- •Понятие финансов
- •Финансы частные и публичные.
- •Субъекты публ фин деятельности
- •Фин право в системе российского права Предмет, метод и иже с ними Предмет фин права
- •Метод фин права
- •Место фин права в системе права рф
- •Система фин права
- •Фин правоотношения
- •Правовая характеристика субъектов Публ субъекты спец компетенции.
- •Фед казначейство
- •Комитет финансов сПб
- •Счетная палата рф
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (фсфбн)
- •Комитет фин контроля сПб
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система рф
- •Структура
- •Принципы функционирования бюджетной системы
- •1. Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов.
- •Равенство субъектов в отношении между собой и с рф.
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.
- •Принцип сбалансированности.
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов в соответствующем акте о бюджете.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип достоверности бюджета.
- •Принцип прозрачности и открытости
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •Бюджетное право Отношения
- •Бюджетное законодательство
- •Нпа органов исп власти
- •Разграничение бюджетных полномочий
- •Доходы бюджета
- •Формирование доходов
- •Налоговые доходы Налог
- •Индивидуальный
- •Сбор как налоговый доход
- •Система налогов и сборов
- •Неналоговые доходы
- •Доходы от участия в гр обороте
- •Конфискации и компенсации
- •Средства самообложения граждан
- •Сборы неналогового характера
- •Безвозмездные поступления
- •Собственные доходы бюджетов
- •Бюджетная классификация
- •Классификация доходов
- •Главный администратор
- •Администратор
- •Вид дохода
- •Бюджетная классификация расходов
- •Оказание гос услуг, выполнение работ
- •Субсидии
- •Бюджетные инвестиции4
- •Инвестиционный фонд.
- •Межбюджетные отношения Расходные обязательства
- •Введение, установление и исполнение расходного обязательства.
- •Инструменты межбюджетного регулирования:
- •1. Установление нормативов отчислений
- •Структура бюджетной системы.
- •Условия предоставления трансфертов.
- •Формы межбюджетных трансферт
- •Дотации
- •Субвенции
- •Субсидии
- •Бюджетный процесс
- •Статус субъектов бюджетного процесса Президент
- •Зак (представительные) органы
- •Исп органы
- •Главные администраторы и администраторы доходов
- •Главные распорядители и распорядители бюджетных средств
- •Получатель бюджетных средств
- •Органы фин контроля
- •Иные кредитные организации
- •Составление проекта закона о бюджете
- •Исполнение бюджета
- •Кассовое обслуживание
- •Исполнение бюджета по доходам (ст 218 бк).
- •Исполнение бюджета по расходам
- •Завершение бюджетного года
- •Исполнение суд актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджета
- •1. Исполнение суд актов по искам к публ-прав образованию: рф, субъектам и мо.
- •2. Исполнение суд актов по взысканию долгов (денежных обязательств) с бюджетных учреждений.
- •Государственное принуждение в бюджетной сфере
- •Вопросы правового регулирования
- •Субъекты нарушений
- •Перечень мер принуждения
- •Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса
- •Приостановление операций по лицевым счетам
- •Изъятие бюджетных средств
- •Блокировка расходов
- •Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Органы принуждения
- •Опасносте!!!!!111111
Бюджетное законодательство
Это источник бюджетного права, что характерно.
Система бюджетного законодательства. Законодательство в узком понимании – акты зак (представительных) органов. Подзаконные акты регламентирует соотв отношения, но в понятие законодательства не входят.
-
БК.
-
ФЗ О бюджете и др, кот не могут противоречь БК.
-
ФЗ О бюджетах внебюджетных фондов
-
аналогичные акты субъектов
-
акты МО.
Эта система не закрыта, например: Закон СПб о 20.07.07 «О бюджетной процессе».
БК чаще всего не корректируется, а изменения вносятся в ФЗ О Бюджете, где и указываются на приостановление действий норм БК, хотя это акты одной юр силы. КС: Закон о Бюджете – это не просто закон, а правовая форма финансового плана, должен содержать только нормы о доходах и расходах. Однако расходные обязательства вытекают из иных зак актов (ФЗ о всякой там соц помощи). При этом сам по себе этот ФЗ не может лишать юр силу др законы, однако учитывая положения публ субъекта, КС говорит, что если речь идет о возможности приостановления действия отдельных статей БК для реальности федерального бюджета, то можно что-то и поменять, если будут предоставлены соответствующие компенсации. На практике это объясняется оперативностью управления. При это рег законодатель не может ничего приостанавливать в БК.
Действие Закона о Бюджете во времени. БК устанавливает, что фин год длиться и как обычный => зак процесс должен быть построен так, чтобы ФЗ о Бюджете вступал в силу с 1 янв и действовал до 31 дек. И пока ФЗ О бюджете принимался только на год, все было нормально, а с переходом к «скользящей трехлетке», среднесрочному планированию, плановому периоду, все стало несколько более мутно. Да, необходимо реализовать долгосрочные инвестиционные проекты с заключением договоров на длительную перспективу под бюджетные средства. Но в каждом из этих ФЗ планы будут продолжать корректироваться.
В части действия основных показателей (доходов - расходов) ФЗ всегда и действует так, как ему положено. Но если в ФЗ содержатся нормы, кот направлены на действие в след году (например, регулируют вопросы погашения задолженности на неск лет), то ничего не поделаешь…
Чтобы получить действующий по состоянию на 1 янв акт, нужно заранее принять Пост Правительства и составить бюджетную роспись, принять ряд НПА и распределить лимиты между распорядителями и главными распорядителями. Если в силу каких-либо причина на 1 янв не т принятого ФЗ О Бюджете какого-либо уровня, БК устанавливает особый режим временного управления бюджетом. ВС РФ от 01.02.06: закон о внесении изменений в бюджет может быть принят только в теч фин года.
Нпа органов исп власти
Ст 3 БК: они издаются в случае прямо предусмотренных бюджетным законодательством. Роль подзаконных актов особо высока, ибо БК содержит базовые основы, а детализация – на уровне подзаконных НПА.
После принятия акта о бюджете люб уровня, принимается пост органа исп власти о порядке реализации соотв закона.
Минфин играет доминирующую роль в бюджетном процессе. С фантазией у него тоже все хорошо, орган творческий, и без инструкций Минфина не функционировала бы бюджетная система и не смеялись бы мы. Например, приказ «О порядке бюджетной классификации».
Приказы Минфина как нормативные акты отграничиваются от писем и разъяснений Минфина, кот не носят нормативного характера. В налоговых правоотношениях следование этим актам влечет за собой отсутствие ответственности, что показывает спорную их природу как полунормативного акта, кот усматриваются ВАС, кот проверяет их соответствие закону как любого НПА.