28. Система державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, методи тарифного та нетарифного регулювання

таможенное регулирование в ВЭД;

антидемпинговые, антисубсидиционные и специальные меры;

инвестиционное регулирование;

установление порядка государственных закупок в ВЭД и др.

Комплексные методы государственного регулирования ВЭД со­держат как тарифные, так и нетарифные методы. Так, применение антидемпинговых, антисубсидиционных и специальных мер со­гласно Законам Украины «О защите национального товаропроиз­водителя от демпингового импорта» от 22.12.98 «О защите нацио­нального товаропроизводителя от субсидированного импорта» от 22.12.98, «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» от 22.12.98 предусматривает не только использование антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины (тарифное регулирование), но также лицензирования, квотирова­ния и регистрацию внешнеэкономических контрактов (нетарифное регулирование).

Рассмотрим подробнее отдельные методы тарифного, нетариф­ного и комплексного регулирования ВЭД.

Лицензирование и квотирование внешнеэкономических опе­раций осуществляется всеми странами, таможенными союзами и экономическими группами государств как одна из мер регулиро­вания этого вида хозяйственной деятельности. Целью такого ре­гулирования является обеспечение защиты экономических инте­ресов участников экономического оборота, создание для субъектов

ВЭД равных возможностей, поощрения конкуренции, ликвидации монополизма, формирование рациональной структуры экспорта и защита внутреннего рынка.

В соответствии со ст. 16 Закона «О ВЭД», Декретом КМУ «О кво­тировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)» от 12.01.93 г. №6-93 для отдельных видов товаров действуют количе­ственные и стоимостные ограничения относительно их перемеще­ния через таможенную границу Украины — так называемый режим лицензирования и квотирования. Лицензирование внешнеэконо­мических операций представляет собой комплекс действий ор­гана исполнительной власти по предоставлению разрешения на осуществление субъектом ВЭД экспорта (импорта) товаров.

В ст. 16 Закона Украины «О ВЭД» выделяется автоматическое и неавтоматическое лицензирование.

Автоматическое лицензирование определяется как комплекс действий органа исполнительной власти по предоставлению субъ­екту ВЭД разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, относительно которых не ус­танавливаются квоты. То есть такое лицензирование, как админи­стративная процедура, не оказывает ограничительного воздей­ствия на товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензиро­ванию. Срок выдачи лицензии при автоматическом лицензировании не должен превышать 10 рабочих дней со дня получения соответ­ствующей заявки.

Неавтоматическое лицензирование имеет место при выдаче разрешения на осуществление в течение определенного времени экспорта (импорта) товаров, в отношении которых устанавливают­ся определенные квоты (количественные или иные ограничения).

Для автоматического и неавтоматического лицензирования предусматривается различный порядок выдачи лицензий. Так, в случае неавтоматического лицензирования срок рассмотрения за­явок не должен превышать 30 дней при рассмотрении в порядке поступления и не более 60 дней начиная с даты окончания объяв­ленного срока приема заявок, если все они рассматриваются одно­временно с другими заявками.

По содержанию различаются такие виды лицензий, как генераль­ная (на осуществление операций на протяжении срока действия лицензии); разовая (на осуществление одной операции); открытая (на осуществление операций в течение определенного времени с оп­ределением их общего объема); антидемпинговая, компенсацион­ная и специальная.

Антидемпинговая, компенсационная и специальная лицензии вы­даются на осуществление импорта товаров, являющихся объектом мер по защите отечественного товаропроизводителя согласно Зако­нам Украины 22.12.98 «О защите национального товаропроизводите­ля от демпингового импорта» и «О защите национального товаропро­изводителя от субсидированного импорта», «О применении специаль­ных мер относительно импорта в Украину». При таких мерах решение о введении режима лицензирования принимается Межведом­ственной комиссией по международной торговле при КМУ.

Важно учитывать, что лицензии в этом случае выдаются во избе­жание (в замену) общего режима экспорта-импорта, предусматрива­ющего уплату антидемпинговой, компенсационной или специальной пошлины.

Относительно одного вида товара может устанавливаться толь­ко один вид лицензии.

Говоря о квотировании ВЭД, следует различать следующие виды, экспортных (импортных) квот: а) глобальные (ограниче­ние объема без определения стран экспорта или импорта); б) груп­повые (ограничение объема с определением группы стран экспорта или импорта); в) индивидуальные (ограничение объема с определе­нием конкретной страны экспорта или импорта); г) антидемпинго­вые, компенсационные и специальные (ограничение объемов им­порта в Украину товаров, являющихся объектом вышеуказанных мер по защите отечественного товаропроизводителя).

