Исполнение бюджета по расходам

До внесения последних изменений в БК в рамках исполнения бюджета по расходам включалась иная деятельность. В нынешнем варианте под исполнением бюджета по расходам понимается узко: только принятие соотв лицами бюджетных обязательств и их исполнение.

Приказ Минфина от 17.12.08 о сводной бюджетной росписи. Ее ведение включается в более широкое понимание исполнения бюджета по расходам и без нее оно невозможно.

Организация бюджета возлагается на фин орган. Сводная бюджетная роспись – документ, кот составляется для детализации параметров, установленных законом о фед бюджете. Утверждается Минфином. В росписи утверждается распределение бюджетных ассигнований по расходам в разрезе ведомственной структуры фед бюджета (по главным распорядителям).

В соотв с росписью в определенных случаях Минфин имеет право изменять показания сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон О бюджете (ст 217 БК). Но реализация этих полномочий со стороны Минфина не должно быть таким, когда направленность зак норм фактически будет изменяться положениями сводной бюджетной росписи. Случаи изменения:

• нормативные обязательства

• изменение полномочий распорядителей

• …

Кроме росписи, для исполнения фед бюджета составляется и ведется кассовый план. Это поступления и осуществление расходов с единого счета бюджета в порядке приказа Минфина.

Смысл кассового плана в том, что нужно ежедневно отслеживать движение ден средств для предотвращения кассовых разрывов: недостаток средств из-за недоформирования доходов. Берутся основные администраторы доходов (таможня, налоговики) и их сведения с помесячным распределением поступлений. На основании этого можно планировать кассовый план по расходам.

Сводная бюджетная роспись утверждается Минфином до начала фин года. Ее параметры уточняются и размещаются на сайте 4 раза в год.

Кроме изменений Минфина без изменений в закон, принятие закона о внесении изменений в бюджет влечет изменение росписи. Кроме того, у Правительства есть полномочие менять параметры росписи при поддержки отраслей экономики.

В соответствии со сводной бюджетной росписью, Минфин утверждает лимиты бюджетных обязательств каждому главному распорядителю по его системе подведомственных получателей. По нормативным публ обязательствам такие лимиты не утверждаются, ибо вытекают из закона. Тут же мы изначально не знаем размер расходов. В отношения нормативных обязательств существуют уведомления о публ ассигнованиях.

Помимо лимитов бюджетных обязательств могут предусматриваться (или не предусматриваться) предельные объемы финансирования (так же главными распорядителями). Это инструмент, кот дает возможность в текущем режиме осуществлять оплату денежных обязательств. Лимиты как правило утверждаются на год (или скользящую трёхлетку), то объемы финансирования предусматриваться в рамках месяца или квартала. Они нужны для оплаты уже текущих обязательств, в рамках лимита. В форме лицевого счета получателя объемы финансирования всегда присутствуют, хотя могут и отсутствовать. В общем, лимиты – право на принятие на себя нового обязательства, а объемы финансирования – объем оплаты уже текущих обязательств.

Объем финансирования только для оплаты денежных обязательств – обязанность получателя ден средств уплатить публ-прав образованию, ФЛ или ЮЛ в результате принятия на себя ГП обязательства

После того, как Минфин утвердит лимиты главным распорядителям, каждый главный распорядитель по подведомственным учреждениям в свою очередь утверждают лимиты. Тем самым каждый подведомственный распорядитель и получатель получает денежку. Главные распорядители, которым утверждены лимиты, должны утвердить в отношения подведомственных получателей и распорядителей. Для этого каждый из них в свою очередь составляют бюджетную роспись по подведомственной системе распорядителей и получателей.

Но лимиты не просто утверждаются, а утвержденное решение (бюджетные данные) доводится до подведомственных распорядителей и получателей. До главных распорядителей лимиты доводятся Минфином через фед казначейство. Минфин направляет в казначейство в отношения главных распорядителей бюджетные данные в электронной форме, доводя тем самым до главных распорядителей инфу. Форма такого доведения – казначейские уведомления. Процедура – Минфин от 30.09.08

После доведения бюджетных данных до главных распорядителей, распорядители в свою очередь должны довести данные вниз через те органы, где у распорядителей открыты счета. Форма такого доведения до распорядителей и получателей – расходные расписания. Только после того, как до нас довели соотв данные, можно заключать договоры, ибо тогда сможем показать свои лимиты. С другой стороны, это позволяет казначейству сразу все отразить на лицевом счете получателя.

Если закон о бюджете не вступил в силу на начало бюджетного года, то доводятся временные данные. Когда же закон вступит в силу, то тогда уже временные данные будут отозваны и все будут счастливы.

Механизм отрицательных расходных расписаний. Они выдаются в тех случаях, когда сокращают лимиты бюджетных обязательств или отзывают неиспользованные лимиты.

Каждого получателя и главного распорядителя должна быть утвержденная бюджетная смета. Ст 6 БК дает определение. Она, в отличии от сметы по доходам и расходам предпринимателей, выстраивается на основании лимитов бюджетных обязательств. Минфин устанавливает общий порядок утверждения бюджетной сметы. Главный распорядитель в свою очередь устанавливает конкретный порядок утверждения бюджетных смет и форму для подведомственных получателей. Получатель бюджетных средств составляет и исполняет смету. Утверждение осуществляется в порядке, установленным главным распорядителем.

Если само учреждение является главным распорядителем, то смету утверждает его руководитель. Общее для всех главных распорядителей полномочие об утверждении смет может быть передано на уровень ниже. Но при допущении нарушений главный распорядитель может это право ограничить.

Составление сметы и ее исполнение осуществляет сам получатель (учреждение) на основании доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Учреждение составляет эту смету, указывая коды бюджетной классификации по каждому направлению расходования бюджетных средств.

Возможность использовать от приносящей доход деятельности => самост сметы (ФЗ о бюджете на 2010, Минфин от 1.9.08, ФК от 7.10.08). для использования этих доходов нужна смета и наличие разрешения от распорядителя. Сметы представляются в орган казначейства по месту открытия счета. В бюджетной смете – бюджетные данные, а в этой смете – сметные назначения – то, что отражается в смете доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

В обязательном порядке должно отразиться на лицевом счете доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Бюджетные данные и сметные назначения должны отражаться в системе лицевых счетов.

Лицевой счет – регистр учета финансового органа. Приказ ФК «О порядке открытия и ведения лиц счетов» от 7.10.08. для обеспечения процессов исполнения бюджета, органы ФК открывают разл виды лицевых счетов. Лицевые счета субъект РФ или МО может быть в органе ФК (соглашение, высокодотационный субъект).

Виды счетов различные:

1. лицевой счет главного распорядителя. Операции по подведомственной системе

2. лицевой счет бюджета (счет фин органа субъекта в ФК).

3. лицевые счета администраторов.

4. лицевые счета получателей бюджетных средств. Должно быть отражено все: и объем ассигнований и лимитов, объем финансирования, принятых получателем обязательств, оплата и поступление средств, операции по приносящей доход деятельности.

Но внезапно изменения в дек 2009. В установленных законом случаях в органах фед казначейства могут открываться счета ЮЛ, кот не являются в смысле БК получателями бюджетных средств. Например, по указанию закона гос корпорации осуществляют операции через систему лицевых счетов ФК. Для осуществления этих операций казначейству (казначейством) открывается счет в ЦБ. Эти не получатели представляют в орган казначейства документ для оплаты и казначейство осуществляет операции с текущим контролем, и дает указания о списании со своего счета в ЦБ.

Учет бюджетных обязательств получателю приказ Минфина от 19.9.08. обязательство, возникшее в силу закона, должно быть учтено в органах фед казначейства. По общему правилу там регистрируются только договорные обязательства, кот должны быть использованы за счет лимитов (а не за счет доходов от предпринимательской деятельности). Это не регистрация договора, только учет обязательства, подлежащего исполнению за счет бюджетных средств.

