16.4. Забастовка

Забастовка – временный добровольный отказ работни­ков от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудо­вого спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его пред­ставители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглаше­ние, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, име­ющее обязательную для сторон силу, то работники или их пред­ставители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК в целях разрешения коллективного трудового спора заба­стовка не может быть проведена.

Участие в забастовке добровольное, никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, ад­министративную или уголовную ответственность.

Забастовку возглавляет представительный орган работни­ков. Он избирается одновременно с принятием решения о за­бастовке и имеет право созывать собрания (конференции) ра­ботников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Полномочия данного органа прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или в случае признания забастовки незаконной.

В период проведения забастовки стороны коллектив­ного трудового спора обязаны продолжить разреше­ние спора путем проведения примирительных про­цедур (обычно они заканчиваются заключением соглашения об урегулировании коллективного трудового спора). В этом случае забастовка прекращается.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы мест­ного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обя­заны принять все зависящие от них меры по обеспечению обще­ственного порядка в период проведения забастовки, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредствен­ную угрозу жизни и здоровью людей. По соглашению сторон дол­жен быть обеспечен минимум необходимых работ. Если согла­шение не достигнуто, то минимум необходимых для населения работ и услуг устанавливается органом исполнительной власти. При необеспечении минимума необходимых работ и услуг заба­стовка может быть признана незаконной.

Забастовка прекращается в случае:

• разрешения коллективного трудового спора и за­ключения соответствующего соглашения;

• принятия решения о прекращении забастовки орга­ном, ее возглавляющим;

• вынесения судом решения о признании забастовки незаконной.

16.5. Случаи признания забастовки незаконной. Гарантии в связи с проведением забастовки

Проведение забастовки не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходи­мо в целях защиты основ конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства.

Забастовка может быть признана незаконной, если она была объявлена без учета сроков, соблюдения необхо­димых процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

В связи с проведением забастовки работникам закон предоставляет определенные гарантии. Участие ра­ботников в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить незаконную заба­стовку. Также запрещается применять к работникам, участву­ющим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением определенных случаев.

Работодатель имеет право не выплачивать работ­никам заработную плату за время их участия в заба­стовке, за исключением занятых выполнением обяза­тельного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением или соглашени­ями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного тру­дового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам – участникам забастовки. Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявив­шим письменно о начале в связи с этим простоя, оплата про­стоя не по вине работника производится в порядке и раз­мерах, которые предусмотрены ТК РФ. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном трудовым законода­тельством.

В случае увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки работодатель или его представители могут быть привлечены к администра­тивной ответственности. Ст. 5.34 КоАП РФ предусматривает в этих случаях штраф в размере от 4 до 5 тысяч руб­лей.

Ст. 415 ТК РФ устанавливает однозначный запрет на локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Работники не могут быть уволены ни на какой стадии коллективного трудового спора, включая и стадию забастовки. Если же забастовка признана незаконной, а работники продолжают в ней участвовать и не приступили к работе, то работодатель вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности.