничения полномочий. Органы гос власти иногда могут принимать на себя полномочия, кот не отнесены к компетенции соотв органа, но если оно так же не отнесено к др уровню (ФЗ Об общих принципах) или прямо не исключено из ведения этого учреждения. При совокупности этих условий можно принять на себя такое обязательство. При предоставлении межбюджетных трансфертов сие иногда будет запрещено. Принятие этого обязательства возможно только при наличии собственных доходных источников, достаточных для исполнения данного расходного обязательства.
Аналогичные правила для местного самоуправления.
Введение, установление и исполнение расходного обязательства.
Введение расходного обязательства – публ субъект принимает на себя расходные обязательства, кот должны быть нормативно закреплены. Вводя обязательство, необходимо описать его суть – установить, то есть какие гос органы, в каком объеме, каким порядком.
Установление:
1. определение целей, направлений, объема, структуры
2. установление разл нормативов
3. мероприятия, программы, получатели
4. порядок обеспечения
Введение – определение целей, задач, функций и общих принципов обеспечения и исполнения.
Функции не всегда могут реализоваться действиями самих органов власти, возможна передача полномочий на иной уровень. Исполнение расходного обязательства будет происходить за счет того уровня, к компетенции которого сие полномочие относится. Эта передача – процедура исполнения, как и непосредственное использование на соотв цель.
Чтобы упорядочить вопросы выделения и формирования бюджетных средств, при принятии ФЗ О бюджете должен иметь реестр расходных обязательств, чтобы предусмотреть обеспечение действующих расходных обязательств. Эти реестры должны предусматривать определенные параметры.
Реестр расходных обязательств – перечень НПА, договоров, соглашений, из которых возникает расходное обязательство, подлежащих исполнению за счет соотв субъектов.
Реестр содержит:
-
Расходные обязательства, кот возникают в рамках полномочий соотв органа
-
Если мы вводим и устанавливаем обязательства, а исполнение происходит на ином уровне, то отражаем фин обеспечение на фед уровне для финансирования регионов и на рег уровне для финансирования МС.
Когда идет передача полномочий на др уровни бюджетной системы, то должно быть соответствие между реестрами разл уровня.
Если в каком-нить законе написано, что инвестору положено 100500 денег, то это еще не значит, что они ему положены: надо глядеть в реестр, только на этом основании могут появляться расходные обязательства публ субъекта для получения $ из бюджета. Далее смотрим закон о бюджете.
Расходные обязательства исполняются за счет средств собственных доходов и источников финансирования дефицита + в особых случаях – за счет средств внебюджетных фондов.
В составе бюджетной системы фигурируют еще и гос внебюджетные фонды. Они не являются публ-прав образованиями, их бюджеты отделены в составе бюджетной системы, но они исполняют чужие обязательства. Например, ПФР, ФСС и ФФОМС за счет своих средств исполняют обязательства РФ: у РФ просто два кармана (фед бюджет и фед внебюджетные фонды). Так что между ними межбюджетных отношений быть не может.
С территориальными фондами интереснее. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства субъекта могут исполняться за счет средств территориальных фондов. Если ФЗ ничего не говорит по поводу ТФОМС, этого делать нельзя.