5.3.2. Другие звенья финансовой системы Канады

Вторым звеном бюджетной системы Канады являются бюджеты провинций и территорий. Роль регионов в экономике страны резко усилилась в последние годы: с 15% ВВП в начале 1960 г. – до 26% в 1994 г. На долю федерального правительства приходится всего 22%.

Доходная часть бюджетов провинций и территорий формируется преимущественно за счет трансфертных платежей федерального правительства. Однако, эта доля заметно отличается от провинции к провинции. У лидеров по уровню экономического развития – Онтарио, Альберты, Британской Колумбии – доля федеральных трансфертов в общих доходах составляет 10-20%. В относительно экономически отсталых регионах, таких как Атлантические провинции, этот показатель достигает 40% бюджета и более (табл. 5.5).

Таблица 5.5

Доля федеральных трансфертов в бюджетах провинций Канады в 1999 г.

Провинции	Доля федеральных трансфертов, %
Ньюфаундленд	44,8
Остров Принца Эдуарда	40,5
Новая Шотландия	39,4
Нью-Брансуик	36,9
Квебек	27,8
Онтарио	19,6
Манитоба	15,3
Саскачеван	11,7
Альберта	9.8
Британская Колумбия	9,6

Вторым, а у некоторых регионов и первым источником пополнения доходов бюджета являются налоговые поступления, в которые входят как собственные налоги, так и отчисления от федеральных налогов.

Провинциальные органы власти имеют право привлекать заемные средства в целях финансирования дефицита. Законодательно не установлены ограничения предельного объема заимствований, однако нормативные акты многих субъектов федерации такие ограничения устанавливают. Например, в Альберте региональные органы могут привлекать заемные ресурсы на текущие цели лишь в размере, не превышающем годовой объем налоговых доходов бюджета провинции. Органы власти провинций привлекают средства на внутреннем рынке долговых бумаг и в виде кредитов от Канадской пенсионной программы.

Бюджеты провинций обязаны финансировать государственное образование, здравоохранение и частично муниципальные службы. Так же как и федеральные власти, органы второго уровня управления несут расходные обязательства в областях совместных интересов, таких как, например, сельское и лесное хозяйство. Важной статьей расходов провинций является оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам муниципалитетов.

Бюджеты провинций, как правило, дефициты, но к середине 1999 г. шесть из десяти канадских провинций добились некоторого превышения бюджетных доходов над расходами, а еще две провинции вплотную приблизились к этой цели. Однако это было достигнуто главным образом за счет жесткой экономии расходов на социальные нужды в большинстве провинций были введены строгие правила выплаты пособий по социальному вспомоществованию, значительно повышена плата за обучение в колледжах и университетах, осуществлены сокращения персонала в государственных медицинских учреждениях.

На третьем уровне бюджетной системы Канады находятся бюджеты местных органов власти. Доходы местных органов власти примерно на 47% складываются за счет местных налогов (прежде всего на недвижимую собственность). Еще 47% пополнения бюджетов этого уровня являются финансовые ресурсы, полученные из вышестоящих провинций. В некоторых случаях, например, когда в округе находится или сооружается важный историко-культурный или инфраструктурный объект, небольшие субсидии могут поступать целевым назначением и от федерального правительства.

Бюджеты местных органов власти являются главным источником финансирования капитальных вложений (в основном на инфраструктуру), а также используются на цели образования и подготовки кадров, медицинскую помощь и т.п.

Региональные нормативные акты требуют от муниципальных органов власти, чтобы их бюджеты, в отличие от бюджетов вышестоящих уровней, были сбалансированы по текущим расходам. В результате, местные органы власти имеют право привлекать заемные средства только для финансирования дефицита по капитальным расходам. В случае необходимости привлечь дополнительные финансовые ресурсы, органы муниципальных образований обязаны, в зависимости от субъекта федерации, либо согласовывать с вышестоящими властями объемы заимствований, либо предоставлять для утверждения в правительство провинций программу заимствований на срок, превышающий цикл бюджетного планирования, либо установленных законодательством провинций. Органы власти многих провинций оказывают содействие местным бюджетам в получении займов путем организации государственных посреднических институтов или предоставления ссудных средств на условиях долевого финансирования.

Особое место в финансовой системе Канады занимают финансы государственных предприятий, доходы которых составляют незначительную долю в консолидированном бюджете, и государственной системы фондов специального назначения. Федеральные фонды – страхования занятости и пенсионный – формируются за счет отчислений в форме вычета из заработной платы. Первоначально дополнительные налоги на заработную плату составляли обязательные премии в различные страховые фонды. В 1910 г. федеральное правительство приняло закон о компенсации рабочим, пострадавшим на производстве. Созданные провинциальные комиссии по рабочей компенсации администрировали выплату пособий и собирали страховые взносы в виде отчислений от заработной платы.

Согласно конституции 1867 г., провинции отвечают за социальные проблемы. Однако, начиная с 1920 г., Оттава пришла к пониманию, что проблема межпровинциального неравенства опасна для целостности страны. Только в 1967 г. удалось прийти почти к единому мнению по этому вопросу (кроме Квебека) и принять федеральный Канадский Пенсионный План, который в 1972 г. был преобразован в налог общего характера. Взносы в государственный пенсионный фонд отчисляются по ставке 5,6% от суммы заработка (к 2003 г. ставка будет постепенно поднята до 9,9%).

Вторым налогом на фонд заработной платы является страхование по безработице. Пособие по безработице было установлено в 1940 г. для постоянных рабочих, занятых в промышленных компаниях. Взносы уплачивались в процентом отчислении от заработной платы в определенном интервале. Застрахованные рабочие обладали правом на выплату в случае принудительного увольнения в течение нескольких недель. Обязательное провинциальное медицинское страхование появилось раньше, чем другие отчисления на заработную плату. Федеральное правительство не участвовало в медицинских программах до 1948 г., когда Оттава предложила провинциям предоставлять целевые трансферты на поддержку госпиталей и профилактические мероприятия. После принятия в 1966 г. федерального акта о медицинском страховании, каждый канадец получил право на бесплатное медицинское обслуживание. В фонд страхования занятости работодатели ежемесячно платят 4,06 долл. с каждых 100 долл. фонда заработной платы. В большинстве провинций существуют также целевые взносы на нужды здравоохранения.

Таким образом, бюджетная система Канады, которая при дополнении финансами государственных предприятий и фондов специального назначения преобразуется в финансовую систему схематично выглядит так (схема 5.2.).