2.Загальна характеристика предмету та методу регулювання господарського права

Как и любая другая правовая отрасль, хозяйственное право имеет свой предмет правового регулирования — круг отноше­ний, регулирование которого призваны осуществить нормы этой отрасли права. Таким предметом являются хозяйственные отно­шения и хозяйственная деятельность.

Представления о содержании хозяйственных отношений и хо­зяйственной деятельности всегда были дискуссионными. Но вся­кий раз они зависели от сложившихся в обществе экономических (производственных) отношений и роли государства в их осущест­влении. И это не случайно — нормы хозяйственного права не могут существовать в отрыве от фактически сложившегося экономиче­ского уклада. А потому содержание хозяйственно-правового ре­гулирования зеркально отражает подходы государства к регу­лированию экономики.

В период планово-распределительного хозяйства Союза ССР хо­зяйственное право регулировало «отношения по руководству хо­зяйством и отношения, возникающие при осуществлении хозяй­ственной деятельности».

В средине 80-х в период «перестройки» отечественная концеп­ция хозяйственного права связывала предмет хозяйственно-пра­вового регулирования с процессом производства и реализации про­дукции, производства работ и оказания услуг, а также обеспече­ния этого процесса необходимыми ресурсами (прежде всего материальными и финансовыми)^.

В начале 90-х годов, в связи с новыми веяниями в отечествен­ной науке, предмет хозяйственно-правового регулирования не­редко неоправданно суживался до уровня предпринимательских отношений. Некоммерческая хозяйственная деятельность выпа­дала из сферы правового регулирования, что отрывало правовые нормы от реальной экономической ситуации.

Период разработки и принятия ХК Украины внес окончатель­ные коррективы в понимание предмета хозяйственного права.

И это не случайно. Кодификация устраняет устаревшие нормы, придает системность законодательным нормам, вырабатывает еди­ные принципы и предмет регулирования, группирует и совершен­ствует нормы применительно к современным реалиям и практи­ческой необходимости. Аналогичные приемы применяются для научного обоснования самостоятельности отрасли права. Поэтому кодификация — это если не главный, то один из первых ориенти­ров деления современных отраслей права.

Предмет хозяйственно-правового регулирования следует оп­ределять исходя из ст. 1 ХК Украины: хозяйственные отноше­ния, которые возникают в процессе организации и осуществле­ния хозяйственной деятельности между субъектами хозяйст­вования, а также между этими субъектами и другими участ­никами отношений в сфере хозяйствования.

Таким образом, можно говорить о двух составляющих предмета хозяйственного права. Первый — функциональный. Он предпола­гает выделение отношений, имеющих направленность на процесс организации и осуществления хозяйственной деятельности. Вто­рой — субъектный. Он предполагает выделение субъектного соста­ва отношений — субъекты хозяйствования и участники отноше­ний в сфере хозяйствования. Подробно о субъектном составе хо­зяйственных отношений будет сказано в главе 4 настоящего учебника.

Функциональный аспект предмета хозяйственно-правового регулирования раскрывается в ст. 3 ХК Украины, согласно кото­рой хозяйственная деятельность определена как деятель­ность субъектов хозяйствования в сфере общественного произ­водства, направленная на изготовление и реализацию продук­ции, выполнение работ либо оказание услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.

Термин «общественное производство», применяемый в ст. 3 ХК Украины нельзя толковать узко в значении производственной (ма­нуфактурной) деятельности, исключающей торговлю, связь, пере­возки, общественное питание и т.п. Общественное производство — термин обобщающий, равнозначный политэкономическому тер­мину «производственные отношения» предполагающий создание определенного материального продукта, будь то товар, работа или услуга. Данный термин служит противопоставлением понятию не­производственного потребления, предполагающего потребление благ населением для удовлетворения жизненных потребностей. Последнее обозначает сферу, где господствуют нормы гражданско­го права.

Общественный характер хозяйственной деятельности находит выражение также в том, что это не разовый акт или единовременное действие, а «многоэтапная, сложная деятельность, осуществляемая систематически, профессионально, в виде промысла». Особое соци­альное значение, специфика и сложность хозяйственных отноше­ний объективно требуют особого правового регулирования.

Важно учитывать, что хозяйственная деятельность имеет ярко выраженный экономический характер. Она может осуществлять­ся с целью получения прибыли (коммерческая хозяйственная де­ятельность — предпринимательство), а может и не преследовать такую цель (некоммерческая хозяйственная деятельность). Одна­ко в любом случае ей свойственна стоимостная оценка и другие экономические характеристики.

ХК Украины в ст. 3 определяет, что сферу хозяйственных отно­шений составляют хозяйственно-производственные, организаци­онно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения. Первую группу указанных отношений традиционно относят к горизон­тальным отношениям, а вторую и третью — к вертикальным отно­шениям.

Хозяйственно-производственные отношения возникают меж­ду субъектами хозяйствования при непосредственном осуществле­нии хозяйственной деятельности. Например, такие отношения воз­никают при взаимодействии поставщика и покупателя по договору поставки продукции. Здесь не возникает подчиненности субъектов друг другу, они действуют как равные и независимые контрагенты.

Иная ситуация наблюдается в организационно-хозяйственных и внутрихозяйственных отношениях.

Организационно-хозяйственные отношения складываются между субъектами хозяйствования и субъектами организационно- хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью.

Такие отношения являются проявлением публичного и иного властного интереса в сфере хозяйствования. Они складываются между органами хозяйственного контроля (например, Антимоно­польный комитет, Государственная инспекция по контролю за це­нами, органы стандартизации и др.) и предпринимателями, меж­ду органами государственного управления и государственными предприятиями, между дочерними предприятиями и материнской (холдинговой) компанией, между хозяйственным объединением и предприятиями, входящими в его состав и т.п. Организационные отношения возникают:

• при регистрации и ликвидации (реорганизации) субъектов хозяйствования, внесении изменений в их учредительные документы;

• при выдаче лицензий, патентов, разрешений на размещение объектов торговли и т.п.;

• при формировании государственного заказа;

• при реализации функций государственного контроля за сфе­рой хозяйствования;

• при выполнении программ социально-экономического раз­вития;

• при обеспечении свободной экономической конкуренции;

• при защите прав потребителей;

• при обеспечении качества продукции и безопасности произ­водства;

• при восстановлении платежеспособности субъектов пред­принимательства или признании их банкротом;

• при предоставлении дотаций и льгот субъектам хозяйствова­ния;

— при обеспечении расчетно-кассовой дисциплины и во многих других случаях, обусловленных необходимостью государ­ственного вмешательства в современные экономические от­ношения.

Вертикальные отношения в сфере хозяйствования неотделимы от горизонтальных отношений. Например, если организационные элементы расчетных отношений (кассовая дисциплина, порядок открытия и использования банковских счетов, единство банковс­кой системы) не существуют для имущественных (деньги, безна­личные переводы, кредитные ресурсы и др.) и не слиты с ними во­едино, то сами по себе, потеряв имущественную основу, они не нужны; и наоборот, что осталось бы от таких отношений, если бы они не были соответственно организованы? Именно поэтому в ре­альной действительности нельзя расчленить нормы, регулирую­щие хозяйственные отношения, на самостоятельные части граж­данского и административного права. Отсутствие организацион­но-имущественного единства хозяйственных отношений означало бы их разрушение и хаотичное существование.

Невольное свидетельство тому — печальные уроки начала 90-х годов, когда устранение государства от организации экономиче­ских отношений привело к уничтожению производственной сфе­ры, гиперинфляции и падению материального состояния граждан Украины. Вот почему нельзя забывать, что хозяйственная деятель­ность — сложноорганизованный, но единый экономический орга­низм.

Внутрихозяйственные отношения возникают между струк­турными подразделениями субъекта хозяйствования — юридиче­ского лица, а также между самим таким субъектом и его структур­ными подразделениями (цехами, отделами, филиалами, предста­вительствами и т.д.). Например, такие отношения возникают по поводу перераспределения материальных ценностей между произ­водственными участками, при взаимодействии между органами управления предприятия, при составлении сводного баланса от­четности юридического лица и его филиалов и т. д. Учитывая, что филиалы и представительства не обладают статусом юридического лица, как правило, внутрихозяйственные отношения регулируют­ся не законодательством, а внутренними (локальными) актами юридического лица. Однако применение законодательства для ре­гулирования внутрихозяйственных отношений не исключается. Например, нормы Закона «О налогообложении прибыли предпри­ятий» (пп. 2.1.3, 4.1.6) регламентируют взаимодействие между обособленными подразделениями юридических лиц по поводу на­логовой отчетности.

Отношения, составляющие предмет хозяйственного права, мо­гут быть дифференцированы с точки зрения их целенаправлен­ности. В этом смысле следует выделять коммерческую и неком­мерческую хозяйственную деятельность.

Хозяйственная коммерческая деятельность (предпринима­тельство) составляет основу предмета хозяйственно-правового регулирования, поскольку подавляющее большинство норм хо­зяйственного права посвящено регулированию коммерческих от­ношений.

Предпринимательство — самостоятельная, инициатив­ная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования (предпринимателями) с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли (ст. 42 ХК Ук­раины). Важнейший признак предпринимательства — направ­ленность деятельности на получение прибыли — позволяет его называть хозяйственной коммерческой деятельностью.

Обращает на себя внимание, что ХК Украины отказывается от громоздких понятий «предпринимательская деятельность», «субъ­ект предпринимательской деятельности», заменяя его более емки­ми понятиями «предпринимательство» и «предприниматель». Тем самым закреплены фактически сложившиеся на практике тради­ции использования этих терминов.

Общая правовая характеристика предпринимательства, пред­усмотренная ранее в Законе Украины «О предпринимательстве», находит теперь закрепление в гл. 4 ХК Украины.

Среди наиболее важных направлений правового регулирова­ния предпринимательства следует выделить:

• установление принципов предпринимательской деятельнос­ти (ст. 43-46 ХК Украины): свобода выбора видов деятельности, не запрещенных законом, осуществление деятельности в любых организационных формах, предусмотренных законом, по выбору предпринимателя; самостоятельность в выборе программы де­ятельности, контрагентов и иных условий хозяйствования в рам­ках, не ограниченных законом; свободный наем работников; ком­мерческий расчет и собственный коммерческий риск; свободное распоряжение прибылью, оставшейся после уплаты налогов; са­мостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельно­сти и т.п.;.

• закрепление отдельных лиц и видов деятельности, для кото­рых (или в сфере которых) предпринимательство запрещено или ограничено (ст. 43 ХК, ст. 4 Закона «О предпринимательстве»).

Не допускается предпринимательство таких категорий граж­дан, как военнослужащие, должностные лица органов прокурату­ры, суда, государственной безопасности, внутренних дел, нотариа­та, а также граждан, которым решением суда запрещено занимать­ся предпринимательством, и некоторых других (Законы Украины «О прокуратуре», «О статусе судей», «О нотариате» и др.).

Однако следует учитывать, что владение корпоративными пра­вами не является предпринимательством (ст. 167 ХК). Поэтому указанным выше лицам не запрещено покупать акции, учреждать хозяйственные общества.

Виды деятельности, предпринимательство в которых запреща­ется или ограничивается, устанавливаются исключительно зако­ном (ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 43 ХК). Например, согласно Закону «Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных ве­ществ, их аналогов и прекурсоров» и в соответствии с изданным на его основе постановлением КМУ от 6.05.2000 г. запрещен оборот героина, опия, кокаина и некоторых других веществ.

Некоторые виды деятельности могут осуществляться только го­сударственными и некоторыми другими предприятиями. Так, ис­ключительно государственные предприятия могут заниматься из­готовлением и реализацией боеприпасов и осуществлять охрану объектов государственного значения, производить и запускать ра­кетоносители; только государственные предприятия и полные то­варищества могут проводить ломбардные операции; государствен­ные предприятия и объединения связи — осуществлять эксплуа­тацию первичных сетей телефонной и спутниковой связи; Кабинет Министров Украины утверждает перечни предприятий, которым разрешено осуществлять производство бензина, технического эфи­ра, технического спирта и т.п. (см. подробнее ст. 4 Закона «О пред­принимательстве »).

Дополнительными направлениями правового регулирования предпринимательства выступают:

• нормирование порядка создания, государственной регистра­ции, реорганизации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства (ст.ст. 45, 51, 58-61 ХК Украины, За­кон «О государственной регистрации юридических лиц и фи­зических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г. и др.),

• установление общих гарантий прав предпринимателей: рав­ные права и равные возможности для привлечения и исполь­зования материально-технических, трудовых, информаци­онных, природных и других ресурсов; неприкосновенность имущества и обеспечение защиты имущественных прав пред­принимателя; возмещение убытков, причиненных предпри­нимателям, государственными органами вследствие наруше­ния имущественных прав предпринимателя или привлечения гражданина в рабочее время к выполнению государственных или общественных обязанностей и т.п. (ст. 47 ХК).

• закрепление принципов государственной поддержки пред­принимательства: создание благоприятных организацион­ных и экономических условий для развития предприни­мательства, в частности путем предоставления земельных участков и государственного имущества в порядке, установ­ленном законом, подготовки кадров, обустройства неосвоен­ных территорий, и т.п.; содействие малому предпринима­тельству (ст. 48 ХК, Закон Украины «О государственной под­держке малого предпринимательства» от 19.10.2000 и др.);

• регламентирование порядка привлечения предпринимате­лей к ответственности (ст. 49, раздел V ХК Украины и др.);

• установление правил защиты экономической конкуренции, банкротства, ценообразования и законодательное закрепле­ние других условий осуществления предпринимательской деятельности.

Некоммерческая хозяйственная деятельность составляет вто­рую часть предмета регулирования хозяйственного права.