К методам государственного регулирования ВЭД относятся так­же запреты, ограничения и обеспечительные меры в отноше­нии импорта, экспорта и транзита товаров и услуг, а также экспортный контроль.

Ст. 17 Закона «О ВЭД» устанавливает, что в Украине запреща­ется: а) экспорт с территории Украины предметов, которые явля­ются национальным, историческим или культурным достоянием Украинского народа; б) импорт или транзит товаров, о которых заведомо известно, что они причиняют вред здоровью или угро­жают жизни населения или животного мира, или могут привести к разрушению окружающей среды; в) импорт продукции или услуг, которые содержат пропаганду войны, расизма, геноцида и т. п.; г) экспорт и импорт товаров с нарушением прав интеллектуаль­ной собственности.

К обеспечительным мерам относятся специальные импортные процедуры, применяемые в Украине, включающие применение процедуры международных торгов или аналогичных им процедур и режим предварительных импортных депозитов, которые вносят­ся в банки.

Международные торги — это состязательный способ покупки и продажи товаров или сдачи в подряд на осуществление отдельных работ на соответствующих условиях. Государственные закупки по импорту комплексных сооружений или массовых партий товаров с использованием средств Государственного валютного фонда Ук­раины должны проводиться путем процедуры международных торгов.

Режим предварительных импортных депозитов вводится НБУ с целью регулирования платежного баланса Украины. При этом НБУ устанавливает порядок осуществления таких операций и раз­мер сумм депозитов в процентах к стоимости договора, который не может превышать 50 % (например, в конце 90-х вводился режим предварительных импортных депозитов для экспорта семян под­солнечника).

На территорию Украины разрешается импорт только тех това­ров, которые по своим техническим, фармакологическим, санитар­ным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим характе­ристикам не нарушают минимальных условий соответствующих товаров и требований, которые действуют на территории Украины. Например, в Украину разрешается ввозить грузы растительного происхождения только при наличии фитосанитарного сертифика­та страны-экспортера, проведения проверки представителями ка­рантинной службы и выдачи импортного карантинного разреше­ния. Сертификация продукции и услуг регламентируется Зако­ном Украины «О стандартизации» от 17.05.2001 и Декретом КМУ «О стандартизации и сертификации» от 10.05.93; ветеринарный контроль — Законом «О ветеринарной медицине» от 25.06.92, са­нитарный контроль — Законом Украины «О карантине растений» от 30.06.93, экологические стандарты и требования — Постановле­нием КМУ от 20.03.95 № 198 «Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу».

В качестве примера можно привести следующие данные:

1. Украина ввела запрет на ввоз птицы, продуктов и сырья из нее с территории Саудовской Аравии с 22.11.2007. Запрет введен в соответ­ствии с официальным сообщением Международного эпизоотического бюро о регистрации на территории Саудовской Аравии высокопатоген­ного гриппа птицы. Ввоз с территории Саудовской Аравии других гру­зов, подконтрольных ветслужбе, должен осуществляться в соответ­ствии с ветеринарными требованиями в части импорта в Украину объ­ектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора.

2. Государственный департамент ветеринарной медицины с 19.11.2007 запретил ввоз крупного рогатого скота и сырья из него из Кип­ра. В соответствии с официальным сообщением Международного эпизотического бюро о регистрации на территории Кипра заболевания жи­вотных ящуром, запрещен ввоз в Украину восприимчивых к ящуру жи­вотных, сырья и продукции из них.

В случае отсутствия национальных стандартов и требований Украины на определенный товар применяются соответствующие международные стандарты и требования или стандарты и требова­ния, которые действуют в ведущих странах-экспортерах опреде­ленных товаров. Указанные стандарты и требования, а также про­цедура их применения не могут использоваться с целью создания барьеров для осуществления субъектами ВЭД этой деятельности. К импортируемым товарам применяется национальный режим их сертификации.

С 15.10.2007 предварительный документальный контроль това­ров (санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, фитосанитарный, экологический, радиологический контроль и контроль за пе­ремещением культурных ценностей) будет проводиться в пунктах пропуска на государственной границе путем анализа информации, содержащейся в товаросопроводительных и иных документах, пре­доставленных при перемещении. Подобные меры соответствуют международным стандартам и в значительной мере упростят про­цедуру контроля товаров при перевозке их через государственную границу Украины. Для ускорения этой процедуры будет использо­ваться Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) Государственной таможенной службы Украины.

