Субвенции

\\ схемка от 16 февраля\\

Имеют особый правовой характер среди всех трансфертов. Они не относятся в собственным доходам, не включаются в счет дотаций, при нарушении не влекут мер принуждения. Нельзя приостановить и прекратить

Субвенции передаются в случае передачи полномочий с одного уровня власти на другой: из фед – к субъектам для реализации переданных федерацией полномочий и передача субъектами муниципальным образованиям. Если РФ передает полномочия не субъекту, прямо муниципальному образованию, тогда субвенция идет из бюджета РФ в бюджеты МО через бюджет РФ. Субвенции формирую фед фонд компенсаций или рег фонд компенсаций.

Субвенция всегда носит целевой характер, связана с реализацией полномочий, передаваемых на др уровень власти. Они используется в целях фин обеспечения расходных обязательств. Если РФ вводит, устанавливает и определяет расходное обязательство, и оно возникает у РФ, но передает его субъектам, чтобы те реально осуществили действия по исполнению такого рода переданного полномочия (как, например, с получением льгот для ветеранов, которые самому довести до каждого несколько проблемно). Субъект, получая эту субвенцию, обязан осуществить действия (передать эти ден средства), но у него должно возникнуть в этой части и свое расходное обязательство (расходное обязательство субъекта при исполнении обязанностей РФ). Прекращается ли расходное обязательство РФ в тот момент, когда она передала субвенцию?! Суды обычно говорят, что раз это расходное обязательство, то субъект должен исполнить теперь свои обязательства, которые возникли с получением субвенции. Субъект же может сослаться на недостаточность ден средств или иные факторы. Кто же в этом случае должен нести имущественную ответственность?! Суды говорят, что расходное обязательство через предоставление субвенции не снимается: в силу ФЗ это обязательство федерации => ответственность несет РФ.

Субвенции рассчитываются под каждое полномочие с учетом тех показателей, кот влияют на стоимость реализации этого полномочия (транспорт, удаленность, климат, площадь, численность населения и прочие, тех конкретных факторов, которые повлияют на стоимость). Методика расчёта определяется Пост Правительства.

Субвенции ФБ  БСРФ. 5% могут быть определены без изменений в бюджет решением Правительства.

Субвенции местным бюджетам из бюджетов субъекта или РФ для реализации соотв полномочий. Совокупность обоих видов субвенций образуют рег фонд компенсаций.

Распределение субвенций должно устанавливается законом субъекта по каждому виду субвенций, и аналогично федерации законом должны быть определены единые методики расчета к каждому передаваемому полномочию.

Субсидии

Динамичная форма трансфертов, могут быть в самой различной форме, в отл от дотаций и субвенций. БК содержит не все разновидности субсидий.

Субсидии всегда носят целевой характер (в отл от дотаций), но они обычно идут как элемент софинансирования со стороны обоих публ субъектов. Речь идет о софинансировании расходных обязательств субъекта (по предметам ведения субъекта или совместного ведения) со стороны РФ или вопросом местного значения со стороны субъекта.

Объём субсидий на фед уровне образует фед фонд софинансирования расходов, на уровне субъекта – рег фонд софинансирования расходов.

Примеры объектов субсидий, которые нормативно встречаются: публичные нормативные обязательства (возникают перед ФЛ, прежде всего с соц сфере), гос (муниц) услуг, целевые программы, инвестиционные проекты, реформирование рег (муниц) финансов.

На конкурсной основе федерация осуществляет отбор субъектов или МО, кот пытаются поднять свои доходы, привлечь инвестиции, реструктуризировать сеть бюджетных учреждений. Так что цели разнообразны. ФЗ и акты Правительства определяет критерии этого конкурса, не менее 3-х лет.

Субсидии из бюджета субъекта в местный бюджет. Логика аналогично прошлым: субъект предоставляет субсидию МО по вопросам местного значения. Именно субсидии, а не дотации, выделяются для выравнивания отдельных обязательств. Допускается утверждение не более 5% чего-то там. На примере СПб: субсидии предоставляется тем МО, кот формируют муниципальную целевую программу, при условии что МО принимает участие в программе и за счет собственных доходов. Критерии отбора: цели, уровень бюджетной обеспеченности, качество управления финансами. В общем, в отл от дотации, тут никого не подтягивает, а награждаем.

В отл от дотаций и субвенций, существуют обратные субсидии: из МО в субъект, из субъекта – в фед бюджет. Детализации регулирования почти нет, кроме норм о том, что цели устанавливаются в случаях, установленных РФ, при заключении соглашения между субъектами =>нельзя рассматривать в качестве изъятия. Примеры таких случаев: чрезвычайные ситуации для защиты и безопасности. Соглашение между двумя публ образованиями, носящее имущественный характер. Только ФЗ о бюджете и аналогичные могу повлиять на условия соглашения, никакого ГК!

При субсидиях из МО субъекту федерации обратные субсидии носят уже иной характер. Она и требуется из МО или городского округа не на основании заключаемых соглашений, а на осваиваний предписаний БК и соотв закона субъекта: какие-то МО живут лучше, а какие-то хуже, субъекту же нужно всем обеспечить достойный уровень жизни. Смысл в том, что у тех МО, у которых превышает определенный уровень обеспеченности налоговых доходов, мы отнимем, за счет чего субъект сможет осуществить некоторое выравнивание. Если расчетные налоговые доходы превышали не меньше, чем двукратный средний уровень в расчете на жителя, то мы обязывает такой МР или гор округ предоставить в субъект РФ обратную субсидию в размере не более 50% превышения. Эти ден средства субъект изымает в фонд фин поддержки муниц районов, из которого выдаются дотации тем же МО! Полномочия по расчету дотаций могут быть переданы самому муниц району. В этом случае обратная субсидия будет обращена не напрямую в дотацию, а в субвенцию, которая еще раз превращается в дотацию: изъятое $ идет не в фонд фин поддержки, а в фонд компенсаций.

Если МО не передает обратную субсидию, то применяется мера принуждения в виде удержания процента от налога фед или рег, который нужно было бы передать. Общие правила определяется Минфином.

Обратные субсидии «поселение  МР». Эта субсидия на решение вопросов межмуниципального характера. Например, на территории МР расположен ряд сельских поселений (МО), в уставе МР должна быть предусмотрена возможность обратных субсидий в МР. БК предусматривает, что размер этой субсидии должен быть утвержден решением представительного органа и МР и МО. Если есть решение МР, но нет решения МО, то все равно применяется мера принуждения в виде удержания части налоговых преступлений, так что характер этих обратных субсидий вполне принудительный.

Проблемы подсудности: НПА спокойно обжалуются в суды общей юрисдикции соотв уровня, в вот ненормативные административные акты обычно берут арбитражные суды.

МО (муниципальный район) может получить полномочия по распределению дотаций между другими МО (поселениями). Это делается законом субъекта РФ, который устанавливает и правила расчета => нет неравенства, ведь чем ближе ден средства к получателю, тем лучше будет произведен расчет. На территории городских округов не существует поселений, оно само скорее имеет статус аналогичный поселению.

С другой стороны, имеется неравенство между поселениями и муниципальными округами. Но эта двухуровневая структура объективно существует.