Некоммерческая хозяйственная деятельность — это са­мостоятельная систематическая хозяйственная деятель­ность, осуществляемая субъектами хозяйствования, направ­ленная на достижение экономических, социальных и других результатов без цели получения прибыли. Некоммерческая хозяйственная деятельность осуществляется субъектами хозяй­ствования, которым осуществление хозяйственной деятельности в форме предпринимательства запрещено законом (ст. 52 ХК Ук­раины).

Например, органы государственной власти и органы местного самоуправления, Вооруженные Силы Украины, политические пар­тии, общественные объединения и благотворительные организации не вправе заниматься предпринимательской деятельностью (ч. 4 ст. 43, ч. 5 ст. 131, ч. 2 ст. 414 ХК Украины, ст.1 Закона «О благо­творительности и благотворительных организациях »от 16.09.1997, ст.ст. 1, 21, 24 «Об объединениях граждан» от 16.06.1992). В ряде случаев закон разрешает коммерческую деятельность таких субъ­ектов опосредованно — путем получения доходов от деятельности созданных ими предприятий.

Следует учитывать, что на субъектов хозяйствования, осущест­вляющих некоммерческую хозяйственную деятельность, распро­страняются общие требования о регулировании хозяйственной де­ятельности с учетом особенностей неприбыльного характера их деятельности (ч. 1 ст. 54 ХК Украины). Однако в любом случае субъект некоммерческой хозяйственной деятельности обязан обес­печить надлежащие условия труда наемных работников, оплату их труда не ниже определенного законом минимального размера и обеспечить другие социальные гарантии, предусмотренные зако­ном (ч. 2 ст. 54 ХК Украины).

Соотношение предмета хозяйственного права с предметом смежных отраслей права важно установить для уточнения пред­ставления о предмете хозяйственного права.

Наиболее дискуссионным является разграничение предмета регулирования хозяйственного и гражданского права.

Фрагментарно предмет регулирования этих отраслей права сов­падает. Речь идет об отдельных областях хозяйственно-правового и гражданско-правового регулирования, где имущественные отно­шения субъектов основаны на равенстве сторон. Например, в сфе­ре возмещения вреда и обеспечения исполнения обязательств хо­зяйственные отношения не требуют специального, отличного от общегражданского построения, а, скажем, в области договорного права хозяйственное регулирование предлагает своеобразные ин­ституты, но они не являются всеохватывающими. Здесь хозяй­ственное право допускает использование в своей сфере общих ин­ститутов и понятий гражданского права. Равно как из админист­ративного права хозяйственное право берет готовыми понятия должностного лица, органа исполнительной власти, акта управле­ния, а из земельного права — понятия земли и платы за пользова­ние земельным участком и т.д.

Однако в значительной степени предмет регулирования хозяй­ственного права выходит за рамки предмета регулирования граж­данского права. Речь идет об отношениях организационно-хозяй­ственного и внутрихозяйственного характера. Эти отношения ос­нованы на принципах подчинения и иных управленческих связях, а не на равенстве сторон.

Необходимо отметить, что предмет хозяйственного права в ходе правовой реформы приобрел более четкие очертания, в отличие от предмета гражданско-правового регулирования. В частности, но­вый ГК Украины охватил сферу публичной связи гражданина и государства (главы 21 и 22), отдельными цивилистами активно разрабатывается теория «управления» как составляющая граж­данского права. В цивилистической литературе высказывается мнение, что главным критерием установления отраслевой принад­лежности правовых отношений становится не предмет, а метод правового регулирования. Утрата традиционных критериев пред­мета гражданско-правового регулирования на фоне опредмечива­ния других отраслей права, в частности хозяйственного, земельно­го, морского, экологического, бюджетного, налогового и других, говорит о неизбежной и объективной дальнейшей дифференциа­ции законодательного материала. Ведь современные правоотноше­ния нельзя вместить в прокрустово ложе принципов, выработан­ных в эпоху Древнего Рима.

Предмет регулирования хозяйственного права и админи­стративного права однозначно разграничить не всегда просто. Организационные отношения в сфере хозяйствования во многом обладают теми же чертами, которые свойственны административно-правовым отношениям. Однако организационные отношения в сфере хозяйствования по причине неразрывной связи с имущес­твенными отношениями приобрели новое качество, которое при­вело к их выделению из непосредственного предмета административно-правового регулирования. Ведь нельзя, например, эффек­тивно регулировать процессы создания предприятия (организационный аспект) без одновременного правового воз­действия на отношения по наделению этого субъекта материаль­ными ценностями (имущественный аспект).

В то же время административное право в сфере хозяйствования регулирует управленческие отношения, не имеющие имуществен­ного содержания. К таким отношениям относятся принципы орга­низации государственного аппарата, государственная служба, вопросы коллегиальности и единоначалия, участие трудящихся в управлении и др. Поэтому, например, формирование управлен­ческой структуры и взаимодействие Антимонопольного комитета Украины с иными органами управления следует считать отноше­ниями, урегулированными нормами административного права, а реализацию его компетенции применительно к правам и обязан­ностям субъектов хозяйствования — хозяйственными отношения­ми, урегулированными нормами ХК Украины и иных актов хозяй­ственного законодательства.

Следует также прислушаться к мнению Г. JI. Знаменского о том, что вертикальные хозяйственные отношения строятся не на пря­мом подчинении одного лица другому, как это происходит в адми­нистративной вертикали, а на взаимных обязательствах органа управления и хозяйствующего субъекта и их равном подчинении общественному хозяйственному порядку^.

Разграничение предмета хозяйственного и трудового пра­ва следует находить в вычленении разных звеньев общественного производства, способных воспринимать правовое воздействие. Н.Г Александров отмечал, что одни из них составляют необходи­мые предпосылки процесса труда, а другие — отношения, возни­кающие непосредственно по поводу применения рабочей силы. Эти вторые отношения он как раз и рассматривал в качестве пред­мета трудового права.

Иными словами, это означает, что взаимодействие между орга­нами юридического лица, между учредителями и юридическим лицом регулируется нормами хозяйственного права, а отношения по поводу реализации права на труд конкретного гражданина — нормами трудового права.

Не всегда просто разделить финансовые и хозяйственные от­ношения. Проблема состоит, во-первых, в неоднозначности трак­товки состава этих отношений. А во-вторых, в их постоянном вза­имодействии и взаимопроникновении. Однако теория и практика выработали здесь определенные подходы.

Так, ст. 4 ХК Украины предусматривает, что не являются пред­метом регулирования кодекса финансовые отношения при участии субъектов хозяйствования, возникающие в процессе формирова­ния и контроля исполнения бюджетов всех уровней.

Следует также учитывать фактор вторичности финансовых от­ношений, отмечаемый в литературе: «Финансовые отношения име­ют характер государственных финансов вообще, будучи объектив­но необходимыми, они тем не менее не могут существовать без го­сударственной регламентации». Что же касается хозяйственных отношений, то они складываются объективно и существуют в боль­шинстве своем независимо от наличия их правового регулирова­ния. В финансовых отношениях денежная форма стоимости отде­лена от товарной, не является следствием встречного движения товарной формы стоимости (распределение денег через бюджет, платежи в бюджет, собирание налогов, размещение государствен­ных займов и т.п.). В процессе производства и обмена, свойствен­ного для хозяйственных отношений, совершается смена форм сто­имости, в противовес движению исключительно денежной формы стоимости в финансовых отношениях.

Хозяйственные отношения базируются на эквивалентности об­мена. Не случайно в ч. 4 ст. 175 ХК Украины предусматривается, что безвозмездные имущественные обязательства субъектов хо­зяйствования существуют в виде исключения. В то же время для финансовых отношений правилом является отсутствие обязанно­сти по возврату материальных ценностей.

Кроме того, большинством отечественных правоведов обяза­тельным субъектом финансовых отношений называется уполно­моченный орган публичной власти, а финансово-правовая деятель­ность соотносится с государственной финансовой деятельностью. В то же время, в хозяйственных отношениях значительная часть операций производится без участия государственных организа­ций, а порядок создания, распределения и использования матери­альных ценностей зависит от их собственников.

В финансовом праве субъекты неравны; сторона, выражающая публичный финансовый интерес, всегда наделена властными пол­номочиями. Однако в хозяйственных правоотношениях такие властные полномочия публичных органов имеют место только в ор­ганизационно-хозяйственных отношениях (вертикальных). При­чем здесь они направлены на решение проблем оборота публичных производственных фондов, а не публичных финансов (денежных фондов). Что же касается производственно-хозяйственных (гори­зонтальных) отношений, то тут публичные органы действуют всег­да на равных с субъектами хозяйствования началах.

Большая степень взаимопроникновения наблюдается во взаи­модействии хозяйственных и налоговых отношений. Это обу­словлено прежде всего тем, что налоговое давление со стороны го­сударства прямо отражается на поведении субъектов хозяйствова­ния. И напротив, налоговый механизм, который не учитывает реалии хозяйственной системы, обречен на игнорирование субъек­тами хозяйствования.

Видимо, поэтому во многих нормах ХК Украины регламентиру­ются налоговые отношения (например, в ч. 1 ст. 10 предусматрива­ются направления налоговой политики, ч. 2 ст. 12 — налоговые льготы в контексте средств государственного регулирования хо­зяйственной деятельности, ст. 240 — последствия сокрытия объ­екта налогообложения, ст. 243 — последствия создания препят­ствий в проведении налоговых проверок и др.). Тем самым налого­вые отношения рассматриваются как сфера хозяйственной деятельности, а налоговая дисциплина — как необходимое усло­вие ее осуществления^.

В силу ограниченности объемов настоящего курса не представ­ляется возможным остановиться подробнее на разграничении предмета хозяйственного права с предметом иных отраслей права. Укажем лишь, что давно не существует «нерушимых границ» меж­ду предметами регулирования отраслей права. Нередко одни и те же отношения регулируются различными отраслями права. Это приводит к тому, что на стыке предметов регулирования различ­ных отраслей права возникают универсальные институты. Такой универсальностью, например, обладают институты юридического лица, права собственности, компетенции и др.

Дальнейшая дифференциация и взаимодействие актов законо­дательства, приспособление их содержания к практическим нуж­дам делают зачастую бессмысленными дискуссии о жестком разде­лении одних отношений, урегулированных правом, от других. Главным становится определение

наиболее важных и системооб­разующих факторов тех отношений, которые подвергаются целе­направленному воздействию. Лишь в целостном виде такие отно­шения, в том числе хозяйственные, и могут получить адекватное и эффективное правовое регулирование со стороны государства.

Вопрос о методе хозяйственного права является одним из самых дискуссионных в науке хозяйственного права московскими (B.C. Мартемьянов, В.В. Лаптев и др.) и киевски­ми (Т*\Г. Побирченко, Г.В. Пронская, B.C. Щербина и др.) учены­ми —Представителями школы хозяйственного права обосновано сочетание различных методов хозяйственно-правового регулиро­вания.

При данном подходе выделяются такие методы хозяйственного права, как метод обязательных предписаний (иногда — метод под­чинения), метод согласования (автономных решений и координа­ции) и метод рекомендаций. Выделение этих методов обосновано тем, что горизонтальные и вертикальные хозяйственные отноше­ния требуют многоуровневого правового воздействия.

Метод обязательных предписаний (подчинения) заключает­ся в том, что стороне, наделенной хозяйственной компетенцией, предоставлено право принимать обязательные для другой стороны управленческие решения, основанные на законе. Например, таки­ми правами в соответствии с уставом наделяется учредитель (соб­ственник) в отношении созданного им предприятия. Источником обязательных предписаний могут быть индивидуальные и норма­тивные управленческие решения.

Метод согласования может быть разделен на метод автоном­ных решений и метод координации. При применении метода авто­номных решений субъект хозяйствования наделяется правами по собственной инициативе совершать любые действия, которые не противоречат законодательству. Механизмы этого метода действу­ют при установлении в законодательстве видов деятельности, кото­рые нуждаются в лицензировании, при закреплении критериев на­рушений в сфере экономической конкуренции. Метод координации обеспечивает принятие юридически значимых решений по согла­сию сторон. Причем следует обратить внимание на то, что метод ко­ординации применяется не только в горизонтальных отношениях (например, при заключении хозяйственных договоров), но и в вер­тикальных хозяйственных отношениях (например, при осущест­влении совместных действий налоговыми, таможенными органами и местными государственными администрациями по регистрации и контролю за перемещением иностранных инвестиций).

Метод рекомендации предусматривает издание компетентны­ми органами определенных предложений (рекомендаций), адресо­ванных субъектам хозяйствования, относительно желательного для общества и экономики поведения таких субъектов. Речь идет о разработке программ социально-экономического развития, при­мерных хозяйственных договоров и др.

Концептуально названные методы хозяйственного права базиру­ются на двух принципах. Первый — общедозволительный («разре­шено все, что не запрещено законом») — действует в правовом регу­лировании поведения субъектов хозяйствования. Второй — обязы­вающий («разрешено только то, что предписано законом») — каса­ется правовой организации деятельности органов управления в сфе­ре хозяйствования.

Названная дифференциация методов хозяйственного права не свидетельствует о том, что хозяйственное право — некая ком­плексная, а значит, не единая отрасль права. Утверждение о том, что только в комплексных отраслях права допускается примене­ние разных методов регулирования, не соответствует реальному состоянию дел в правоведении. «В каждой отдельной отрасли пра­ва применяется не один, а несколько методов правового регулиро­вания, взятых в их сочетании». В гражданском праве, например, метод равенства сторон является основным, но не единственным. Так, метод подчинения применяется в гражданских правоотно­шениях между опекуном и недееспособным лицом (глава 6 ГК).

Аналогичная ситуация наблюдается во взаимоотношениях сторон публичного договора (ст. 633 ГК) и в других случаях. Наравне с диспозитивним элементом гражданско-правового метода регули­рования в цивилистике выделяется императивный элемент. Для административного права нельзя считать единственным метод подчинения. Например, в сфере реализации требований государ­ственной исполнительной власти доминирует метод убеждения; при организации дорожного движения — методы согласования и координации и т.д. В то же время особая компоновка методов пра­вового регулирования обусловливает специфику той или иной от­расли права.

Совокупность методов (приемов) регулирования, которыми оперируют хозяйственно-правовые нормы, обладает отличитель­ным своеобразием. Компоновка этих методов (приемов) осущест­влена системно.

В этой связи стоит обратить внимание на мнение донецких ученых-хозяйственников (Г.Л. Знаменский, В.К. Мамутов и др.), которые справедливо выделяют элемент, «цементирующий» вы­шеуказанные разрозненные методы в единый инструмент. Им выступает общественный хозяйственный порядок. Иными сло­вами, «хозяйственное право — это соединение идей в купол, на котором начертано «общественный хозяйственный порядок».

Понятие общественного хозяйственного порядка используется не только в научной литературе, но и в преамбуле ХК Украины. Кроме того, в тексте ХК используется понятие правового хозяй­ственного порядка, который является составной частью обще­ственного хозяйственного порядка.

Общественный хозяйственный порядок — это основанная на законодательстве и реальных интересах общества система правовых и экономических средств, направленная на обеспече­ние стабильности и эффективности хозяйствования, удовлет­ворение и защиту интересов хозяйствующих субъектов.

В ст. 5 ХК Украины определено, что правовой хозяйственный порядок формируется на основании оптимального сочетания ры­ночного саморегулирования экономических субъектов хозяйство­вания и государственного регулирования макроэкономических процессов, исходя из принципов, закрепленных в Конституции Украины.

Хозяйственное право имеет и иные системообразующие элемен­ты. Нередко противники концепции хозяйственного права говорят о том, что совокупность частных и публичных элементов в его содер­жании свидетельствует о комплексности, а значит, несамостоятель­ности этой отрасли права. Однако, во-первых, комплексность не ис­ключает единства и системности. Комплексность может рассматри­ваться как синоним системности. Во-вторых, в самостоятельной отрасли права взаимодействие частных и публичных правовых норм приводит к «химическому», то есть неразрывному их соединению. О подобном качестве нормативного образования свидетельствуют: единство принципов регулирования, своеобразие понятийного инструментария, собственные меры ответственности и нали­чие систематизированного законодательства. Наконец, неотъ­емлемый показатель самостоятельности отрасли права — развитая на ее основе отраслевая правовая наука. Именно отрасль науки права свидетельствует о способности нормативно-правового масси­ва существовать в виде устойчивого отраслевого образования, пред­расположенного к творческому и динамическому совершенствова­нию, которое, будучи подвергнутым изменению, не разрушается, а сохраняет и преумножает системообразующие характеристики.

В единой отрасли хозяйственного права налицо все указанные признаки специфического неразрывного соединения норм права.

В частности, в дополнение к указанным выше исходным нача­лам предпринимательства, закрепленным в ст. 43-46 ХК, на осно­вании ст. 6 ХК Украины можно выделить такие принципы хозяй­ственного права:

• обеспечение экономического многообразия и равной защиты государством всех субъектов хозяйствования;

• свобода предпринимательской деятельности в пределах за­кона;

• свободное движение капиталов, товаров и услуг на террито­рии Украины;

• ограничение государственного регулирования экономичес­ких процессов в рамках необходимости обеспечения соци­альной направленности экономики, добросовестной конку­ренции в предпринимательстве, экологической защиты на­селения, защиты прав потребителей и безопасности общества и государства;

• защита национального товаропроизводителя;

• запрет незаконного вмешательства органов государства и местного самоуправления, их должностных лиц в хозяй­ственные отношения.

Особенность хозяйственного права как отрасли права в значи­тельной степени определяется его источниками.

Источники хозяйственного права — внешняя форма выра­жения правил поведения в сфере хозяйствования, обеспечиваю­щая их общеобязательность и регулятивное действие.

К источникам хозяйственного права Украины относятся:

• хозяйственное законодательство;

• нормативные договоры;

• судебная практика;

• деловые обычаи;

• юридическая доктрина.

В своей совокупности источники хозяйственного права опреде­ляют рамки юридически значимого поведения субъектов хозяй­ствования.

В настоящем курсе будет немало сказано о различных системо­образующих факторах хозяйственного права. Их совокупность позволяет говорить о том, что хозяйственное право — единая от­расль права, занимающая равное место в системе иных отраслей украинского права.

Хозяйственная коммерческая деятельность (предпринима­тельство) составляет основу предмета хозяйственно-правового регулирования, поскольку подавляющее большинство норм хо­зяйственного права посвящено регулированию коммерческих от­ношений.

Предпринимательство — самостоятельная, инициатив­ная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования (предпринимателями) с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли (ст. 42 ХК Ук­раины). Важнейший признак предпринимательства — направ­ленность деятельности на получение прибыли — позволяет его называть хозяйственной коммерческой деятельностью.

Обращает на себя внимание, что ХК Украины отказывается от громоздких понятий «предпринимательская деятельность», «субъ­ект предпринимательской деятельности», заменяя его более емки­ми понятиями «предпринимательство» и «предприниматель». Тем самым закреплены фактически сложившиеся на практике тради­ции использования этих терминов.

Общая правовая характеристика предпринимательства, пред­усмотренная ранее в Законе Украины «О предпринимательстве», находит теперь закрепление в гл. 4 ХК Украины.

Среди наиболее важных направлений правового регулирова­ния предпринимательства следует выделить:

• установление принципов предпринимательской деятельнос­ти (ст. 43-46 ХК Украины): свобода выбора видов деятельности, не запрещенных законом, осуществление деятельности в любых организационных формах, предусмотренных законом, по выбору предпринимателя; самостоятельность в выборе программы де­ятельности, контрагентов и иных условий хозяйствования в рам­ках, не ограниченных законом; свободный наем работников; ком­мерческий расчет и собственный коммерческий риск; свободное распоряжение прибылью, оставшейся после уплаты налогов; са­мостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельно­сти и т.п.;.

• закрепление отдельных лиц и видов деятельности, для кото­рых (или в сфере которых) предпринимательство запрещено или ограничено (ст. 43 ХК, ст. 4 Закона «О предпринимательстве»).

Не допускается предпринимательство таких категорий граж­дан, как военнослужащие, должностные лица органов прокурату­ры, суда, государственной безопасности, внутренних дел, нотариа­та, а также граждан, которым решением суда запрещено занимать­ся предпринимательством, и некоторых других (Законы Украины «О прокуратуре», «О статусе судей», «О нотариате» и др.).

Однако следует учитывать, что владение корпоративными пра­вами не является предпринимательством (ст. 167 ХК). Поэтому указанным выше лицам не запрещено покупать акции, учреждать хозяйственные общества.

Виды деятельности, предпринимательство в которых запреща­ется или ограничивается, устанавливаются исключительно зако­ном (ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 43 ХК). Например, согласно Закону «Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных ве­ществ, их аналогов и прекурсоров» и в соответствии с изданным на его основе постановлением КМУ от 6.05.2000 г. запрещен оборот героина, опия, кокаина и некоторых других веществ.

Некоторые виды деятельности могут осуществляться только го­сударственными и некоторыми другими предприятиями. Так, ис­ключительно государственные предприятия могут заниматься из­готовлением и реализацией боеприпасов и осуществлять охрану объектов государственного значения, производить и запускать ра­кетоносители; только государственные предприятия и полные то­варищества могут проводить ломбардные операции; государствен­ные предприятия и объединения связи — осуществлять эксплуа­тацию первичных сетей телефонной и спутниковой связи; Кабинет Министров Украины утверждает перечни предприятий, которым разрешено осуществлять производство бензина, технического эфи­ра, технического спирта и т.п. (см. подробнее ст. 4 Закона «О пред­принимательстве »).

Дополнительными направлениями правового регулирования предпринимательства выступают:

• нормирование порядка создания, государственной регистра­ции, реорганизации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства (ст.ст. 45, 51, 58-61 ХК Украины, За­кон «О государственной регистрации юридических лиц и фи­зических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г. и др.),

• установление общих гарантий прав предпринимателей: рав­ные права и равные возможности для привлечения и исполь­зования материально-технических, трудовых, информаци­онных, природных и других ресурсов; неприкосновенность имущества и обеспечение защиты имущественных прав пред­принимателя; возмещение убытков, причиненных предпри­нимателям, государственными органами вследствие наруше­ния имущественных прав предпринимателя или привлечения гражданина в рабочее время к выполнению государственных или общественных обязанностей и т.п. (ст. 47 ХК).

• закрепление принципов государственной поддержки пред­принимательства: создание благоприятных организацион­ных и экономических условий для развития предприни­мательства, в частности путем предоставления земельных участков и государственного имущества в порядке, установ­ленном законом, подготовки кадров, обустройства неосвоен­ных территорий, и т.п.; содействие малому предпринима­тельству (ст. 48 ХК, Закон Украины «О государственной под­держке малого предпринимательства» от 19.10.2000 и др.);

• регламентирование порядка привлечения предпринимате­лей к ответственности (ст. 49, раздел V ХК Украины и др.);

• установление правил защиты экономической конкуренции, банкротства, ценообразования и законодательное закрепле­ние других условий осуществления предпринимательской деятельности.