10.Поняття та види державних та комунальних підприємств

Государственное (коммунальное) унитарное предприятие —это самостоятельный субъект хозяйствования, который создается компетентным органом государственной власти (местного само­управления) в распорядительном порядке на базе обособленной части и неразделенной на доли государственной (коммунальной) собственности, и входит в сферу управления такого органа (ст.ст. 73, 78 ХК Украины).

Все указанные предприятия подразделяются на две группы:

• государственные или коммунальные коммерческие предпри­ятия;

• казенное предприятие или коммунальное некоммерческое предприятие.

Отличительные особенности унитарного государственного предприятия заключаются в том, что:

1) такое предприятие создается компетентным органом госу­дарственной власти (местного самоуправления) в распорядитель­ном порядке, то есть для создания такого субъекта компетентный орган должен принять управленческий акт (приказ, распоряже­ние), закрепляющий основные положения правового статуса, пол­номочия, виды деятельности, размер уставного фонда, которые станут отправной точкой для разработки устава предприятия и его регистрации в установленном порядке;

2. зарегистрированное предприятие относится к сфере управле­ния органа, который создал его своим властным распоряжением (при этом орган управления выполняет все функции собственника в пределах, установленных законодательными актами);

3. предприятие создается на базе обособленной части государст­венной (коммунальной) собственности, без деления ее на доли (при­чем на момент регистрации субъекта хозяйствования уставный фонд должен быть сформирован полностью, в отличие от, например, хозяйственных обществ, при создании которых достаточно внесе­ния 50% уставного фонда). Минимальный размер уставного фонда государственного предприятия устанавливается законом, а комму­нального предприятия — соответствующим местным советом;

4. имущество принадлежит такому предприятию на праве хо­зяйственного ведения (государственное или коммунальное коммер­ческие предприятия) или праве оперативного управления (казен­ное предприятие, коммунальное некоммерческое предприятие), право собственности на имущество сохраняется за государством или территориальной громадой соответственно.

Наименование унитарного предприятия должно содержать слова «государственное предприятие», «казенное предприятие» или «коммунальное предприятие» (например, «Коммунальное предприятие « Облэнергоинвест »).

Органом управления государственного унитарного предпри­ятия является руководитель предприятия, который назначается органом управления и подотчетен ему. Законом могут быть опре­делены особенности статуса руководителя, в том числе установле­на повышенная ответственность руководителя за результаты рабо­ты предприятия.

Государственные унитарные предприятия бывают двух видов:

• государственные коммерческие предприятия;

• казенные предприятия.

Данные разновидности различаются по нескольким основани­ям:

1. государственное коммерческое предприятие является субъ­ектом предпринимательской деятельности и действует на принци­пах предпринимательства, а казенное предприятие — является некоммерческим субъектом хозяйствования;

2. основная цель деятельности государственного коммерческо­го предприятия — получение прибыли, а казенного — удовлетво­рение интересов общества и государства. Исходя из указанного, коммерческое предприятие действует на свой страх и риск и несет ответственность всем или практически всем своим имуществом. В то же время казенное предприятие может заниматься даже убы­точной деятельностью, и в этом случае государство в лице органа управления обязано компенсировать предприятию убытки от та­кой деятельности;

3. коммерческое государственное предприятие может быть соз­дано по решению любого органа государственной власти, который уполномочен на создание такого предприятия, а казенное пред­приятие создается только по решению Кабинета Министров Ук­раины;

4. казенные предприятия могут быть созданы только в опреде­ленных отраслях народного хозяйства (например, если законом разрешено осуществление такой хозяйственной деятельности только государственным предприятиям), коммерческие предпри­ятия могут создаваться в любой сфере хозяйствования;

5. государственное унитарное коммерческое предприятие мо­жет быть превращено в корпоратизированнное предприятие (госу­дарственное акционерное общество) в случаях и порядке, преду­смотренных законом; в отношении казенных предприятий корпо- ратизация запрещена;

6. государственному коммерческому предприятию имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а казенному — на праве оперативного управления.

Имущественные права и обязанности государственного коммерческого предприятия сводятся к нижеследующему:

а) предприятие не имеет права бесплатно передавать принадле­жащее ему имущество другим юридическим лицам или гражда­нам, кроме случаев, предусмотренных законом;

б) только с предварительного согласия органа управления и, как правило, на конкурентных началах предприятие имеет право отчуждать, передавать в залог имущественные объекты, относя­щиеся к основным фондам, сдавать в аренду целостные имущест­венные комплексы своих структурных единиц и подразделений;

в) списание с баланса не полностью амортизированных основ­ных фондов, а также ускоренная амортизация основных фондов государственного коммерческого предприятия могут проводиться только с согласия органа, в сферу управления которого входит дан­ное предприятие;

г) предприятие владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом с ограничением правомочности распоряжения;

д) несет ответственность за последствия своей деятельности всем принадлежащим ему имуществом, как и любые другие субъ­екты хозяйствования;

е) государство и орган управления не несут ответственности по его обязательствам, кроме случаев, предусмотренных ХК и други­ми законами;

ж) предприятие обязано исполнять ежегодно доводимые до него финансовые планы, государственные заказы и задания;

з) для приобретения материально-технических ресурсов пред­приятие обязано применять процедуры закупки, определенные за­коном «О закупках товаров, работ и услуг за государственные сред­ства» .

Имущественные права и обязанности казенного предприя­тия ограничены дополнительным образом:

а) предприятие отвечает по своим обязательствам только денеж­ными средствами, находящимися в его распоряжении;

б) в случае недостаточности таких средств государство в лице органа управления несет полную субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия;

в) имущество передается предприятию для осуществления не­коммерческой хозяйственной деятельности. При этом имущество, которое не используется предприятием или используется им не по назначению, может быть изъято органом управления.

Убытки, причиненные любым государственным предприятиям вследствие выполнения решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые были признаны судом неконституционными или недействительными, подлежат возмещению этими органами добровольно или по решению суда.

Казенные предприятия создаются по решению Кабинета Министров Украины в отраслях народного хозяйства, в которых (ст. 76 ХК Украины):

• законом разрешено осуществление хозяйственной деятельно­сти только государственным предприятиям;

• основным (свыше 50%) потребителем продукции (работ, ус­луг) выступает государство;

• по условиям ведения хозяйства невозможна свободная конку­ренция товаропроизводителей или потребителей;

• преобладающим (свыше 50%) является производство общест­венно необходимой продукции (работ, услуг), которое по своим ус­ловиям и характеру удовлетворяемых потребностей, как правило, не может быть рентабельным;

• приватизация имущественных комплексов государственных предприятий запрещена законом.

Орган, в сферу управления которого входит казенное предпри­ятие, утверждает устав предприятия, назначает его руководителя, дает разрешение на осуществление казенным предприятием хо­зяйственной деятельности, определяет виды продукции (работ, ус­луг), на производство и реализацию которой распространяется разрешение, то есть такое предприятие осуществляет хозяйствен­ную деятельность в соответствии с производственными заданиями органа, в сферу управления которого оно входит.

Казенное предприятие самостоятельно организует производст­во продукции (работ, услуг) и реализует ее по ценам (тарифам), ко­торые определяются в порядке, установленном Кабинетом Мини­стров Украины, если иное не предусмотрено законом.

Порядок распределения и использования прибыли казенного предприятия определяется его уставом в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины.