27. Поняття та види цін, порядок встановлення публічних цін. Система та повноваження державних органів по контролю за цінами

Цена как правовая категория имеет ряд значений. Прежде всего цена всегда является существенным условием хозяйственного договора. Без определения этого условия, наряду с предметом до­говора и сроком, договор будет считаться незаключенным (ст. 180 ХК Украины). Невозможно и одностороннее изменение договора в части, касающейся цены (п. 3 ст. 632 ГК). В случаях, когда цена является государственной, ее соблюдение является необходимым условием хозяйствования и отступление от нее становится право­нарушением, то есть нарушением дисциплины цен, влекущее на­ступление юридической ответственности.

Следует учитывать, что согласно ст. 189 и 198 ХК Украины вы­ражение денежных обязательств в сфере хозяйствования воз­можно исключительно в национальной денежной единице Укра­ины (в отличие от общегражданских сделок, где ст. 256 ГК Украи­ны допускает выражение денежных обязательств в иностранной валюте). Денежные обязательства в хозяйственных отношениях могут быть выражены в иностранной валюте лишь в случаях, если субъекты хозяйствования имеют право проводить расчеты между собой в иностранной валюте в соответствии с законодательством (например, при получении индивидуальной лицензии НБУ соглас­но Декрету Кабинета Министров «О системе валютного регулиро­вания и валютного контроля» от 19.02.1993).

Цена является базой для формирования налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий, а также таможенной пошлины при формировании как договорных, так и государствен­ных цен.

Так, в п. 4.1 ст. 4 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» говорится: «База налогообложения операций по по­ставке товаров (работ, услуг) определяется исходя из договорной (контрактной) стоимости, определенной по свободным или регули­руемы ценам (тарифам)...»

При осуществлении некоторых хозяйственных операций, в ча­стности: бартер (мена), финансовый лизинг, операции со связан­ными лицами или лицами, не являющимися плательщиками на­лога на прибыль, — базой для формирования валовых расходов или валовых доходов (элементы базы налогообложения налога на прибыль) является так называемая «обычная цена». Под обычной ценой понимается справедливая рыночная цена, которая опреде­ляется как цена, по которой товары (работы, услуги) передаются иному собственнику при условии, что продавец желает передать такие товары (работы, услуги), а покупатель желает их получить при отсутствии какого либо принуждения, обе стороны являются взаимно независимыми как юридически, так и фактически, владе- ?рт достаточной информацией о таких товарах (работах, услугах), а также цены, сложившиеся на рынке идентичных (а при их отсут­ствии — однородных) товаров (работ, услуг).

На базе цены и реализации товара определяется рентабельность производства товаров (работ, услуг), которая служит показателем при осуществлении контроля за ценами на некоторые товары и ос­нованием для последующих правовых выводов о наличии или от­сутствии ценового правонарушения. Изменение цены в ходе хо­зяйствования предприятиями-монополистами требует ее деклари­рования, принятия и новой регистрации.

Таким образом, как можно заметить, значение цены как право­вой категории многообразно. Необходима углубленная классифи­кация цен, чтобы в полной мере представить их действие в различ­ных условиях хозяйствования.

Прежде всего цены подразделяются по степени их свободы от воздействия государства при ценообразовании. В зависимости от этого классификационного признака различают следующие виды цен.

Свободные цены, — это цены, которые свободно складываются на рынке под воздействием спроса и предложения независимо от какого бы то ни было прямого влияния государственных органов.

Свободные цены устанавливаются по согласованию сторон. При их определении учитываются степень новизны товара, его полез­ность, качество, конъюнктура рынка. При этом фактический раз­мер прибыли зависит от уровня согласованной цены.

Свободные цены фиксируются в протоколах согласования цен или в договорах на поставку товара. Более того, цена является су­щественным условием любого хозяйственного договора (ст. 189 ХК Украины), в отличие от общегражданских договоров, в кото­рых цены могут быть не согласованы и тогда определяются на ос­новании «обычных» цен (ст. 632 ГК Украины).

Цены могут быть пересмотрены по согласованию сторон в зави­симости от изменения цен на сырье (материалы) и других фа­кторов, влияющих на формирование затрат. Так, в п. 3 ст. 692 ГК Украины говорится, что если договором купли-продажи установ­лено, что цена товара подлежит изменению в зависимости от по­казателей, обусловливающих цену товара (себестоимость, затра­ты и т.п.), но при этом не определен способ ее пересмотра, цена определяется исходя из соотношения этих показателей на момент заключения договора и на момент передачи товара.

Государственные цены подразделяются на две группы: фикси­рованные и регулируемые цены.

Фиксированные цены прямо устанавливаются государством в лице строго определенных государственных органон, перечень ко­торых установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.1996. Фиксированные цены не могут быть увеличены или уменьшены субъектами хозяйствования.

Регулируемые цены — это предельные уровни цен или предель­ные отклонения от государственных фиксированных цен. Регули­руемые цены бывают максимально предельными или минимально предельными.

В переходный период к рыночной экономике в Украине пре­имущественно действуют два вида цен: свободные (рыночные) и государственные. При этом их удельный вес в общей массе произ­водимых и реализуемых товаров может меняться в зависимости от изменений, происходящих в экономике страны.

Наиболее адекватными рыночной экономике являются свобод­ные рыночные цены^Но перейти целиком только к ним нельзя. Да и нигде в мире этого нет. Полностью свободное ценообразование идеально может происходить лишь на товарных рынках, где про­текают экономические процессы, наиболее полно отвечающие ин­тересам экономики, общества в целом. Но и в этом случае государ­ство сохраняет за собой право при необходимости вмешиваться в процессы ценообразования и в зависимости от изменяющихся эко­номических условий переходить к регулируемым или даже фикси­рованным ценам.

Государственные цены устанавливаются на:

• ресурсы, определяющие значительное влияние на общий уровень и динамику цен;

• на продукцию и услуги, имеющие существенное социальное значение для населения;

• на продукцию (услуги) субъектов хозяйствования — природ­ных монополистов. Перечень видов продукции (услуг) ука­занных субъектов утверждаются Кабинетом Министров Ук­раины;

• на импортные товары, приобретенные за счет средств Госу­дарственного бюджета Украины.

В зависимости от обслуживаемой сферы товарного обращения цены подразделяются на следующие основные виды:

• оптовые цены на продукцию промышленности;

• цены на строительную продукцию;

• закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию;

• тарифы грузового и пассажирского транспорта;

• розничные цены;

• тарифы на коммунальные и бытовые услуги;

• цены, обслуживающие внешнеторговый оборот (экспортные и импортные цены).

Оптовые цены на продукцию промышленности — цены, по которым реализуется и закупается продукция предприятий, фирм и организаций промышленности независимо от форм собственно­сти в порядке оптового оборота. Продукция продается и покупает­ся оптовыми партиями, нередко со сменой форм собственности ₁

Оптовая цена предприятия (отпускная цена) — цена изготовителя продукции, по которой предприятие реализует произведен­ную продукцию оптово-сбытовым организациям или другим пред­приятиям. В условиях перехода к рынку эти цены призваны обес­печивать возможность дальнейшей хозяйственной деятельности предприятиям и организациям. Другими словами, реализуя свою продукцию по оптовый ценам, предприятие или фирма должны возместить свои издержки производства и реализации и получить такой размер прибыли, который позволил бы им выжить в услови­ях рынка. Прибыль является важнейшим элементом цены.

Норма прибыли формируется на рынке в результате конкурен­ции товаропроизводителей, она может меняться и фактически ме­няется под воздействием множества конъюнктурных факторов. Предприятия стремятся максимизировать размер прибыли. Они производят оценку спроса, качества товаров, издержек производ­ства и реализации применительно к разным условиям цен и выби­рают такую цену, которая может обеспечить возмещение затрат и максимально возможную прибыль.

