3. Основные реформы в аграрном секторе украины

За годы независимости были проведены ряд мероприятий по реформированию на рыночных основах аграрных и земельных отношений: принят Земельный Кодекс Украины, проведены реформы на селе, перестроены земельные и имущественные отношения.

На первом этапе реформыосуществлялось разгосударствление и приватизация земель. Основными формами хозяйствования на селе стали коллективные сельскохозяйственные предприятии (КСП), созданные на базе бывших колхозов и совхозов. Но из-за формальности их создания, недостаточной помощи со стороны государства в целом КСП оказались малоэффективными.

На втором этапе произошло паевание переданных в коллективную собственность сельхозугодий на основе их денежной оценки. К 2004 г. почти 7 млн. крестьян стали собственниками сертификатов на часть земли ­– пай, средний размер которого составляет 4 га.

И на третьем этапе происходит преобразование КСП в хозяйства рыночного типа с частной собственностью на землю и имущество.

В целом по Украине на базе более 11 тыс. КСП было создано почти 15 тыс. новых структур, из которых: 42% – ООО, 22% – производственные кооперативы, 20% – арендные предприятия, 9% – фермерские хозяйства, 4% – АО.

В целом же по многим объективным и субъективным причинам упомянутые преобразования не обусловили повышение эффективности аграрного производства и гарантированное продовольственной безопасности страны.

4. Современное состояние апк украины и проблемы его развития

В Украине в процессе реформ крупное товарное производство превратилось в раздробленное и имеет место деформация структуры производства.

В Украине более половины валовой продукции сельского хозяйства выпускается в личных (подсобных) хозяйствах населения (в 2010 г. – 55%). А эти хозяйства находится на низшем уровне общественной организации производства.

В ряде же областей Западной Украины (Тернопольской, Ровенской Черновицкой, Ивано-Франковской и т. д.) доля индивидуального сектора в производстве валовой продукции составляет 75-95%.

Вот почему важно сохранить целостность земельных и имущественных комплексов сельхозпроизводителей и добиться их укрупнения.

Еще одним результатом украинских аграрных реформ стало то, что абсолютное большинство людей, получивших собственность на землю – это люди пенсионного и предпенсионного возраста, которые уже не являются активными тружениками. Также в настоящее время значительная часть земельных паев принадлежит наследникам, проживающим в городах и ожидающим возможность продать свою землю. Стоит отметить, что мораторий на коммерческий оборот земли сельскохозяйственного назначения действует до 1 января 2012 г.

В Украине имеет место сильная деформация ценовых пропорций. Цены на сельхозпродукцию, которую реализует товаропроизводитель, несоизмеримы с ценами на сельхозтехнику, ГСМ, удобрения, средства защиты растений, комбикорма и т.д.

Важный фактор ценообразования на рынке сельхозпродукции – негативное влияние посредников-монополистов при закупке сырья и реализации готовой продукции. Это проявляется в скупке сырья у производителей по монопольно низкой цене и накручивание её еще до стадии переработки или реализации.

Поэтому важно обеспечить действенный контроль со стороны государства за ценами на ресурсы, реализуемые сельхозпроизводителям и на саму сельхозпродукцию, препятствовать монополизму и способствовать развитию конкуренции.

Продолжает оставаться в Украине низкая эффективность сельхозпредприятий.Более половины из них убыточны. В таких условиях в новое производство вкладывается 50-100 грн. при самой малой потребности в 1 тыс. грн. в расчете на 1 га сельхозугодий.

Хронически убыточным продолжает оставаться животноводство, где денежные поступления от реализации продукции покрывают затраты только на 60% . Ситуация в животноводстве такова, что с начала 90-х годов до настоящего времени поголовье скота всех видов в Украине снизилось на 70% (табл. 11.1).

Таблица 11.1.

Поголовье скота и птицы в Украине, млн. голов

Годы	Крупный рогатый скот	в т. ч. коровы	Свиньи	Овцы и козы	Лошади	Птица
1915	9	4	7	7	6,5	н.д.
1940	11	6	9	7	4,7	н.д.
1950	11	5	8	7	2,3	н.д.
1960	18	8	18	11	1,8	130
1970	21	9	21	9	1,3	155
1980	25	9	20	9	0,8	234
1990	25	8	19	8	0,7	246
1995	18	8	13	4	0,8	150
2000	9	5	8	2	0,7	124
2005	7	4	7	2	0,6	162
2010	4,5	2,6	8,5	1,7	0,4	204

Важным вопросом в Украине остается нерациональное использование её земельных ресурсов, а вследствие этого и снижение урожайности земли.Имеет место изменение структуры посевных площадей не в лучшую сторону (табл. 11.2). Так, снижаются площади под кормовыми культурами и увеличиваются под техническими.

Таблица 11.2.

Структура посевных площадей Украины, %

Годы	Зерновые культуры	Технические культуры (сахарная свекла, подсолнечник, рапс, соя, лен-долгунец)	Кормовые культуры	Картофель и овощи
1990	45	12	37	6
2005	58	19	16	8
2010	56	27	10	7

Показатели урожайности Украины основных видов выращиваемых культур в несколько раз ниже аналогичных показателей в развитых странах. Например, в Западной Европе с 1га посевов сахарной свеклы получают 8-10 т сахара, а в Украине – около 3 т. Производство же валовой продукции в расчете на 1 га сельхозугодий – в 7 раз меньше среднего по странам ЕС. Это свидетельствует о преимущественно экстенсивном характере ведения нашего сельского хозяйства.

Во многом снижение продуктивности растениеводства объясняется потерями гумуса из-за эрозии почв, антропогенной нагрузки на землю. В настоящее время около 90% пахотных земель Украины охвачено процессами деградации, а площади кислых грунтов увеличились на 30%. Это привело к тому, что на бедных грунтах зоны Полесья растениеводство становится просто нерентабельным. Такая деградация продуктивных земель представляет непосредственную угрозу не только продовольственной, но и национальной безопасности страны.

Повышать производительность в растениеводстве можно с помощью интенсификации. Как показывает мировой опыт, этого можно добиться за счет внесения в грунт органических и минеральных удобрений. Что касается Украины, то если в 1990 г. на 1 га посевной площади было внесено 9 кг органических удобрений, то в 2008 г. эта цифра составила только 0,6 кг (табл. 11.3). Что касается минеральных, то вопросы о необходимости их применения весьма спорны. За последние 40 лет в мире их применение выросло в 5 раз. И обойтись без них в связи с ростом численности населения на Земле не возможно. С другой стороны, их неразумное использование наносит вред здоровью человека.

Таблица 11.3.

Динамика внесения в грунт удобрений

	1990	1995	2000	2005	2008
Органические удобрения
Удобренная площадь, млн. га	5	2	0,7	0,5	0,5
Внесено всего, млн. т	257	81	28	13	11
Внесено на 1 га посевной площади, т	9	3	1,3	0,8	0,6
Минеральные удобрения
Удобренная площадь, млн. га	25	8	5	8	13
Внесено в питательных веществах всего, млн. т	4240	520	280	560	1060
Внесено в питательных веществах на 1 га посевной площади, кг	141	21	13	32	57

В настоящее время сельское хозяйство, как никакая другая отрасль, ощущает острый дефицит финансовых ресурсов. Потребность сельхозпроизводителей Украины в долгосрочных кредитах покрывается только на 2%. Ставки по таким кредитам составляют более 30% годовых.

Стоит отметить, что в развитых странах действуют кредитные системы для сельского хозяйства с высоким уровнем государственной поддержки. Так, в Германии кредиты предоставляются на срок 6, 10, 15 и 20 лет при 8-9% годовых и при этом сельхозпроизводитель располагает достаточно широким выбором различных видов льготных кредитов и банков-кредиторов.

Прямые же иностранные инвестиции в сельское хозяйство не превышают 3% от общего их объема в Украину. А относительно высокий прирост инвестиций (в том числе и иностранных) имел место только в перерабатывающей сфере АПК. Однако средства поступали не во все отрасли, а только в высокотехнологичные отрасли (кондитерскую, пивоваренную, алкогольных и безалкогольных напитков, табачную, по производству соков, неочищенного масла, переработке птицы). В то же время малопривлекательными остаются предприятия по производству рыбной продукции, диетических продуктов, консервированных овощей и фруктов, сахара, этилового спирта (а это более 800 предприятий Украины, которые технологически и технически устарели).

