92 Глава 6. Лица, участвующие в деле

§ 5. Надлежащая и ненадлежащая стороны. Замена ненадлежащего ответчика

Чтобы быть ответчиком или истцом в гражданском процес­ се, вовсе не обязательно являться реальной стороной спорного правоотношения, иметь какие-либо нарушенные права (для истца) или быть нарушителем этих прав (для ответчика). Указа­ ние истца в исковом заявлении на конкретное лицо в качестве ответчика является основанием для того, чтобы привлечь это лицо в качестве стороны в судебное разбирательство. Между тем это лицо может и не являться обязанным по отношению к истцу субъектом, т. е. не быть надлежащим ответчиком. Так, зачастую в качестве ответчиков по искам о восстановлении на работе указывают должностное лицо, подписавшее приказ об увольнении, или того субъекта, по докладной записке которого был уволен работник. Указанные лица не являются сторонами спорного трудового правоотношения с работником, они будут ненадлежащими ответчиками, надлежащим же ответчиком должно выступать предприятие (организация), с которым ра­ ботник в трудовых отношениях состоял и был уволен.

Надлежащая сторона — субъект спорного материального правоотношения, внесенного на рассмотрение суда, имеющий право требования, подлежащее судебной защите (для истца), либо обладающий субъективной обязанностью (для ответчика).

Ненадлежащая сторона — лицо, указанное в исковом заяв­ лении в качестве истца или ответчика, в отношении которого исключается предположение о том, что оно является субъектом материального правоотношения, внесенного на рассмотрение суда.

В отличие от ГПК РСФСР, допускавшего замену как ненад­ лежащего истца, так и ненадлежащего ответчика, ГПК РФ пре­ дусматривает замену только ненадлежащего ответчика (ст. 41). Если в процессе появляется ненадлежащий истец, он не заме­ няется. Судебное разбирательство с ненадлежащим истцом идет до конца, и судебным решением в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказывается с возложением судебных расходов на такого истца.

Ненадлежащий ответчик — лицо, хотя и обозначенное в ка­ честве ответчика истцом, но в отношении которого полностью исключается предположение, что оно является обязанным

субъектом, при этом наличие спорного права у истца предпола­ гается.

Замена ненадлежащего ответчика надлежащим производится по ходатайству или с согласия истца определением суда при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции. После замены ненадлежащего ответчика надлежа­ щим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному ис­ ку, а затем судебным решением отказывает в удовлетворении исковых требований. Такой отказ не препятствует истцу обра­ титься в суд с тем же иском к надлежащему ответчику.

§ 6. Гражданское процессуальное правопреемство

В случаях выбытия одной из сторон либо третьего лица в спорном или установленном решением суда правоотношении суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Такая замена получила название гражданского процессуального пра­ вопреемства, регулируемого ст. 44 ГПК РФ. Заменяемое лицо называется правопредшественником, а заменяющее его лицо — правопреемником.

Гражданское процессуальное правопреемство всегда произ¬ водно от правопреемства в том материальном праве, которое регулирует спорное правоотношение, рассматриваемое судом.

В зависимости от того, все либо отдельные права переходят от правопредшественника к правопреемнику, различают: общее основание правопреемства (смерть гражданина, реорганизация юридического лица) и сингулярное (уступка требования, перевод долга). При общем основании правопреемства к правопреемни­ ку переходит вся совокупность прав, которые отделимы от лич­ ности, а при сингулярном — лишь какая-то часть прав (напри­ мер, требование долга). Потому правопреемство, вытекающее из сингулярного основания, называют также частичным.

Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. При общем основании правопреемства в случаях, когда таким основанием выступает смерть граж­ данина либо реорганизация юридического лица, выступающих сторонами в деле или третьими лицами, заявляющими само­ стоятельные требования относительно предмета спора, суд при-

94 Глава 6. Лица, участвующие в деле

останавливает производство по делу до определения правопре­ емника. При этом если вступление в дело правопреемника ист­ ца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, возможно лишь с согласия ука­ занных лиц, то для правопреемства на стороне ответчика тако­ го согласия не требуется.

Правопреемство отличается от замены ненадлежащей сторо­ ны тем, что:

при правопреемстве судебное разбирательство продолжается с того момента, когда из процесса выбыл правопредшествен¬ ник, а при замене ненадлежащей стороны процесс начинается вновь;

все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (т. е. будто бы действия, совершенные правопредшественни¬ ком, совершал сам правопреемник). Действия, совершенные ненадлежащей стороной до ее выбытия из процесса, не влекут никаких последствий для стороны надлежащей.

На определение суда по вопросу правопреемства может быть подана частная жалоба вне зависимости от того, допускается ли правопреемство или, наоборот, в правопреемстве отказано.

§ 7. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора

В гражданском процессе, кроме истца и ответчика, возмож­ но участие третьих лиц (ст. 42, 43 ГПК РФ). Они вступают в уже начавшийся между первоначальными сторонами процесс для защиты собственных прав. Третьи лица, заявляющие само­ стоятельные требования относительно предмета спора, являют­ ся одним из видов третьих лиц в гражданском процессе. Второй разновидностью третьих лиц выступают третьи лица, не заяв­ ляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Вне зависимости от вида третьих лиц их участие в судо­ производстве обеспечивает более правильное рассмотрение де­ ла и защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан и ор­ ганизаций, предохраняет суд от вынесения противоречивых ре­ шений, способствует процессуальной экономии времени и сил суда и других участников гражданского судопроизводства.

Помимо общей цели участия в судопроизводстве, между дву­ мя видами третьих лиц есть и другие общие признаки: третьи лица вступают в уже начатый «чужой» процесс, имеют собст­ венную юридическую заинтересованность в исходе дела, всту­ пают в процесс для защиты своих субъективных прав и интере­ сов.

Третьи лица — участники гражданского процесса, которые вступают в уже начавшийся между первоначальными сторонами процесс в целях защиты своих субъективных прав, поскольку ре­ шение по делу может нарушить их права и законные интересы или повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон1.

Как видно из названия субъектов, классификация третьих лиц на виды производится в зависимости от того, заявляют они или нет требования на предмет спора. Например, если супруги делят совместно нажитое имущество, а родители одного или обоих супругов просят признать за собой право собственности на часть имущества, включенного в состав вещей, подлежащих разделу, то родители как раз и будут являться третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно пред­ мета спора.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования от­ носительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции, практиче­ ски — до удаления суда в совещательную комнату. Их процес­ суальное положение схоже с процессуальным положением ист­ ца, так как третьи лица, заявляющие самостоятельные требова­ ния относительно предмета спора, пользуются всеми правами и несут все обязанности истца.

Отличия третьих лиц, заявляющих самостоятельные требо­ вания относительно предмета спора, от соистцов заключаются в следующем:

третьи лица вступают в уже начатый процесс, после перво­ начального истца, тогда как соистцы могут вступить в процесс одновременно;

процессуальные интересы соистцов не противоречивы, а у первоначального истца и третьего лица, заявляющего самостоя-

1 См.: Ильинская И. М. Участие третьих лиц в гражданском процессе. М., 1962. С. 7.

96 Глава 6. Лица, участвующие в деле

тельные требования относительно предмета спора, процессу­ альные интересы прямо противоположны;

требования соистцов не исключают друг друга, в то время как одновременное удовлетворение требований третьего лица и первоначального истца невозможно;

соистцы могут составить и подписать общее исковое заяв­ ление, а также поручить ведение дела одному из соистцов, то­ гда как третье лицо такими полномочиями не обладает.

Для допуска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в гражданское судо­ производство необходима его инициатива, выраженная в иско­ вом заявлении, отвечающем требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ; при этом в качестве ответчиков должны быть указаны стороны, в спор которых вступает третье лицо, а предмет спора должен совпадать с первоначальным полностью или в части. При ре­ шении вопроса о допуске к участию в деле третьих лиц, заяв­ ляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, необходимо исходить из того, целесообразно ли рас­ смотрение в одном процессе всех требований, действительно ли предмет спора между сторонами совпадает с предметом, отно­ сительно которого заявляет требования третье лицо. Привле­ кать третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования от­ носительно предмета спора, по инициативе суда в гражданское судопроизводство недопустимо.

В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами. На это определе­ ние может быть подана частная жалоба.

При вступлении в дело третьего лица, заявляющего само­ стоятельные требования относительно предмета спора, рас­ смотрение дела производится с самого начала.

§ 8. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Если третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, настаивают на наличии у них прав на предмет спора и заявляют относительно этого предмета самостоятельные требования, которые не совпадают с правами и требованиями сторон (ст. 42 ГПК РФ), то третьи лица, не за-

являющие самостоятельных требований относительно предмета спора, характеризуются отсутствием самостоятельных требова­ ний на предмет спора (ст. 43 ГПК РФ). Вступление третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в гражданское судопроизводство допускается на стороне истца или ответчика до принятия судом первой ин­ станции судебного постановления по делу, если решение суда может повлиять на права или обязанности третьих лиц по отно­ шению к одной из сторон. Оформляется вступление в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований отно­ сительно предмета спора, определением суда.

Чаще всего третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вступают или при­ влекаются в гражданское судопроизводство для того, чтобы обеспечить в будущем облегченный вариант реализации права регресса в отношении одной из сторон. Например, если работ­ ник предприятия при исполнении трудовых обязанностей при­ чинил вред гражданину, то надлежащим ответчиком по иску этого гражданина будет предприятие, которое обладает правом регресса к своему работнику. Работник же как непосредствен­ ный причинитель вреда будет в первоначальном процессе яв­ ляться третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требо­ ваний относительно предмета спора. В случае предъявления предприятием — бывшим ответчиком искового требования к своему работнику в порядке регресса предприятие является истцом, а третье лицо, не заявляющее самостоятельных требо­ ваний относительно предмета спора, — ответчиком.

Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятель­ ных требований относительно предмета спора, не являются не­ посредственными участниками спорного правоотношения, раз­ бираемого судом, они находятся вне этого правоотношения и связаны иным правоотношением с одной из сторон, обыч­ но — ответчиком. Если до вступления в действие ГПК РФ су­ ществовала возможность одновременного рассмотрения основ­ ного и регрессного требования по отдельной категории дел (о взыскании заработной платы, выплаченной предприятием незаконно уволенному или переведенному работнику, с лица, виновного в незаконном увольнении), то в настоящее время основные и регрессные требования в одном судопроизводстве не соединяются.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступать в процесс не только по собственной инициативе (как третьи лица первого вида) — они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Вместе с тем даже когда третьи лица, не заявляющие самостоя­ тельных требований относительно предмета спора, вступают в судопроизводство по собственной инициативе, они не опла­ чивают свое заявление государственной пошлиной, как это обязаны делать третьи лица, заявляющие самостоятельные тре­ бования относительно предмета спора.

При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за ис­ ключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, от­ каз от иска, признание иска или заключение мирового согла­ шения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда. Вместе с тем как и стороны, так и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, имеют право предо­ ставлять доказательства в подтверждение фактов, на которые они ссылаются, заявлять различные ходатайства, например об истребовании доказательств, о назначении экспертизы, обжа­ ловать решения и определения по делу и пользоваться другими процессуальными правами, указанными в ст. 35 ГПК РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, действуют в процессе независи­ мо от сторон и не обязаны согласовывать свои действия даже с истцом (ответчиком), на стороне которого выступают.

Решением суда на третье лицо, не заявляющее самостоятель­ ных требований относительно предмета спора, не может быть возложена какая-либо обязанность, за ним не может быть при­ знано какое-либо право. Между тем все обстоятельства, уста­ новленные вступившим в законную силу решением суда по спору между первоначальными сторонами, будут являться пре­ юдициальными для того суда, который затем будет рассматри­ вать регрессное или иное обязательство с участием третьего ли-

ца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Такие обстоятельства в силу ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в последую­ щем. При этом не имеет значения, явилось ли третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно пред­ мета спора, в судебное заседание, в котором эти обстоятельства были установлены, если это лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения этого заседания.

§ 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвую­ щим в деле, а ст. 45 ГПК РФ раскрывает формы и основания такого участия, а также процессуальные права прокурора. Од­ нако помимо указанных норм немалая часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судо­ производстве, содержится в Федеральном законе «О прокурату­ ре Российской Федерации»1 .

В данном Законе предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защи­ ты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и граждан прокуратура РФ осуще­ ствляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей, поэтому полномочия прокурора в гражданском процессе ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдель­ ного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований проку­ рор вправе обратиться без всяких оговорок. В таких случаях его юридическая заинтересованность в исходе дела, вытекающая из самой компетенции прокурора, предполагается.

Процессуальное положение прокурора во многом зависит от формы его участия в судопроизводстве. Вне зависимости от формы участия прокурор вправе знакомиться с материалами

1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

100 Глава 6. Лица, участвующие в деле

дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидете­ лям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, воз­ ражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участ­ вующих в деле. Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства, — правом принесения представлений (апел­ ляционных, кассационных, надзорных, частных).

Что касается обязанностей прокурора, то к их числу относит­ ся обязанность добросовестно пользоваться своими правами, уважительно относиться к суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд по вызову, представлять доказательст­ ва в обоснование своих требований и возражений. Однако суд не может применить к прокурору каких-либо санкций в случае неисполнения им указанных обязанностей1 .

Прокурор является единственным из числа лиц, участвую­ щих в деле, которому может быть заявлен отвод. Основания для его отвода подразделяются на три группы:

1) если при предыдущем рассмотрении данного дела проку­ рор участвовал в нем в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;

2)если прокурор является родственником или свойственни­ ком кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их предста­ вителей;

3)если прокурор лично, прямо или косвенно заинтересован

висходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

Следует иметь в виду, что заинтересованность прокурора но­ сит не личный материальный, а государственно-правовой ха­ рактер, а потому наличие личной заинтересованности прокуро­ ра в исходе дела служит основанием для его отвода.

Выделяют две формы участия прокурора в гражданском су­ допроизводстве:

инициирование производства;

вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу.

Прокурор не является стороной в гражданском судопроиз­ водстве. Не выступает прокурор и «универсальным предста­ вителем истца»1 , как полагают некоторые ученые, так как зако­ нодатель четко разделяет лиц, участвующих в деле, относя к ним прокурора и регулируя их правовое положение гл. 4 ГПК РФ, и институт представительства (гл. 5 ГПК РФ).

Наибольший объем процессуальных прав принадлежит про­ курору, инициирующему судопроизводство в защиту прав и ин­ тересов других лиц — Российской Федерации, ее субъектов, му­ ниципальных образований, а также граждан в указанных выше случаях. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми про­ цессуальными правами и несет все процессуальные обязанно­ сти истца, за исключением права на заключение мирового со­ глашения и обязанности по уплате судебных расходов. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивны¬ ми (специальными) правами, будут являться те, в чьих интере­ сах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа проку­ рора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, ес­ ли это лицо или его законный представитель не заявит об отка­ зе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производ­ ство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор на­ стаивает на продолжении судебного разбирательства. К проку­ рору нельзя предъявить встречный иск.

Что касается второй формы участия прокурора в граж­ данском процессе, то она предусмотрена по следующим катего­ риям дел:

овыселении;

овосстановлении на работе;

овозмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об оспаривании нормативных правовых актов;

озащите избирательных прав и права на участие в референ­ думе граждан РФ;

об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим;

102 Глава 6. Лица, участвующие в деле

об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании

гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права само­ стоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ­ ным (эмансипации);

о принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар и о продлении срока такой госпитализации.

При поступлении в суд указанных дел судья обязан поста­ вить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом со­ гласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятстви­ ем к разбирательству дела.

Прокурор дает свое заключение после исследования всех до­ казательств по делу. В заключении он анализирует ход судебно­ го разбирательства, высказывает свое мнение по вопросам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разреше­ ния гражданского дела, сообщает суду, как, по его мнению, следует оценить доказательства, каковы действительные право­ отношения сторон, какой закон должен быть применен по дан­ ному делу, подлежит ли требование удовлетворению, и если да, то в каком объеме.

Суд не связан заключением прокурора, однако в большинстве случаев руководствуется им при вынесении судебного решения. Важность заключения прокурора в том, что в нем отражается мнение юридически грамотного представителя специализиро­ ванного органа государства по поводу разрешения дела, что по­ могает суду вынести законное и обоснованное решение по делу.

