- •Тема №1: Понятие финансов, финансовой деятельности государства. Финансовое право в системе российского права. Финансы; финансовая деятельность государства Признаки и понятие финансов
- •Виды финансов
- •Соотношение понятий "финансы" и "казна"
- •Финансовое право в системе российского права Предмет финансового права
- •Правовые проблемы Отграничение бюджетных отношений от налоговых отношений
- •Организационные отношения как элемент предмета финансового права
- •Таким образом...
- •Метод финансового права (умк)
- •Источники финансового права Конституция рф
- •Тенденция развития источников финансового права
- •Закон о бюджете
- •Подзаконные акты в системе источников финансового права
- •Иные источники
- •Тема №2: Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность
- •Субъекты, специально созданные для осуществления финансовой деятельности Счетные палаты
- •Министерство финансов рф
- •Федеральное казначейство
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- •Федеральная налоговая служба
- •Органы исполнительной власти субъектов рф, специально созданные для осуществления публичной финансовой деятельности
- •Центральный банк рф / Банк России
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Тема №3: Понятие бюджета и его правовая форма
- •Тема №4: Понятие бюджетной системы и принципы ее построения Понятие бюджетной системы
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Принципы бюджетной системы
- •Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип самостоятельности бюджетов и его соотношение с принципом единства
- •Принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования бюджетного дефицита между бюджетами разного уровня
- •Принцип равенства бюджетных прав субъектов рф; муниципальных образований
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы
- •Принцип достоверности
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
- •Принцип сбалансированности
- •Принцип общего совокупного покрытия расходов доходами
- •Принцип подведомственности расходов
- •Принцип единства кассы
- •Принцип эффективности и экономности расходования бюджетных средств
- •Принцип гласности
- •Принцип стабильности и приемственности бюджетной классификации
- •Тема №5: Правовое регулирование доходов и расходов Бюджетная классификация
- •Правовое регулирование доходов
- •Налоговые доходы
- •Неналоговые доходы
- •2. Средства полученные в результате применения мер ответственности, в том числе штрафы, компенсации, конфискации и средства, выделенные на возмещение вреда.
- •3. Доходы от продажи государственного, муниципального имущества.
- •4. Средства самообложения граждан.
- •Безвозмездные поступления
- •Правовое регулирование расходов Понятие и виды расходов
- •Формы расходов бюджета
- •2. Ассигнование на социальное обеспечение населения
- •7. Передача межбюджетных трансфертов
- •Тема №6: Сбалансированность бюджета
Принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования бюджетного дефицита между бюджетами разного уровня
Каждый уровень власти в условиях такого разграничения должен самостоятельно обеспечивать сбалансированность своего бюджета (это его право и обязанность); самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; самостоятельно определять формы и направления расходования этих средств.
Законодатель утвердил право устанавливать налоги и сборы соответствующего уровня. Основная же проблема в том, что в условиях такого регулирования количество региональных и местных налогов сокращается, остается весьма незначительным; равным образом сокращается и участие С РФ и МО в установлении таких налогов.
Такая потребность в доходах удовлетворяется в процессе отчисления РФ на постоянной основе части федеральных доходов, но и этого порой не хватает для того, чтобы покрыть минимально необходимые расходы. Далее используются межбюджетные трансферты, прежде всего дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Также речь может идти о целевой финансовой помощи в форме субсидий.
Таким образом, это провозглашение самостоятельности не сопровождается закреплением за С РФ и МО каких-либо доходов, источников их доходной базы, а предполагает распределение федеральных налогов и датирование, соотвестветственно, С РФ и МО в целях финансового обеспечения исполнения ими собственных расходных обязательств. При этом действующее законодательство не устанавливает и каких-либо минимальных значений собственных доходов нижестоящих бюджетов при распределении между ними налоговых доходов.
Раньше принцип разграничения доходов и расходов преполагал распределение за публичо-правовыми образованиями видов доходов. Сейчас же мы говорим о распределении самих доходов и расходов.
Правовые позиции КС РФ
С РФ и МО неоднократно обращались в КС РФ, полагая, что целым рядом законов нарушается их самостоятельность.
КС РФ подчеркивает, что финансо-бюджетная самостоятельность составляет основу финансово-правового статуса субъекта, однако необходимо установить конституционные пределы такой самостоятельности.
Самостоятельность реализуется во взаимосвязи с другими конституционными прицинпами: единства бюджетной системы, который имеет своим предназанчением такое распределение финансовых ресурсов, посредством которого финансово обеспечивается выполнение функций, возложенных на каждый уровень публичной власти. Недостаточность же собственных доходных источников на уровне С РФ и МО влечет необходимость и обязательность для РФ бюджетного регулирования в целях предоставления им необходимых средств, в том числе, и путем выделения им дотаций.
Стоит отметить, что необходимо разграничивать расходные полномочия (решение определенных задач и функций) и расходные обязательства. Исходя из данных расходных полномочий публично-правовое образование самостоятельно, но обязательно принимает на себя расходные обязательства в размере, определяемом уже самостоятельно.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов рф; муниципальных образований
Это не равенство социально-экономических потенциалов: речь идет об установлении единых правил, требований, принципов, на которых основывается и определение бюджетных полномочий соответствующих публично-правовых образований, исполнения этих полномочий, форм, условий и оснований предоставления им межбюджетных трансфертов и прочее.
См. ст. 31.1 БК РФ: все договоры и соглашения, которые противоречат и нарушают БК РФ, признаются недействительными. Любые особенности могут быть продиктованы только объективными условиями.