Государственный экспортный контроль представляет собой комплекс мер по контролю за международными передачами това­ров, их использованием юридическими или физическими лицами. Данный контроль осуществляется Государственной службой экс­портного контроля (далее — Госэкспортконтроль), действующей на основании Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 17.04.2002, с целью обеспечения защиты интересов национальной безопасности и в соответствии с международными обязательствами Украины. Предметом экспортного контроля яв­ляются товары военного назначения и двойного использования. Дефиниции этих понятий даны в Законе Украины «О государст­венном контроле за международными передачами товаров военно­го назначения и двойного использования» от 20.02.2003.

Под международными передачами товаров следует понимать экспорт, импорт, реэкспорт товаров, их временный вывоз за преде­лы Украины или временный ввоз на ее территорию, транзит това­ров по территории Украины, а также любые другие передачи това­ров, осуществляемые за пределами Украины, при условии участия в них субъектов осуществления международных передач товаров.

Товарами военного назначения являются изделия, услуги и тех­нологии военного назначения, а также базовые технологии. Това­рами двойного назначения считаются отдельные виды изделий, оборудования, материалов, программного обеспечения и техноло­гий, специально не предназначенные для военного использования, а также связанные с ними работы и услуги, которые, кроме граж­данского назначения, могут быть использованы в военных или тер­рористических целях или для разработки, производства, использо­вания товаров военного назначения, оружия массового уничтоже­ния, средств доставки такого оружия или ядерных взрывных устройств, в том числе отдельные виды ядерных материалов, хими­ческих веществ, бактериологических, биологических и токсиче­ских препаратов.

Субъекты хозяйственной деятельности, имеющие намерение осуществлять международные передачи товаров военного назначе­ния, предварительно регистрируются в Госэкспортконтроле как субъекты осуществления международных передач товаров. Для осуществления экспорта и импорта товаров военного назначения и товаров, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, субъекты ВЭД должны получить соответствующие полно­мочия от Кабинета Министров Украины (ч. 1 ст. 13 Закона Украи­ны «О государственном контроле за международными передачами товаров военного назначения и двойного использования»).

Госэкспортконтроль выдает разрешения и заключения. Для проведения переговоров, связанных с заключением конкретных контрактов или для осуществления передач товаров по таким кон­трактам, субъектам ВЭД предоставляется разовое разрешение или заключение сроком до одного года. Если предусматривается неод­нократное проведение переговоров или неоднократное осущест­вление таких передач конкретным конечным потребителям, выда­ется генеральное разрешение или заключение сроком до трех лет, а если разным конечным потребителям конкретного государства, может предоставляться открытое разрешение или заключение на срок, определяемый в рамках соответствующих международных договоров. Для получения генерального или открытого разреше­ния или заключения соответствующий субъект ВЭД обязан создать систему внутрифирменного экспортного контроля.

К государственному регулированию ВЭД также относится ус­тановление различных правовых режимов для взаимоотноше­ний субъектов ВЭД с иностранными субъектами из тех или иных государств. К таким режимам относится, в частности, ре­жим наибольшего благоприятствования, предусматривающий предоставление таможенных льгот вплоть до полного освобожде­ния от импортных пошлин при ввозе товаров, произведенных в стране, пользующейся режимом наибольшего благоприятствова­ния. Кроме режима наибольшего благоприятствования может быть установлен специальный режим, применяемый к территори­ям специальных экономических зон и к территориям таможен­ных союзов, в которые входит страна на основании международ­ных договоров, а также национальный режим, распространяю­щийся на иностранных субъектов, режим, который распространя­ется на отечественных субъектов ВЭД. Национальный режим уста­навливается для всех видов хозяйственной деятельности иностран­ных субъектов, если они связаны с инвестициями последних на тер­ритории Украины, а также для экспортно-импортных операций иностранных субъектов тех стран, которые входят вместе с Украи­ной в экономические союзы. Действующим законодательством пред­усмотрено предоставление указанных режимов для товаров, кото­рые импортируются из государств — членов Всемирной Торговой Организации.

На сегодняшний день Украина не входит ни в один таможен­ный союз и на ее территории не функционируют специальные эко­номические зоны, но в случае возникновения таких обстоятельств на законодательном уровне предусмотрена возможность предо­ставления к данным территориям специального режима.

Основы валютного регулирования в сфере ВЭД закреплены в Декрете КМУ «О системе валютного регулирования и валютного контроля» от 19.02.93 г. В соответствии с данным Декретом под валютными ценностями понимаются: а) валюта Украины, к кото­рой относятся собственно валюта Украины, платежные документы и другие ценные бумаги, выраженные в валюте Украины; б) ино­странная валюта, в понятие которой включаются как собственно иностранная валюта, так и банковские металлы, платежные доку­менты и другие ценные бумаги, выраженные в иностранной валю­те и банковских металлах.

К валютным операциям в сфере ВЭД относятся операции, связан­ные с использованием валютных ценностей в международном оборо­те как способа платежа, операции, связанные с ввозом, переводом на территорию Украины и вывозом и переводом за ее пределы валютных ценностей и другие.

Иностранные валюты делятся на следующие группы:

1. группа — свободно конвертируемые валюты, которые широко ис­пользуются для платежей по международным операциям и продают­ся на главных валютных рынках мира (евро, английские фунты стер­линги, доллары США и др.).

2. группа — свободно конвертируемые валюты, которые свободно не используются для осуществления платежей по международным операциям и не продаются на главных валютных рынках мира (рос­сийские рубли, грузинские лары и др.).

3. группа — неконвертируемые валюты (египетские фунты, новые тайваньские доллары и все другие валюты, которые не входят в 1 и 2 группы валют)'.

Таможенное регулирование ВЭД осуществляется в соответс­твии с Законом «О ВЭД», Таможенным кодексом Украины от 11.07.2002, Законом «О едином таможенном тарифе» от 05.02.92, Законом «О едином сборе, который взыскивается в пунктах пропус­ка через государственную границу Украины» от 04.11.99 и другими нормативно-правовыми актами. Таможенное регулирование осно­вывается на исключительной юрисдикции Украины на ее таможен­ной территории, исключительной компетенции таможенных орга­нов Украины по осуществлению таможенного дела, едином порядке перемещения товаров через таможенную границу Украины.

Таможенное оформление товаров в полном объеме и их пропуск через таможенную границу Украины могут осуществляться толь­ко после уплаты соответствующих таможенных платежей. К тамо­женным платежам, подлежащим уплате на таможне, относятся: таможенная пошлина, таможенный сбор, акцизный сбор и НДС.

Под таможенной пошлиной понимают налог на товары и дру­гие предметы, которые перемещаются через таможенную границу Украины. Порядок уплаты и ставки таможенной пошлины опре­деляются Единым таможенным тарифом Украины. Виды пошли­ны являются едиными для всей территории Украины. В зависи­мости от метода ее начисления применяются адвалорные (в про­центном отношении к стоимости товара), специфические (в денежном размере на единицу товара), комбинированные (соеди­няет в себе адвалорные и специфические) пошлины.

Устанавливаются также такие пошлины, как сезонная, ввозная и вывозная пошлина. В отдельных случаях при ввозе на таможен­ную территорию Украины и вывозе за ее пределы товаров, незави­симо от других видов пошлин, могут применяться специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Подробная ха­рактеристика и процедура применения специальной, антидемпин­говой и компенсационной пошлины, расследования для установ­ления фактов, которые дают основания для применения данных видов пошлины, закрепляются законами Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 07.06.96, «О защите нацио­нального товаропроизводителя от демпингового импорта» и «О за­щите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта», «О применении специальных мер в отношении импорта в Украину» от 22.12.98.

Согласно ст. 29 Закона «О ВЭД» вышеуказанные пошлины мо­гут применяться в том числе как меры в ответ на дискриминацион­ные или недружественные действия иностранных государств, та­моженных союзов и экономических группировок, которые ограни­чивают осуществление законных прав и интересов субъектов ВЭД или ущемляют интересы Украины.

Успешным примером здесь можно считать введение КМУ 29.03.2002 специальных пошлин в размере 20% на импорт широкого спектра товаров из России (продукция металлургической и химической промышленности, машиностроения и автомобилестроения) в ответ на принятое дискримина­ционное решение правительства Российской Федерации от 21.05.2001 о введении специальных пошлин в размере 20% и 40% на импорт стальных труб из Украины, в зависимости от диаметра. В результате ответных дейст­вий со стороны Украины российские пошлины так и не были введены на импорт украинских труб, а само решение Российской Федерации было от­менено 04.10.2002 без вступления пошлин в силу.