Оптовые цены промышленности — цены, по которым пред­приятия и организации-потребители оплачивают продукцию оптово-сбытовым и снабженческим организациям.

Оптовая цена промышленности помимо оптовой (отпускной) цены включает снабженческо-сбытовую (оптовую) наценку или скидку. Снабженческо-сбытовая (оптовая) наценка или скидка — это цена на услугу по снабжению и сбыту. Как любая цена, она должна компенсировать издержки снабженческо-сбытовых или оптовых организаций и обеспечить им прибыль.

Если цены изготовителей продукции больше тяготеют к произ­водству, то оптовые цены промышленности теснее связаны со сфе­рой обращения (оптовой торговлей).

Разновидностью оптовой цены промышленности является цена биржевого товара (или биржевых сделок). Эта цена формируется на базе биржевой котировки и надбавок или скидок с нее в зависи­мости от качества товара, отдаленности товара от места поставки и других обстоятельств, предусмотренных биржевым контрактом.

' Цены на строительную продукцию определяются с учетом ее сметной стоимости. При этом различают:

1. цену, определенную на основании твердой сметы. В твердую смету изменения могут вносится только на основании соглашения сторон.

2. цену, определенную на основании приблизительной сметы. В случае возникновения необходимости существенно превысить приблизительную смету, подрядчик обязан своевременно преду­предить об этом заказчика.

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию пред­ставляют собой оптовые цены, по которым реализуется сельскохо­зяйственная продукция сельскохозяйственными предприятиями, фермерами и населением. На практике закупочные цены для от­дельных хозяйств трансформируются в средние цены фактической реализации, в которых учтены цены и количество продукции, про­данной по различным каналам реализации (заготовительным ор­ганизациям, по прямым связям с розничной торговлей, на колхоз­ном рынке и др.). Закупочные цены — договорные (свободные) цены, которые устанавливаются в зависимости от соотношения спроса и предложения.

По своему составу закупочная цена состоит, во-первых, из себе­стоимости, во-вторых, из нормы прибыли, необходимой для про­должения осуществления хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений на основе не только простого, но и расши­ренного воспроизводства.

Тарифы грузового и пассажирского транспорта — это плата за перемещение грузов и пассажиров, взимаемая транспортными организациями с отправителей грузов и населения. Составные эле­менты тарифа — издержки и прибыль транспортных организаций, а также НДС.

Особенностью формирования издержек в этой отрасли являет­ся то, что затраты грузового транспорта состоят из двух частей: ставки затрат за начально-конечные операции (погрузка и вы­грузка) и ставки затрат за движенческую операцию (транспорти­ровка грузов).

Розничные цены — это цены, по которым товары реализуются в розничной торговой сети населению, предприятиям и организа­циям. Они являются конечными; по этим ценам товары выбывают из сферы обращения и потребляются в домашнем хозяйстве или в производстве.

Состав розничной цены характеризуется следующими элемен­тами, ее образующими: оптовой ценой промышленности и торго­вой надбавкой или торговой скидкой. Торговая надбавка состоит из издержек торговых организаций и прибыли для продолжения их деятельности. Торговая надбавка устанавливается предпри­ятиями розничной торговли в процентах к ценам приобретения то­варов.

Тарифы на коммунальные и бытовые услуги — это плата за различного рода услуги, оказываемые населению бытовыми орга­низациями и коммунальными службами. К ним относятся цены на услуги прачечных, парикмахерских, химчисток, цены на ремонт одежды и обуви, а также плата за квартиру, телефон и пр.

Цены на эти услуги включают себестоимость и прибыль.

Цены, обслуживающие внешнеторговый оборот (экспортные и импортные цены), обладают рядом специфических черт, а именно:

а) отражают внешнеэкономические связи отечественных субъ­ектов хозяйствования с иностранными субъектами хозяйствова­ния;'

б) находятся в зависимости от цен мировых рынков, отражаю­щих условия производства и реализации мирового хозяйства.

Внешнеторговые цены используются при экспорте товаров и их импорте. Внешнеторговые сделки осуществляются, как правило, на базе контрактных (внешнеторговых) цен, формирующихся в со­ответствии с ценами и условиями мирового рынка и индикативны­ми ценами.

Мировая цена есть денежное выражение мировой интернацио­нальной стоимости товара. Она формируется под воздействием спроса и предложения того или иного товара на мировом рынке, колебаний валютных курсов и т. д.

Мировые цены находятся под значительным влиянием государ­ства, которое проводит регулирование внешнеэкономической дея­тельности через лицензирование, квотирование, субсидирование экспорта и импорта, установление индикативных цен и т.п. На ми­ровые цены большое влияние оказывает инфляция.

Индикативные цены на товары (работы, услуги) применяются в таможенных целях и устанавливаются государством на основании статистической оценки уровня цен реализации таких товаров (ра­бот, услуг) для предупреждения занижения цен.

Особое значение в системе мировых цен имеют цены на экспор­тируемые товары. Здесь в основном применяются два основных вида цен:

а) ценаСИФ;

б) цена ФОБ.

Эти цены различаются методами возмещения транспортных расходов, и каждая из них имеет много разновидностей, закреп­ленных в Международных правилах интерпретации коммерче­ских терминов «Инкотермс» (см. подробнее главу 14 настоящей книги).

На импортированные товары цены устанавливаются на основе импортной (контрактной) стоимости с включением: 1) расходов по закупке; 2) расходов по доставке товаров до границы в валюте стра­ны-экспортера. При пересечении границы, то есть на территории Украины, импортная стоимость пересчитывается в гривни по офи­циальному курсу НБУ. К ней добавляются таможенная пошлина, акцизы, НДС и другие платежи.

Уровень мировых цен учитывается внутри страны и в рознич­ных ценах, и в тарифах на услуги, например, в гостиницах для ино­странцев, при продаже потребительских товаров за иностранную валюту в специальных валютных магазинах, и в оптовых ценах.

Внешнеторговую цену товара следует отличать от таможенной стоимости товара. Таможенная стоимость определяется расчет­ным путем и включает цену товара, указанную во внешнеэкономи­ческих контрактах (фактурную стоимость), а также все дополни­тельные расходы, возникающие у покупателя до момента пересе­чения груза таможенной границы Украины] Например, если товар реализуется в вагонах на ж.-д. станции Одесса-порт, то для опреде­ления таможенной стоимости товара к цене контракта прибавля­ется стоимость выгрузки груза из вагонов и погрузки его на суда (стоимость экспедирования) в порту Одесса. Таможенная стои­мость служит базой для начисления таможенных сборов, таможен­ной пошлины и НДС при таможенном оформлении груза.

Функции контроля в области дисциплины цен возложены на правительственный орган государственного управления — Госу­дарственную инспекцию по контролю за ценами (далее — Госцениспекция). Госценинспекция действует в составе Министерства экономики и подчиняется ему.

Госценинспекция имеет территориальные органы — государст­венные инспекции по контролю за ценами в Автономной Респуб­лике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Госценинспекцию возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины по предоставлению Министра экономики.

Основными задачами Госценинспекции и ее территориальных органов являются организация и осуществление контрольно-наблюдательных функций по вопросам соблюдения центральными и местными органами исполнительной власти, Советом министров

Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями и организациями требований относительно формирования, установ­ления и применения цен и тарифов.

Для выполнения возложенных на нее задач Госценинспекция:

• проводит мониторинг цен и тарифов на товары и услуги по­требительского рынка, готовит предложения по применению мероприятий к стабилизации ценовой ситуации;

• осуществляет проверки соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов;

• выдает по результатам проверок органов исполнительной власти, субъектов хозяйствования обязательные для выпол­нения предписания относительно устранения нарушений по­рядка формирования, установления и применения цен и та­рифов;

• применяет меры за нарушение субъектами хозяйствования порядка формирования, установления и применения цен (тарифов) и осуществляет иные полномочия, предусмотрен­ные законодательством.

