2.3.2. Бюджеты земель, общин и другие звенья финансовой системы

Местные органы власти (земли и общины) имеют свой собственный бюджет. Как и государственный он составляется исполнительным органом власти – местной администрацией, принимается представительной властью – Советом (Собранием депутатов), исполняется органом представительной власти. Доля бюджетов земель и общин в национальном доходе ФРГ составляет свыше 20%.

Перечень запланированных доходов и расходов местных органов власти в Германии принято называть бюджетным уставом. В отчете каждой федеральной земли в конце финансового (бюджетного) периода (как правило, он длится год, иногда - два года) сводятся фактические результаты исполнения бюджета. Бюджетный год местных органов власти обычно совпадает с календарным и начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Целевое назначение расходных частей бюджетов земель и общин не имеет принципиальной разницы, за исключением участия земель в механизме горизонтального выравнивания. Местные расходы должны покрываться за счет собственных доходов – принцип самоокупаемости. Кредиты возможны лишь для покрытия бюджетных дефицитов и для целей инвестирования. Между тем, местные бюджеты хронически дефицитны. Они обременены долгами. Особо высокая доля долгов у общин. Постоянное использование займов на покрытие бюджетных дефицитов и финансирование капиталовложений усиливает рост местной задолженности и являются одной из причин ухудшения финансового состояния местных бюджетов. В целом же расходы местных органов власти подразделяются на следующие группы:

• общее управление;

• безопасность и правопорядок;

• школы;

• наука и культура;

• социальная помощь;

• здравоохранение, спорт, досуг;

• строительство и транспорт;

• коммунальные службы и экономическое развитие;

• хозяйственные предприятия и муниципальная собственность.

Земли и общины несут почти 100% общегосударственных расходов на коммунальное хозяйство, учреждения образования и здравоохранения, свыше 80% всех расходов на транспорт, дорожное и жилищное хозяйство, почти ¾ расходов на содержание государственного аппарата и свыше 40% расходов по управлению государственным долгом. Рост расходов бюджетов земель и общин не сопровождается расширением их доходной базы. В связи с этим удельный вес собственных источников доходов снижается и увеличивается доля дотаций из вышестоящего звена бюджетной системы. Растет объем займовых операций местных органов, что в итоге приводит к усилению дефицитности этих бюджетов.

Важным звеном финансовой системы ФРГ являются специальные фонды. Главным из них является Фонд социального страхования, который включает в себя большое количество автономных фондов, охватывающих различные виды страхования. Общей для всех фондов социального страхования является система мобилизации доходов за счет трех источников: обязательных отчислений, взносов предпринимателей и государственных субсидий из федерального бюджета. Наибольшую долю составляют отчисления предпринимателей. Фонды социального страхования включают страхование от несчастных случаев, страхование на случай болезни, пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц, не работающих по найму.

Система пенсионного обеспечения Германии содержит сочетание двух систем финансирования обеспечения граждан в старости: перераспределительную и накопительную. Однако, в последнее время пенсионная реформа реформируется путем введения накопительной части. Чтобы не допустить бедности в старости, вводятся базисные (минимальные) пенсии, финансируемые из налоговых поступлений. Индексация пенсий в зависимости от динамики заработной платы не будет. Пенсионная реформа рассчитана до 2030 г. она не носит революционного разрыва с прежней солидарной системой, но трансформация последней все же будет сильной.

Страхование и выплаты по безработице осуществляются федеральным ведомством занятости. Страховые отчисления обязательны для рабочих и служащих независимо от их доходов. Безработные получают пособие, которое зависит от общего трудового стажа, от размеров последней заработной платы, от возраста, от наличия обязательства по содержанию детей. Безработные, "снятые" со страхования по безработице, т.е. те, кто исчерпал право на причитающееся пособие, получают выплату по безработице. Размер такой выплаты составляет для безработных , имеющих детей - 58%, для безработных без детей - 56%.

Фонд выравнивания бремени войны был создан с целью "оказания помощи населению, пострадавшему от войны". Средства фонда состоят из взносов предпринимателей в размере 2-3% оценочной стоимости имущества. Взносы предпринимателей включаются в цену выпускаемой ими продукции и перелагаются на ее потребителей. Фонд также пополняется дотациями из федерального и местных бюджетов, а также выручкой от эмиссии займов.

Основу государственных предприятий составляют крупные концерны, у которых сосредоточено около 2/3 всего акционерного капитала государственных предприятий. Государство сосредотачивает в своих руках отрасли, недостаточно рентабельные для монополистического капитала, в том числе дорожное хозяйство, строительство автострад, аэродромов, жилищное хозяйство. Деятельность государственных предприятий в ФРГ в целом убыточна, ибо на их продукцию, реализуемую частным монополиям, установлены низкие цены. Убытки покрываются в основном за счет краткосрочных и среднесрочных кредитов, в результате чего растет задолженность государственных предприятий.

Совокупность звеньев финансовой системы может быть представлена в единой схеме 2.2.