Таможенные сборы взыскиваются за осуществление таможен­ного оформления товаров и других предметов, которые перемеща­ются через таможенную границу Украины (фактически за проце­дуру по оформлению таможенной декларации). Виды и ставки та­моженных сборов установлены Постановлением КМУ «О ставках таможенных сборов» от 27.01.97 № 65.

Акцизный сбор представляет собой косвенный налог на некото­рые товары, который включается в цену товара и оплачивается по­купателями подакцизных товаров. Механизм акцизного сбора за­креплен Декретом КМУ от 26.12.92 «Об акцизном сборе». Акциз­ный сбор не взимается при реализации подакцизных товаров на экспорт за иностранную валюту. Также не подлежат налогообло­жению акцизным сбором товары, перемещаемые через таможен­ную территорию Украины транзитом.

Согласно Закону «О налоге на добавленную стоимость» налог на добавленную стоимость является косвенным налогом, который выступает частью новообразованной стоимости, входит в цену реа­лизации товаров (работ, услуг) и уплачивается потребителем в гос­бюджет на каждом этапе производства товаров, выполнения работ, предоставления услуг. Объект налогообложения по НДС возника­ет также при ввозе (пересылке) товаров на таможенную террито­рию Украины и получении работ (услуг), которые предоставляют­ся нерезидентам для их использования или потребления на тамо­женной территории Украины, в том числе операции по ввозу (пересылке) имущества по договорам аренды и залога. К операци­ям по продаже товаров, которые экспортируются налогоплатель­щиками, применяется нулевая ставка НДС.

Составной частью системы государственного регулирования ВЭД является регулирование цен и тарифов в соответствии с За­коном Украины «О ценах и ценообразовании» от 03.12.90, Указом Президента Украины «О мерах по усовершенствованию конъюнк­турно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятель­ности» от 10.02.96 № 124/96 и др.

Основу цены как экономической категории составляет стои­мость товара, величина которой определяется общественно необ­ходимыми затратами труда. В науке существует множество клас­сификаций цен, однако наибольшее значение в ВЭД имеет разделе­ние цен на две группы: свободно устанавливаемые цены и цены, регулируемые государством. Свободные цены и тарифы устанав­ливаются на все виды продукции, товаров и услуг, за исключени­ем тех, в отношении которых осуществляется государственное ре­гулирование цен и тарифов. При осуществлении экспортных и им­портных операций непосредственно или через внешнеторгового посредника в расчетах с зарубежными партнерами могут приме­няться контрактные (внешнеторговые) цены, которые формиру­ются в соответствии с ценами и условиями мирового рынка.

В частности, таможенными органами при определении таможен­ной стоимости товаров осуществляется проверка контрактной цены на предмет ее соответствия ценам на идентичные (подобные) това­ры. Ведь от этого зависит размер таможенных платежей. В случае их несоответствия таможенные органы вправе самостоятельно оп­ределять такую стоимость, исходя из цен на идентичные товары. Субъект ВЭД вправе обжаловать такие решения (ст. 265 ТКУ).

В случаях, определенных Указом Президента Украины от 10.02.96 №124/96, контрактные цены субъектов ВЭД ограничива­ются индикативными ценами. Индикативные цены — это уста­новленные цены на товары, которые отвечают ценам, установлен­ным на соответствующий товар на рынке экспорта и импорта на момент осуществления экспортных (импортных) операций с уче­том условий поставки и условий осуществления расчетов, опреде­ленных законодательством Украины. Индикативные цены могут устанавливаться не на все, а лишь на некоторые товары.

Например, они применяются в отношении экспорта това­ров (работ, услуг) которые подвергнуты антидемпинговым мерам или относительно которых начато антидемпинговое расследование в Украине или за ее пределами; в отношении ко­торых применяются специальные импортные процедуры в форме международных торгов или предварительных импорт­ных депозитов; в отношении которых установлен режим кво­тирования или лицензирования; в отношении которых уста­новлены специальные режимы; либо экспорт которых осу­ществляется в порядке ст. 20 Закона «О ВЭД» (боеприпасы, военная техника и т.п.) и в других случаях во исполнение меж­дународных обязательств Украины.

Индикативные цены разрабатываются Минэкономики Украи­ны и уполномоченными им организациями и ежемесячно публи­куются в газете «Урядовий кур'єр». При этом учитываются стан­дарты качества товаров, признанные в Украине и за рубежом, ус­ловия поставки и расчетов, состояние конъюнктуры внешних и внутренних рынков, ценовая информация и прогнозы ценовых ко­лебаний, контрактная политика в отношении товара на определен­ном рынке и т.п.