3. Экономическая эффективность затрат на природоохранные и экологические мероприятия

Экономическое значение использования природных ресурсов. В ус­ловиях научно-технического прогресса происходит экологическая перео­риентация экономики в целом и в отдельных отраслях производства. Эконо­мика, в дополнении к традиционным требованиям определения производст­венной и социальной эффективности, должна удовлетворять и таким требо­ваниям как рациональное ресурсоиспользование, экологическая чистота и безопасность производства и продукции, минимальное загрязнение среды обитания человека. Удовлетворение этих требований будет способствовать уменьшению темпов роста нового технологического давления на биосферу.

Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве не должен нарушать равновесие в окружающей среде. Ориентация предприятий на экономию в данный момент может нанести непоправимый ущерб природным ресурса для будущего их использования. В эгой связи увеличение производства продукции не может быть оправдано, если оно сопровождается нерациональным использованием природных ресурсов и отрицательно влияет на окружающую среду.

Понятие экономического ущерба природопользования. Рационально природопользование особенно большое значение имеет для сельского хозяйства. Здесь очень четко проявляется связь между отдельными компонентам природы. Все это необходимо учитывать при развитии хозяйственной деятельности предприятий. В свою очередь интенсивное развитие сельского хозяйства также оказывает существенное влияние на окружающую среду. Рост распаханности земельных угодий, увеличение парка тракторов и сельскохозяйственных машин, внесение большого количества органических и минеральных удобрений и применение средств защиты растений ведет к загрязнению почвы, водоемов и атмосферы вредными компонентами, химическим веществами, выхлопными газами и др.

Таким образом, экологические мероприятия, как и материальное производство, должны приобрести экономическую оценку. Экономическим критерием экологических мер может служить величина предотвращенного экономического ущерба. Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимают выраженные в стоимостной форме фактические или возможные убытки, а также дополнительные затраты на их компенсацию. Расчет убытка в каждом конкретном случае определяется расчетным путем или на основе специально утвержденных тарифов ущерба по видам природных ресурсов.

Загрязнение окружающей среды представляет собой многообразный процесс, а следовательно ущерб, причиняемый природным ресурсам необходимо рассматривать по следующим направлениям: экономический, моральный, социальный и юридический.

Следует различать затраты на предотвращение загрязнения и на компенсацию убытков. Первые предназначены для сокращения выбросов из источников, а компенсации снижают последствия загрязнения или изъятие из обо рота сельскохозяйственных угодий.

Формирование ущерба необходимо рассматривать на трех уровнях:

• в источнике выбросов, то есть в виде дополнительных затрат на предотвращение отрицательных последствий;

• в среде - в виде дополнительных затрат на ликвидацию отрицательны последствий;

- на объекте - в виде потерь, урона, отрицательных изменений.

Экономический ущерб, наносимый сельскохозяйственному производству зависит от многих факторов и в первую очередь от количества загрязняющего химического вещества, вида сельскохозяйственной культуры, экономического или административного района, в которых применяются химические средства. Экономический ущерб проявляется в виде прямых потерь или вы­ражается его оценкой. Он определяется дополнительными затратами на вос­производство и восстановление качества природных ресурсов в районе или хозяйстве до прежнего уровня. Экономический ущерб рассчитывают путем суммирования стоимости вовлеченных в хозяйственный оборот природных ресурсов и потерь природопользователей в результате загрязнения или друго­го неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Под эффективностью общественного производства, в том числе и при­родоохранной деятельности, следует понимать степень удовлетворения сово­купных общественных потребностей на существующем научном, технико-технологическом уровне развития производительных сил. В общем виде эф­фективность производства может быть представлена следующей формулой:

где ЧД - чистый доход предприятия, руб.;

М_П - затраты материально-денежных средств на возмещение ущерба

здоровью населения и окружающей среды, руб.;

П_ф- сумма производственных фондов для конкретных технико-технологических условий производства, руб.

При увеличении потребностей общества в выпуске основной продукции, величина основных производственных фондов, возрастая в соответствии с установкой на увеличение выпуска основной продукции, неизбежно будет обусловливать и рост затрат на ликвидацию вредных последствий. Повыше­ние эффективности в таких условиях становится весьма проблематичным.

