§ 6. Місцеве самоврядування і управління

Штати складаються з муніципій, котрих в країні налічується близько 5 тисяч. Вони мають право самостійного управління у всіх сферах, які стосуються їх інтересів. Наприклад, відповідно до ст. 144 Конституції штатні Сан-Паулу 1989 р. муніципії волод­іють «політичною, адміністративною та фінансовою автономією, а також мають право самоорганізації відповідно до закону на основі принципів, встановлених федеральною і теперішньою Конститу­цією». Федеральна ж Конституція встановлює для муніципій, як і для штатів, досить жорсткі вимоги щодо принципів організації, уп­равління, іноді дуже деталізовані. В конституціях зарубіжних країн стосовно місцевого самоврядування звичайно встановлюються лише загальні норми, без будь-яких подробиць. Однак Конститу­ція Бразилії не копіює ці загальні тенденції.

Створення муніципій, входження їх до складу одна одної, злит­тя муніципій або виділення їх з інших регулюються законом шта­ту в рамках періоду, визначеного федеральним додатковим зако­ном, і залежить від попереднього плебісциту, який проводиться в даних муніципіях після розповсюдження матеріалів про муні­ципальну життєздатність, що друкуються відповідно до закону

(ст. 18, параграф 4 Конституції в редакції Конституційної по­правки № 15 1996 р.).

Статус муніципії детально регулюється її органічним законом. Однак самі муніципії визначають свій статус. Головне - цей ста­тус не повинен суперечити вищестоящому законодавству.

До компетенції муніципії входять такі повноваження, як зако­нодавча ініціатива з проблем, які представляють зацікавленість місцевої влади, доповнення законодавства федерального і штатів, якщо в цьому є необхідність, встановлення і збір податків у ме­жах своєї компетенції, створення, організація і скасування округів відповідно до закону штату.

Муніципія обирає законодавчий орган - муніципальна палата, яка складається з радників. їх кількість залежить від чисельності населення муніципії і може коливатися від 9 в муніципіях де кількість жителів складає 1 млн, до 55, де їх кількість понад 5 млн.

Центральною фігурою в муніципальному управлінні є префект -голова місцевої адміністрації. Префект, віце-префект та муніци­пальні радники обираються терміном на чотири роки шляхом прямих виборів одночасно по всій країні.

На місцевому рівні, як і в центрі, діє та ж демократична норма про винагороду посадовим особам, оскільки винагорода префек­та, віце-префекта та муніципальних радників встановлюється муніципальною палатою протягом кожної легіслатури. Винаго­рода радникам регулюється тією самою Конституційною поправ­кою №19 1998 p., а також Конституційною поправкою № 25 2000 р. Муніципальні радники користуються недоторканністю і не несуть відповідальності за свої думки і виступи.

Муніципальна палата сама організує свою законодавчу і на­глядову діяльність. Федеральна Конституція зобов'язує її співпрацювати з представницькими органами інших рівнів у му­ніципальному плануванні, а також передбачати в статусі муні­ципії діяльність інституту народної ініціативи щодо проектів закону, які становлять особливий інтерес для муніципії, міста або округу.

Зміст

539

Зміст

Вступ З

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Розділ 1. Поняття конституційного права зарубіжних країн.... 5

§ 1. Конституційне право як галузь права -

в зарубіжних країнах 5

§ 2. Конституційне право зарубіжних країн як наука 9

§ 3. Конституційне право зарубіжних країн як навчальна

дисципліна 11

Розділ 2. Наука конституційного права 13

§ І. Виникнення конституційного права

як самостійної галузі юридичної науки 13

§ 2. Еволюція науки конституційного права

до Другої світової війни 14

§ 3. Розвиток сучасної науки конституційного права 20

Розділ 3. Конституції зарубіжних країн 24

§ 1. Поняття конституції 24

§ 2. Зміст конституцій 26

§ 3. Форма і структура конституцій 28

§ 4. Підготовка, прийняття, зміна і скасування конституції 29

Розділ 4. Конституційно-правові основи суспільного ладу .. 32

§ 1. Форми власності 33

§ 2. Соціальна структура суспільства 39

§ 3. Політична система 41

Розділ 5. Політичні партії і партійні системи 43

§ 1. Партійні системи 44

§ 2. Функції політичних партій 46

§ 3. Класифікація політичних партій 47

§ 4. Інституціоналізація політичних партій 51

§ 5. Підприємницькі організації 52

Розділ 6. Політичний режим 56

§ 1. Поняття політичного режиму 56

§ 2. Демократичний режим 58

§ 3. Авторитарний режим 63

Розділ 7. Конституційно-правовий статус людини

і громадянина 69

§ 1. Способи набуття і втрати громадянства 69

§ 2. Проблема подвійного громадянства, апатриди,

правовий статус іноземних громадян 72

§ 3. Рівність і заборона дискримінації 75

§ 4. Конституційні права та свободи 77

§ 5. Судовий та інший юридичний захист прав і свобод 83

§ 6. Міжнародно-правовий захист прав людини 85

Розділ 8. Політико-територіальний устрій держави 87

§ 1. Поняття політико-територіального устрою 87

§ 2. Унітарна форма політико-територіального устрою 87

§ 3. Федеративна форма політико-територіального устрою 89

§ 4. Автономні утворення у зарубіжних державах 95

Розділ 9. Вибори і референдум у зарубіжних країнах 99

§ 1. Вибори: поняття, соціальне призначення та політична

роль. Конституційно-правове регулювання 99

§ 2. Виборче право та його основні принципи 101

§ 3. Виборчий процес, його основні стадії. Гарантії

законності виборчих дій 105

§ 4. Виборчі системи 109

§ 5. Референдум у зарубіжних країнах 112

Розділ 10. Форми правління 115

§ 1. Поняття форми правління 115

§ 2. Монархія 115

§ 3. Республіка 123

§ 4. Змішані форми правління 130

Розділ 11. Парламент 133

§ 1. Поняття парламенту та парламентаризму 133

§ 2. Компетенція парламенту 140

Розділ 12. Глава держави 146

§ 1. Поняття інституту глави держави 146

§ 2. Порядок заміщення посади глави держави 148

§ 3. Повноваження глави держави 154

Розділ 13. Уряд 160

§ 1. Місце уряду в системі вищих органів державної влади .... 160

§ 2. Порядок формування і структура урядів 162

§ 3. Функції урядів 168

540

Розділ 14. Конституційний контроль у зарубіжних

країнах 171

§ 1. Поняття конституційного контролю (нагляду) 171

§ 2. Види конституційного контролю 174

§ 3. Органи конституційного контролю 175

§ 4. Компетенція органів конституційного контролю 179

§ 5. Порядок розгляду та вирішення справ в органах

конституційного контролю 181

Розділ 15. Судова влада в зарубіжних країнах 184

§ 1. Поняття судової влади і її місце в системі розподілу

влади 184

§ 2. Конституційні основи організації судової влади 188

§ 3. Системи судових органів. Органи і посадові особи,

які сприяють здійсненню судової влади 193

§ 4. Конституційний статус суддів у зарубіжних країнах 195

§ 5. Конституційні принципи здійснення судової влади 198

Розділ 16. Місцеве управління у зарубіжних країнах 200

§ 1. Поняття місцевого управління і місцевого

самоврядування в зарубіжних країнах 200

§ 2. Системи місцевого управління 204

§ 3. Структура, склад і порядок роботи органів

місцевого управління „ 208

§ 4. Компетенція органів місцевого управління

та їх відносини з центральними органами держави 214

Розділ 17. Конституційне врегулювання зовнішньої

політики зарубіжних країн 221

§ 1. Державні інтереси зарубіжних країн. Конституційні

принципи зовнішньої політики зарубіжних країн 221

§ 2. Визнання обмежень державного суверенітету

і участь у міжнародних союзах 227

§ 3. Конституційне розмежування зовнішньополітичних

повноважень між федерацією та її суб'єктами 229

§ 4. Розподіл зовнішньополітичних повноважень

між вищими органами державної влади та управління 230

Розділ 18. Особливості конституційного права

держав-членів Європейського Союзу 236

§ 1. Правова природа Європейського Союзу 236

§ 2. Правовий статус громадян Європейського Союзу 240

541

Зміст

§3. Правовий статус держав-членів у Європейському Союзі 242 § 4. Конституційно-правове регулювання членства держав