Получатель, заключив соотв договор, представляет в орган казначейства сведения о принятом обязательстве или вместе с самим обязательством на расход. Тем самым орган казначейства должен иметь то основание (гос контракт или договор), из которого вытекает обязательство оплатить за счет бюджетных средств. Казначейство присваивает этому обязательству определенный учетный номер. Если оно возникает в силу закона или не требуется письменной формы…

По одному договору или контракту могут возникнуть разные обязательства. Все они учитываются отдельно.

Когда получатель представляет сведения, казначейство выполняет функцию текущего контроля: предусмотрено ли в принципе финансирование этого обязательства, соразмерность обязательства и лимитов. Если это обязательство полностью или частично подлежит учету (исполнению) за счет доходов от предпринимательской деятельности, то получатель так же должен это указать, а казначейство проверить на предмет размера.

Если обязательство превышает лимиты, то казначейство принимает его на учет, но сообщает главному распорядителю и получателю о том, что объем лимитов превышен. Распорядитель должен принять меры, ибо само казначейство не может: выделение доп лимитов.

Исполнение по расходам по БК понимается достаточно узко. В соотв с БК, оно включает 4 этапа:

1. принятие бюджетного обязательства. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения гос контрактов и ГП договоров, НПА и межд соглашений.

2. подтверждение ден обязательства. Получатель, у которого возникло обязательство, в момент, когда наступает срок по оплате, должен составить документы на оплату данного обязательства, и предоставление этих бумажек на санкционирование в орган фед казначейства, где открыт лицевой счет получателя.

3. санкционирование оплаты. Осуществляется Казначейством. В форме разрешительной надписи после проверки документов. Порядок санкционирования регламентируется приказом Минфина от 1.9.08. Получатель оформляет заявку на кассовый расход или оформляет иные платежные документы. Казначейство начинает осуществлять проверку этой представленной заявки на соответствие этой заявки тем данным, которые отражены на его лицевой счете. На счете учитываются куча показателей, по ним-то и проверяется заявка: а утверждены ли лимиты, объем финансирования и свободный остаток. Если проверка дала положительный результат, орган казначейства проставляет отметку о санкционировании платежа. Если орган казначейства выявляет несоответствие установленным требованиям, то возвращает получателю заявку с указанием причины возврата. Возврат заявки должен быть не просто обоснован неправильным указанием каких-то данных (ИНН там всякий), а по прямо предусмотренным в законе основаниям. Однако в каких случаях закон устанавливает возможность отказа в санкционировании платежа?! БК не всегда четко решает этот вопрос.

4. подтверждение исполнения. Санкционировав платеж, орган казначейства должен дать указание об отправке документов в ЦБ об осуществлении списания со своего счета в ЦБ на счет контрагента получателя. У ФК открыт счет для ФК в ЦБ и у Правлений открыты счета. Все доходы бюджета на конец дня должны отображаться вот сюда (на счете казначейства), а потом расходы предоставляются отдельно: казначейство осуществляет контроль за расходованием средств фед бюджета.

В результате ПБС подает документы в орган ФК, который передает их в Управление ВФ, который производит списание средств с распределительного счета бюджета, открытый для Казначейства в ЦБ. После того, как орган казначейства сформировал доходы, он перечисляет на этот счет их. Списание же с этого счета идет на конкретные счета контрагента. Расходование средств фед бюджета должно осуществляться со счета казначейства, хотя существует еще какой-то абстрактный единый счет бюджета⁵.

Механизм получения наличных ден средств.

Приказ Минфина от 3.9.08. открывается спец счет оном казначейства в ЦБ или иной кредитной организации. Казначейство получает от кредитной организации чековую книжку и предоставляет ее получателю ден средств. Казначейство перечисляет ден средства на этот счет и получатель их успешно снимает.