За годы независимости достигла критических размеров изношенность основных производственных фондов. Нынешний уровень износа тракторов – 70%, комбайнов – более 90%. Это при том, что имеющаяся в наличии техника составляет менее половины от потребности (табл. 11.4).

Таблица 11.4.

Наличие техники у сельхозпредприятий, тыс. шт.

Виды машин	1990	1995	2000	2005	2010
Тракторы	495	469	319	217	151
Комбайны	107	91	65	47	33
Грузовые автомобили	296	278	227	147	104

Острой и имеющей тенденцию к дальнейшему обострению остается проблема социального развития села. Налицо упадок социальной инфраструктуры: обеспеченность сельских населенных пунктов участковыми больницами составляет 60%, детскими садами – 30%, школами – 50%, и число их продолжает сокращаться.

Удельный вес домов с центральным отоплением и канализацией на селе составляет 25%, водопроводом – 30%, газом – 20%.

Значительной проблемой в последние годы стало снижение демографически-воспроизводственного потенциала села, а значит, и трудового потенциала.

Продолжает снижаться занятость сельского населения, вследствие чего немало трудоспособных и квалифицированных жителей села работают лишь на приусадебных участках либо выезжают на заработки за границу (что особенно характерно для Западного региона Украины).

И хотя уровень зарегистрированной безработицы на селе не превышает среднеукраинский уровень, но с учетом скрытой безработицы из 8 млн. человек трудоспособного возраста сельских жителей более 30% – незанятые. В результате среднедушевые совокупные доходы 85% сельских жителей не достигают прожиточного минимума. Часть зарплаты в совокупном доходе сельских семей немногим превышает 20%.

За годы независимости в Украине снизилось среднедушевое потребление основных видов продуктов питания до угрожающего для здоровья людей уровня: оно сегодня составляет чуть более половины медицински обоснованных нормативов. Особенно это касается продуктов животного происхождения (табл. 11.5).

Наше государство отстает от европейского уровня душевого потребления мясопродуктов почти в 2 раза, а фруктов – в 3раза. Хроническое недопотребление основных продуктов питания отрицательно сказывается на физическом и умственном здоровье нации.

Таблица 11.5.

Динамика потребления основных видов продуктов питания

в расчете на одного жителя Украины, кг/год

Виды продуктов	1990	2000	2010	Норматив для Украины	Потребление в ЕС (2002)
Мясо и мясопродукты	68	33	52	83	95
Молоко и молокопродукты	373	199	206	380	363
Яйца, шт.	272	166	290	290	222
Овощи и бахчевые	103	102	144	161	116
Фрукты, ягоды	47	29	48	90	110
Рыба и морепродукты	18	8	15	20	24
Сахар	50	37	37	38	41
Картофель	131	135	132	124	81
Хлеб и хлебопродукты	141	125	111	101	91
Растительное масло	12	9	15	13	19
Потребление в сутки, ккал	3597	2661	2933	2928	3485

И это при том, что затраты на питание составляют более половины от общей суммы расходов населения. Поэтому для Украины крайне важно приблизить объемы их потребления к аналогичным показателям в странах Восточной Европы, с учетом корректировок на традиционные вкусы украинцев и медицинские рекомендации.

Одной из важных проблем аграрного сектора Украины остается его конкурентоспособность. На сегодняшний день внутренний рынок обеспечивается отечественным сельхозпроизводителем на 90-95%, но это происходит благодаря защите действующей системе импортных и экспортных ограничений.

Но в связи со вступлением страны в ВТО в 2008 г. проблема конкурентоспособности отечественного аграрного сектора приобретает первоочередное значение.

Стратегия развития АПК Украины на ближайшие годы должна включать:

• создание земельного рынка;

• формирование многоканальной системы доступных кредитов;

• контроль со стороны государства за ценообразованием в интересах сельхозпроизводителей;

• техническое обновление сельхозпроизводства;

• развитие инфраструктуры села;

• повышение благосостояния сельского населения;

• оптимизацию землепользования.

И хотя в 2005 г. был принят Закон Украины "Об основных инструментах государственной аграрной политике на период до 2015 г." и в 2007 г. была разработана "Государственная целевая программа развития украинского села до 2015 г., но по оценкам специалистов эти документы нежизнеспособны из-за отсутствия финансирования, ответственных исполнителей и сроков исполнения.