у Європейському Союзі 246

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

Глава 19. Основи конституційного права Сполучених

Штатів Америки 254

§ 1. Конституція 255

§ 2. Білль про права. Поправки 258

§ 3. Соціально-економічна система 260

§ 4. Вищі органи державної влади 270

§ 5. Судова влада 280

§ 6. Американський федералізм 282

§ 7. Місцеве самоврядування та управління 283

Розділ 20. Основи конституційного права

Федеративної Республіки Німеччина 284

§ 1. Конституція 285

§ 2. Партії і вибори 290

§ 3. Основи державного ладу 294

§ 4. Вищі органи державної влади 297

§ 5. Федералізм і самоврядування 303

§ 6. Судова система 306

Розділ 21. Основи конституційного права Франції 310

§ 1. Конституція 310

§ 2. Правове регулювання громадських об'єднань 316

§ 3. Вибори і референдум 319

§ 4. Вищі органи державної влади 323

§ 5. Регіональне і місцеве управління та самоврядування 334

§ 6. Судова влада 338

Розділ 22. Основи конституційного права Великобританії.. 339

§ 1. Конституція 339

§ 2. Конституційно-правовий статус людини

та громадянина 342

§ 3. Політичні партії та партійна система 345

§ 4. Вищі органи державної влади 347

§ 5. Судова влада 356

§ 6. Політико-територіальний устрій. Організація влади

на місцях 357

542

Зміст

543

Розділ 23. Основи конституційного права Італії 360

§ 1. Конституція 360

§ 2. Права й обов'язки громадян 367

§ 3. Виборче право і система. Референдум 368

§ 4. Вищі органи державної влади 370

§ 5. Конституційний суд 375

§ 6. Обласна автономія і місцеве самоврядування 376

§ 7. Судова система 377

Розділ 24. Основи конституційного права Швейцарії 379

§ 1. Конституція 379

§ 2. Конституційні основи правового статусу людини

і громадянина 381

§ 3. Партійна система і політичні партії 383

§ 4. Вибори і референдум 384

§ 5. Вищі органи державної влади 386

§ 6. Політико-територіальний устрій 390

§ 7. Місцеве самоврядування 391

Розділ 25. Основи конституційного права Канади 392

§ 1. Конституція Канади 392

§ 2. Основи правового статусу особи 398

§ 3. Вищі органи державної влади 402

§ 4. Федералізм Канади, правове положення

провінцій, місцеве самоврядування і управління 412

§ 5. Судова система Канади 415

Розділ 26. Основи конституційного права

Російської Федерації 418

§ 1. Конституція РФ 1993 р 418

§ 2. Федеративний устрій 421

§ 3. Вищі органи державної влади 425

§ 4. Конституційний Суд Російської Федерації 434

§ 5. Місцеве самоврядування 436

Глава 27. Основи конституційного права Польщі 437

§ 1. Конституція Польщі 437

§ 2. Вищі органи державної влади 441

§ 3. Конституційний трибунал, державний трибунал, найвища палата контролю. Уповноважений з прав

громадян 456

§ 4. Зміна Конституції 458

§ 5. Місцеве самоврядування 459

Розділ 28. Основи конституційного права Болгарії 461

§ 1. Конституція 461

§ 2. Конституційні основи правового статусу особи 465

§ 3. Конституційні основи суспільного ладу 467

§ 4. Вищі органи державної влади 471

§ 5. Судова влада та правоохоронні органи 475

Розділ 29. Основи конституційного права

Китайської Народної Республіки 479

§ 1. Конституція 480

§ 2. Політична система 482

§ 3. Виборча система 484

§ 4. Система державних органів 488

§ 5. Органи суду і прокуратури 490

§ 6. Національно-державний устрій 491

§ 7. Адміністративно-територіальний поділ 493

Розділ ЗО. Основи конституційного права Японії 494

§ 1. Конституція 494

§ 2. Основи правового статусу особи 496

§ 3. Вищі органи державної влади 500

§ 4. Судова влада 510

§ 5. Місцеве самоврядування і управління 514

Розділ 31. Основи конституційного права Бразилії 518

§ 1. Конституція 518

§ 2. Основи правового статусу особи 522

§ 3. Вищі органи державної влади 524

§ 4. Конституційний нагляд 530

§ 5. Бразильський федералізм 534

§ 6. Місцеве самоврядування і управління 536

Навчальне видання

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН

Навчальний посібник

За загальною редакцією В.О.Ріяки

Шеф-редактор В. С. КОВАЛЬСЬКИЙ, кандидат юридичних наук

Юрінком Інтер —редакція наукової та навчальної літератури

Редактор М.І. Ромась

Комп'ютерний набір Л.М. Сисоєва

Комп'ютерна верстка ОМ. Коваленко

Художнє оформлення М.П. Черненко

Підписано до друку 27.08.2004. Формат 84x108/32. Друк офсетний. Папір офсетний № 1. Гарн. Petersburg. Умови, друк. арк. 28,56. Обл.-вид. арк. 31,35. Наклад 3000 прим. Зам. № 6-565

Оригінал-макет виготовлено комп'ютерним центром СП «Юрінком Інтер»

(Свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої справи

до державного реєстру видавців, виготівників

і розповсюджувачів видавничої продукції —

серія ДК № 19 від 20.03.2000.)

З питань придбання літератури звертатися до видавництва «Юрінком Інтер» за адресою: 04209, Київ-209, вул. Героїв Дніпра, 31-6; тел. 411-64-03

Віддруковано в ЗАТ «Віпол» ДК № 15. 03151, м. Київ, вул. Волинська, 60.