Ряд полномочий Госценинспекции соотнесен с полномочиями государственной налоговой службы, о чем имеется отсылочная норма в Законе «О ценах и ценообразовании».

Как уже указывалось выше, Госценинспекция применяет меры- ответственности к нарушителям государственной дисциплины цен.

В соответствии с Законом Украины «О ценах и ценообразова­нии» выручка, необоснованно полученная хозяйствующими субъ­ектами в результате нарушения государственной дисциплины цен, подлежит изъятию. При этом с виновного лица взыскивается штраф в двукратном размере необоснованно полученной выручки.

Выручка считается полученной неправомерно, если субъект хозяйствования:

а) осуществляет начисление непредусмотренных законодатель­ством наценок к регулируемым ценам и тарифам;

б) применяет свободные цены на продукцию (услуги и работы), на которые установлен режим государственного регулирования;

в) применяет цены на продукцию (услуги, работы) с рентабель­ностью, уровень которой превышает установленный законодатель­ством предельный уровень рентабельности;

г) применяет цены с нарушением установленного порядка обя­зательного декларирования их изменения;

д) завышает или занижает размер предусмотренных законода­тельством налогов и обязательных сборов, которые включаются в структуру цены, или не включает таковые в структуру цены, на которую установлено государственное регулирование;

е) включает в структуру регулируемых цен дополнительные расходы, не предусмотренные законодательством, или включает расходы сверх установленных размеров;

ж) включает в стоимость продукции и услуг, цены на которые регулируются, фактически не выполненные или выполненные не в полном объеме услуги (работы);

з) применяет торговые и снабженческо-сбытовые надбавки (на­ценки) сверх установленного предельного размера;

и) применяет цены на услуги, не предусмотренные нормативно- правовыми актами, устанавливающими для него соответствующие перечни платных услу1<.

Необоснованно полученная субъектами хозяйствования сумма выручки рассчитывается следующим образом:

• при нарушении порядка установления и применения цен (тарифов), которые регулируются уполномоченными орга­нами, — как разница между фактической выручкой от реа­лизации продукции (услуг, работ) и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с требованиями законодательства;

• при неправомерном применении свободных цен вместо фик­сированных или регулируемых (декларируемых) — как раз­ница между фактической выручкой от реализации продук­ции (услуг, работ) и стоимостью от реализации продукции (услуг, работ) по ценам, которые должны применяться в со­ответствии с требованиями законодательства;

• при неправомерном применении цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ), которые не предусмо­трены соответствующими нормативно-правовыми актами, устанавливающими для них соответствующие перечни плат­ных услуг, — вся сумма незаконно полученных средств;

• при включении в стоимость продукции и услуг, цены на ко­торые регулируются, фактически не выполненных услуг (ра­бот) или выполненных не в полном объеме — как разница между полученной выручкой от реализации и стоимостью продукции и услуг, определенной в соответствии с нормати­вами, с учетом фактических объемов выполнения.

Государственные органы в зависимости от сложившейся хозяй­ственной ситуации могут регулировать и регулируют цены только на ограниченный круг товаров и услуг.

В отношении подавляющего большинства товаров, производи­мых субъектами хозяйствования, государство определяет также общие правила и принципы ценообразования, в ряде случаев уста­навливает предельные уровни рентабельности или цен и таким пу­тем осуществляет свои управляющие функции. Однако государст­венные органы по общему правилу не устанавливают конкретные цены на изделия, изготовляемые отдельными собственниками.

Государственное регулирование цен осуществляется примени­тельно к продукции предприятий, занимающих монопольное по­ложение на рынке товаров, а также на товары и услуги, опреде­ляющие масштаб цен в экономике и социальную защищенность отдельных категорий граждан.

Поэтому в период перехода к рынку в условиях смешанной (многоукладной) экономики рыночный механизм ценообразова­ния должен не противостоять, а гибко сочетаться с механизмом государственного регулирования цен на отдельные группы това­ров. Такое сочетание позволяет государству с помощью цен опре­делять и реализовывать цели и приоритеты экономического и со­циального развития.

Одним из основных направлений государственной деятельно­сти в сфере экономики является проведение ценовой политики.

Ценовая политика является составной частью общей экономи­ческой и социальной политики Украины и направлена на обеспе­чение:

• регулирования государством отношений обмена между субъ­ектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в про­цессе реализации национального продукта;

• соблюдения необходимой паритетности цен между отрасля­ми и видами хозяйственной деятельности;

• стабильности оптовых и розничных цен.

Функции по обеспечению ценовой политики в соответствии со ст. 116 Конституции Украины и Закона Украины «О ценах и цено­образовании» возложены на Кабинет Министров Украины. В част­ности, этот орган:

а) устанавливает порядок ценообразования для казенных пред­приятий;

б) издает правила по установлению или регулированию цен для сторон публичного обязательства;

в) утверждает перечень ресурсов, продукции и услуг:

• определяющих существенное воздействие на общий уровень и динамику цен;

• имеющих социальное значение для населения;

• природных монополистов.

г) определяет полномочия органов государственного управле­ния в сфере установления и применения цен (тарифов), а также контроля за ценами (тарифами).

Данные полномочия подтверждены Решениями Конституцион­ного суда Украины от 02.03.99 г. по делу № 1-18/99 (дело о комму­нальных услугах) и от 10.02.2000 г. по делу № 1-21/2000 (дело о ценах и тарифах на жилищно-коммунальные и иные услуги).

В своих Решениях Конституционный Суд Украины отметил, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины к полно­мочиям Верховной Рады Украины относится определение основ политики ценообразования и выработка на законодательном уров­не принципов установления и применения цен (осуществлено в За­коне «О ценах и ценообразовании»). Однако только Кабинет Ми­нистров Украины обеспечивает проведение политики ценообразо­вания, осуществляет непосредственное регулирование цен (тари­фов), а также контроль за ними.

Органы государственной исполнительной власти и местного са­моуправления устанавливают цены и тарифы на отдельные виды продукции, товаров и услуг в соответствии с полномочиями, опреде­ленными Кабинетом Министров Украины в постановлении № 1548 от 25.12.96 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регулирования цен (тарифов)». В частности:

1. Государственный комитет строительства, архитектуры и жи­лищной политики формирует сметную нормативную базу и опре­деляет порядок ее применения в строительстве.

2. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные админи­страции наделены правом регулировать залоговые цены на стек­лянную тару.

3. Министерство здравоохранения по согласованию с Минис­терством экономики и по вопросам европейской интеграции ут­верждает перечень отечественных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, цены на которые подлежат государственному регулированию.

4. Министерство транспорта:

а) подает Кабинету Министров Украины предложения относи­тельно установления тарифов на перевозку грузов железнодорож­ным транспортом в пределах Украины и связанные с ними услуги;

б) устанавливает по согласованию с Минэкономики:

• тарифы на комплекс работ, связанных с обработкой внешне­торговых и транзитных грузов в морских и речных портах (на причалах), и услуги, которые предоставляются судам за­граничного плавания в морских и речных портах (на прича­лах) Украины;

• тарифы на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа же­лезнодорожным транспортом в международном и внутрен­нем соединении (кроме пригородных перевозок);

• тарифы на перевозку пассажиров и багажа автобусами меж­дугородных межобластных маршрутов;

• аэронавигационные сборы за аэронавигационное обслужива­ние воздушных судов в воздушном пространстве Украины;

• аэропортовые сборы за обслуживание воздушных судов и пас­сажиров в аэропортах Украины (посадка-взлет воздушного судна, обслуживание пассажиров в аэровокзале, сверхнорма­тивная стоянка воздушного судна, обеспечение авиационной безопасности).

5. Госкомсвязи по согласованию с Минэкономики устанавлива­ет тарифы:

а) на основные услуги электросвязи, которые предоставляются на территории Украины, и услуги международной связи;

б) на универсальные услуги почтовой связи, которые предостав­ляются на территории Украины, и услуги международной связи;

в) на прием и доставку отечественных периодических печатных изданий по подписке.

5. Минфин по предоставлению Межведомственной комиссии по вопросам государственной ценовой политики в горно-металлурги­ческом комплексе устанавливает размеры коммерческой (оптово- сбытовой) и других видов надбавок к цене производителей на гор­норудную продукцию отечественного производства, реализуемую для последующей продажи на внутреннем рынке субъектами хо­зяйствования независимо от формы собственности.

6. МОН, Госкоминформ, другие центральные органы исполни­тельной власти, которые размещают государственный заказ на вы­пуск печатной продукции, устанавливают норматив рентабельно­сти производства (в случае выпуска печатной продукции за счет бюджетных средств) в размере 5 процентов и на их доставку к по­требителям в размере 5 процентов.

7. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики устанавливает тарифы на электроэнергию, отпускаемую населе­нию для бытовых потребностей, а также:

• предельный уровень оптовых и розничных цен на природный газ, используемый для потребностей населения и бюджет­ных организаций;

• тарифы на транспортировку магистральными трубопровода­ми природного газа, нефти, нефтепродуктов, аммиака и эти­леновых веществ, которые поставляются потребителям Украины;

• тарифы на хранение и транспортировку природного газа рас­пределительными сетями и поставку природного газа;

• по согласованию с Минэкономики предельный уровень опто­вой цены на природный газ для предприятий коммунальной теплоэнергетики, тепловых электростанций, электроцентра­лей и котельных субъектов хозяйствования (в объемах, кото­рые используются для производства тепловой энергии для на­селения, бюджетных учреждений, при условии ведения эти­ми предприятиями отдельного приборного и бухгалтерского учета тепла и горячей воды для указанных потребителей).

5. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные админи­страции, исполнительные органы Львовского и Криворожского городских советов регулируют (устанавливают) тарифы на пере­возку пассажиров и стоимость проездных билетов в городском пас­сажирском транспорте — метрополитене, автобусе, трамвае, трол­лейбусе (который работает в обычном режиме движения).

6. Укрпромжелезтранс устанавливает тарифы на перевозку грузов железнодорожными подъездными путями, погрузо-разгру- зочные работы и'другие услуги, которые предоставляются пред­приятиями промышленного железнодорожного транспорта.

7. Госкомзем по согласованию с Минфином и Минэкономики:

• устанавливает цены (тарифы) на разработку документации по землеустройству и проведения землеоценочных работ;

• определяет предельные размеры платы за выполнение земле­устроительных работ в случае бесплатной передачи гражда­нам Украины земельных участков в соответствии с законо­дательством.

Вышеуказанным постановлением КМУ № 1548 от 25.12.1996 установлены также другие полномочия органов управления всех уровней в отношении регулирования цен и тарифов в различных сферах.

В условиях взаимной экономической зависимости стран СНГ вопросы ценообразования приобретают большую актуальность. Решаются они путем заключения странами СНГ межправительст­венных соглашений о принципах торгово-экономического сотруд­ничества, в которых содержатся определенные сторонами форму­лировки по ценам. Суть их состоит в том, что расчеты за поставки продукции предприятия стран Содружества в одних случаях про­изводят по договорным ценам, а в других случаях — для отдель­ных, важнейших, взаимно согласованных видов продукции — применяются мировые цены.

В ряде соглашений, заключенных Украиной с государствами СНГ, предусмотрена также необходимость проведения согласован­ной политики в области ценообразования. Важно предупредить рост цен за счет необоснованного включения затрат в себестои­мость, использовать согласованные принципы и методы калькули­рования себестоимости продукции. Поэтому основной целью таких соглашений становится обмен информацией о применяемых нор­мативных документах по ценообразованию, представляющих вза­имный интерес, а также об уровне и динамике свободных цен на важнейшие виды продукции.

Кроме того, возникает необходимость в проведении согласован­ной ценовой политики при межгосударственных поставках и де­нежно-кредитных отношениях.