Субсидии

Понятие было раньше дано в ст 6 БК, сегодня понимаются как бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на целевой основе при условии долевого финансирования. То есть субсидии никогда полностью не покрывают необходимые основы. Субвенция же обычно предназначена для полного покрытия расходов.

Сегодня БК предусматривает 2 вида правового оформления:

1. ассигнования для оказания гос услуг

2. форма межбюджетных трансфертов.

В БК законодатель не дает определение субсидии как элементу ассигнований на соц обеспечение населения, но в подзаконных актах сие есть (трансферты населению).

С точки зрения правовой сущности, субсидия может выступать в любой правовой форме. Например, ЛО предоставляла субсидию в форме налоговой льготы. Возможна форма имущественного взноса.

Законодатель выделяет несколько разновидностей субсидий:

1. по субъектам – получателям:

   1. автономным учреждениям. Не обременены целевым назначением. субсидии автономным учреждениям могут предусматриваться в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах любого уровня бюджетной системы РФ

   2. некоммерческим организациям, кр бюджетных и автономных. Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ могут предоставляться только из федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. И субъект, и МО имеют возможность предоставить субсидии некоммерческим организациям, но это должно быть предусмотрено в законе (решении для МО) о бюджете. Иначе правовых оснований не будет.

   3. физ и юр лицам, связанные с возмещениями затрат.

Субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат. Порядок формирования гос заданий автономным учреждениям особым образом => предоставление законодателем ассигнований в форме субсидии и должен возмещать затраты в рамках данного задания.

ФЗ «Об автономных учреждениях»: учредитель устанавливает задания, обеспечивает его фин обеспечение + расходы на налоги, обеспечение развития в рамках программ. Фин обеспечение предоставляется только как субсидии, но не субвенции.

Затраты могут быть различными, но как правило: оплата сотрудников, транспортные и коммунальные, налоги и сборы, увеличение стоимости материальных запасов.

Субсидии иным некоммерческим организациям могут предусмотрены ФЗ, кроме автономных учреждений и бюджетных учреждений. Например, форма субсидий в виде имущественного взноса в гос корпорации. Медведев имеет мнение, что с этими организациями пора кончать, преобразовывать их в автономные учреждения или акционировать. Тем самым публ субъект избавится от лишней финансовой ноши.

На практике под субсидией может пониматься все, что угодно. В качестве взноса в гос корпорации может выступать, например, беспроцентный заём, налоговая льгота. Тем самым скрывается иное явление, юридически конструкции не верны. Однако их существование объясняется это, что весь механизм предоставления субсидий сконцентрирован в подзаконных актах: Правительства и главных распорядителей. За счет этого и получается чехарда.

Ряд ФЗ, кот регулируют правовой статус гос корпораций, предусматривают предоставление разл субсидий, так как возможности предоставления субвенций теперь нет.

Формы субсидий в законе не обозначены. На практике спор по поводу предоставления субсидий некоммерческим организациям в виде фин поддержки, имущественных взносов в создаваемые публ субъектом фонды. Прокуратура зачастую возмущается. Например, Минфин и Минэкономразвития в письме от 29 авг 2008: возможно предоставление субсидий для поддержки малого предпринимательства, можно субсидировать фонды его поддержки, кот является некоммерческими организациями (толкование ст 71 БК). Аналогично и ВС 1 окт 2008: субсидий на формирование фонда имущества вообще-то не предусмотерно ст 69 БК, но это не противоречит главе 10 БК, ибо сие – функция по формированию имущества в соответствии со ст 26 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Субсидии товаропроизводителям (товаров, услуг, работ).

Ст 78 БК наиболее спорна. Эта статья предусматривает выделение:

• кому:

  • Юр лицам, кр гос (муниц) учреждений, так как они получают отд ассигнования

  • Инд предпринимателям

  • ФЛ, если тоже производит товары, работы, услуги.

• Предоставляются на безвозмездной основе

• В целях возмещения затрат или недополученных доходов (при пониженных тарифах). Это 2 механизма субсидирования. Возмещение затрат проще, ибо есть документы, легко контролировать. Второй вариант (авансирование) применяется по договоренности между коммерческой организацией и публ субъектом, ибо сумма подтверждается лишь потом.

• В связи с производством (или реализацией) товаров, выполнением работ, оказания услуг.

Порядок предоставления субсидий товаропроизводителям регламентируется принятием подзаконных актов – Пост Правительства. В первую очередь субсидии должны выделятся на основании законов о бюджете. Подзаконные же акты, в соответствии с кодексом, должны определить:

1. лиц, кот имеют право на получение субсидии и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидии. Законодатель не предусматривает обязательности проведения конкурса или тендера на получение субсидии, поэтому можно дать $ конкретному лицу, либо провести отбор через критерии.

2. цели, условия, порядок

3. порядок возврата при нарушении использования.

Пост Правительства о мерах по реализации закона о бюджете, где само Правительство отсылает к субъектам бюджетного планирования – органами гос власти, кот обычно является главными распорядителями (министерствами, агентствами, службами).

Проанализировав эти акты, можно выделить нек общие моменты, кот находят свое нормативное закрепление в плане предоставления субсидий. Как правило, основанием для предоставления субсидии является договор или соглашение между главным распорядителем, которому выделены средства, и получателем. В этом договоре определяются все необходимые условия: как определяется размер субсидии, каким образом и в какие сроки осуществляется перечисление (порядок предоставления), как осуществляется предоставление отчетности и документов, подтверждающих целевое использование субсидии.

В конечном счете бабло идет со счета главного распорядителя в казначействе на счет получателя в кредитной организации.

Этот договор носит гр характер (и что это тогда именно) или публ (ибо связан с публ средствами)?! Судам при оценке законности договором приходится обращаться к нормам ГК, ибо а куда еще…

Пример: приказ Минздравсоцразвития от 17.02.09 № 51-н.

Примеры споров: ФАС ВСО от 9.07.09; Пост ВВО от 23.07.09.