Информационное письмо прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора

вгражданском процессе, связанных с принятием и введением

вдействие Гражданского процессуального кодекса Российской

Федерации»1 предусматривает еще одну форму участия проку-

1Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003.

№15. С. 24.

рора в гражданском судопроизводстве — подачу апелляцион­ ных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения су­ да и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Между тем оговорка о первоначальном участии в судебном разбирательстве прокурора при использова­ нии данной формы фактически означает ее производность от одной из двух указанных выше форм участия прокурора

вгражданском судопроизводстве.

§10. Участие в гражданском судопроизводстве органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих от своего имени

права и интересы других лиц

Формы участия в гражданском судопроизводстве органов го­ сударственной власти, органов местного самоуправления, орга­ низаций и граждан, защищающих от своего имени права и ин­ тересы других лиц, схожи с формами участия в гражданском судопроизводстве прокурора. Это:

инициирование производства (ст. 46 ГПК РФ); вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц

процесс для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).

В указанных формах могут участвовать в деле лишь органы государственной власти и органы местного самоуправления, а перечисленные в ст. 46 ГПК РФ организации и граждане вправе только инициировать возбуждение производства по делу

с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, за­ являть отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять хода­ тайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбира­ тельства вопросам, возражать относительно ходатайств и дово­ дов других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и оп­ ределения суда.

В случаях, предусмотренных законом, органы государствен­ ной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Если защищается конкретное лицо, то для инициирования судопроизводства ука­ занными в ст. 46 ГПК РФ лицами необходима просьба защи­ щаемого лица, которое и выступает в качестве истца. Если тре­ бование предъявляется в защиту прав, свобод и законных инте­ ресов неопределенного круга лиц, недееспособного или несовершеннолетнего гражданина, то такое заявление может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. В частности, в соответствии со ст. 70 СК РФ производство по делам о лишении родитель­ ских прав может быть возбуждено судом не только по заяв­ лению одного из родителей или лиц, их заменяющих, и проку­ рора, а также по заявлениям органов или организаций, на кото­ рые по закону возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Такими органами и организациями являются органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, ос­ тавшихся без попечения родителей.

Органу государственной власти, органу местного самоуправ­ ления, организации и гражданину, защищающему в граж­ данском судопроизводстве от своего имени права и интересы других лиц, отказывается в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, если закон не наделяет их правом на инициирование возбуждения гражданского дела данной катего­ рии.

Так же как и прокурор, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессу­ альными правами и несут все процессуальные обязанности ист­ ца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца

от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается до тех пор, пока сам истец или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Вступление государственных органов, органов местного са­ моуправления в гражданское судопроизводство до принятия ре­ шения судом первой инстанции по собственной инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также самого суда для дачи заключения по этому делу осуществляется в стро­ гом соответствии с компетенцией государственных органов и органов местного самоуправления в целях реализации возло­ женных на эти органы федеральным законом обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ ных образований. Вопрос о вступлении в судопроизводство ор­ ганов государственной власти, органов местного самоуправле­ ния для дачи по делу заключения должен решаться судьей при подготовке дела к судебному заседанию (ст. 150 ГПК РФ).

Вне зависимости от формы участия указанные лица не име­ ют личной материально-правовой заинтересованности в исходе дела, их заинтересованность процессуальная и обусловлена их же компетенцией. От прокурора они отличаются тем, что все­ гда участвуют в деле через представителей, могут не иметь пра­ вовых знаний, их полномочия имеют достаточно узкую направ­ ленность и ограничены их же компетенцией. Кроме того, если прокурор всегда дает заключение по окончании рассмотрения дела по существу, то представитель государственного органа или органа местного самоуправления лишь, как правило, дает такое заключение после заключения прокурора. Например, по делам об усыновлении (удочерении) судья уже при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обос­ нованности и о соответствии усыновления интересам усынов­ ляемого ребенка (ст. 272 ГПК РФ). На время подготовки такого заключения при необходимости обследования условий жизни усыновителей судья вправе даже приостановить производство по делу (ст. 216 ГПК РФ).

Заключение органа государственной власти (органа местного самоуправления) не обязательно для суда, но, как правило, слу­

и органа местного самоуправления не несут уголовной ответст­ венности за дачу заведомо ложного заключения и за отказ от дачи заключения.