При интенсивном подходе, открывается возможность резко повысить его эффективность за счет технического переустройства основного производства. Безусловно, для этого потребуются государственные инвестиции и кредиты. Но эффективность последующего периода производства будет способство­вать быстрой окупаемости затраченных на техническое перевооружение средств.

Развитие производственных сил должно удовлетворять такому требова­нию, при котором величина чистого дохода может быть достаточной для удовлетворения совокупных общественных потребностей. Определение ве­личины совокупных общественных потребностей необходимо осуществлять не только с учетом материальных, экономических, но и экологических и эсте­тических благ. Установлено, что отсутствие обеспечения последними снижа­ет производительность труда, влияет на здоровье населения. Поэтому, приво­дя составляющие совокупных общественных потребностей в стоимостную форму, их можно отразить как часть недополученных средств из-за непроизведенной продукции. Следует отметить, что экологические блага имеют общественный характер - их нельзя создать или сохранить для одного человека, они либо существуют, либо отсутствуют для всего общества в целом. Эта черта экологических потребностей дает основание установить приоритет их удовлетворению.

Региональные особенности и принципы природопользования. Эф­фективное природопользование возможно только при тщательном учете ре­гиональных особенностей, среди которых, ключевыми являются:

- обеспеченность различными видами природных ресурсов, их количе­ство, структура и качество;

- плотность и структура населения, его национальный состав, демогра­фическая обстановка;

• промышленно-производственный, сельскохозяйственный и научный потенциал, производственная специализация;

• производственная и культурно-бытовая инфраструктура;

• сложившаяся экологическая ситуация и состояние природной среды.

Следовательно, интересы экономики и интересы экологии не обязатель­но противоречат друг другу: развивая производство в соответствии с эколо­гическими требованиями, общество сможет продолжать свой рост, сохраняя и улучшая состояние природной среды.

Практическая реализация этого принципиального вывода должна осуще­ствляться дифференцированно с учетом отличительных экономико-географи­ческих особенностей субъектов природопользования на межгосударственном и региональном уровнях.

Основным принципом формирования экономической системы на госу­дарственном уровне должен быть учет экологических ценностей и ущерба, наносимого в результате экстенсивного развития производительных сил, а также отказ от рассмотрения неограниченного роста как единственной формы научно-технического прогресса. Усложнение и углубление взаимосвязей и зависимостей в системе «человек - производство - природа» проявляется преимущественно на региональном уровне. Поэтому в настоящее время ком­плексное решение именно региональных проблем экологизации природо­пользования, охраны окружающей среды и воспроизводства природных ре­сурсов относится к числу важнейших условий устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния общества.

Изучение региональных экологических проблем дает основание считать, что неблагоприятная экологическая обстановка продолжает сохраняться как следствие, с одной стороны, неразумного экономического хозяйствования, слабой социальной защищенности населения и примитивного потребитель­ского отношения к природным и минерально-сырьевым ресурсам. С другой стороны, сложившееся эколого-экономическое неблагополучие во многом обусловлено отсутствием комплексного рассмотрения и оценки факторов эффективности природопользования как на государственном, так и на региональном уровне. Продолжающийся спад производства в условиях перехода к рыночным отношениям не повлек аналогичного снижения загрязнений, по­скольку в кризисных условиях предприятия стали экономить и на природо­охранительных затратах. Интенсивно загрязняется природная среда газооб­разными, жидкими и твердыми отходами производства и потребления. Эко­номическая ситуация страны продолжает усугублять экологическую. Иссле­дования показывают, что только комплексный подход к проблемам окру­жающей среды может способствовать более эффективной охране и рацио­нальному использованию экосистем, обеспечению безопасного будущего, гармонизации отношений человека и природы.

Среди экологических факторов, оказывающих влияние на социально-экономическую сферу, выделяются следующие:

• снижение видов, объемов и качества вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов;

• сокращение возможностей экономического развития территорий как из-за разрушения пространственного базиса для размещения производитель­ных сил, так и в связи с исчерпанием экологической емкости регионов;

• увеличение ущерба народному хозяйству из-за разрушения и порчи средств производства, сооружений и техники, вызванных экологическими причинами;

• ухудшение здоровья населения, связанным с неблагоприятными изменениями как самой среды обитания, так и потребляемых продуктов, особенно воды и пищи;

• отвлечение материально-финансовых средств и производительного труда людей на ликвидацию негативных экологических последствий хозяйст­венной деятельности.