Г л а в а 27

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§ 1. Основы исполнительного производства

Конституционное право на судебную защиту может быть реализовано в окончательном виде только тогда, когда граж­ данин или организация, обратившиеся в суд или иную компе­ тентную инстанцию за защитой нарушенного или оспоренного права, реально получили присужденное им. Далеко не всегда должники добровольно исполняют требования судебных и иных актов, в силу чего возникает необходимость в принуди­ тельном исполнении, в их исполнительном производстве. Зако­ ном установлена процессуальная форма исполнительного про­ цесса, участвующие в нем заинтересованные лица имеют опре­ деленные процессуальные права.

Исполнительное производство представляет собой деятель­ ность судебных приставов-исполнителей и других участников пра­ воотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, ука­ занных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном произ­ водстве», посредством государственного принуждения.

Главной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных зако­ нодательством РФ случаях исполнение иных документов в це­ лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Родоначальником идеи о самостоятельности исполнительно­ го производства является М. К. Юков1 . По меткому замечанию

А. Т. Боннера, именно М. К. Юков около 30 лет назад «внес «смуту» в умы российских и советских процессуалистов»1 , при­ дя к выводу, что совокупность норм, регулирующих отношения по исполнению решений юрисдикционных органов, представ­ ляет собой исполнительное право.

Исполнительное производство регулируется исполнитель­ ным правом, основная часть норм которого содержится в Зако­ не «Об исполнительном производстве».

Российское исполнительное право есть система процессуаль­ ных правовых норм, установленный законом порядок деятель­ ности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в ст. 12 указан­ ного Закона, а именно:

1) исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрис­ дикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2)судебных приказов;

3)нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов;

4)удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам;

5) актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, со­ держащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о пол­ ном или частичном неисполнении требований указанных орга­ нов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6)судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7)постановлений судебного пристава-исполнителя;

8)актов иных органов в случаях, предусмотренных феде­ ральным законом.

Предметом правового регулирования исполнительного права является совокупность отношений, складывающихся между ор­ ганами принудительного исполнения, с одной стороны, и взы-

скателем, должником и иными участниками исполнительного производства — с другой1 .

Статья 5 вышеупомянутого Закона возлагает обязанность принудительного исполнения на Федеральную службу судеб­ ных приставов и ее территориальные органы. Таким образом, органами принудительного исполнения судебных актов и актов других органов являются Федеральная служба судебных приста­ вов РФ и службы судебных приставов субъектов РФ. Непосред­ ственное осуществление функций по принудительному испол­ нению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структур­ ных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами судебных приставов-исполнителей является обес­ печение деятельности по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об ис­ полнительном производстве. Требования судебного приставаисполнителя по исполнению судебных актов и актов других ор­ ганов обязательны для всех органов, организаций, должност­ ных лиц и граждан на всей территории РФ. Их невыполнение влечет исполнительную ответственность.

Министерство юстиции РФ на основании ст. 7 Федерально­ го закона «О судебных приставах» осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы судебных при­ ставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Службы.

К лицам, участвующим в исполнительном производстве, от­ носятся:

1) стороны исполнительного производства — взыскатель

идолжник;

2)лица, непосредственно исполняющие требования, содер­ жащиеся в исполнительном документе;

3)иные лица, содействующие исполнению требований, со­ держащихся в исполнительном документе (представители сто­

рон, переводчики, специалисты, понятые, лица, которым су-

1 Подробнее о предмете, методе и других характеристиках исполнительного права см.: Исаенкова О. В. Исполнительное право в Российской Федерации: особенности становления и перспективы развития / Под ред. А. А. Демичева. М., 2007.

дебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество).

Без сторон исполнительное производство существовать не может, взыскатель и должник являются основными субъектами исполнительного производства.

Взыскатель — гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ.

Должник — гражданин или организация, обязанные по ис­ полнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Взыскателю и должнику в равной мере принадлежат права: знакомиться с материалами исполнительного производства, де­ лать из них выписки, снимать с них копии; представлять до­ полнительные материалы; заявлять ходатайства; участвовать в совершении исполнительных действий; давать устные и пись­ менные объяснения в процессе совершения исполнительных действий; приводить свои доводы по всем вопросам, возникаю­ щим в ходе исполнительного производства; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнитель­ ном производстве; заявлять отводы; обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие). Кроме того, взыскатель может отказаться от взыскания, а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю. Такие действия взыскателя ведут к прекращению исполнительного производства судом.

Взыскатель и должник вправе в ходе исполнительного про­ изводства заключить мировое соглашение, которое после его утверждения судом также ведет к прекращению исполнитель­ ного процесса.

В ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве» закреп­ лены как основные положения исполнительного производства следующие принципы: законности, своевременности соверше­ ния исполнительных действий и применения мер принудитель­ ного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соот­ носимости объема требований взыскателя и мер принудитель­ ного исполнения. В указанной норме эти принципы лишь на-

434 Глава 27. Исполнительное производство

званы, поэтому их содержание выводится из теории исполни­ тельного права и действующего законодательства.

Принцип законности в исполнительном производстве харак­ теризуется следующими чертами:

исполнительное законодательство должно быть качествен­ ным, непротиворечивым, иметь стройную систему;

в случае возникновения коллизий они должны разрешаться исходя из преимущества международного договора над россий­ скими нормами, Конституции РФ над другими правовыми ак­ тами, исполнительного кодекса РФ (при условии его принятия) над иными актами в сфере исполнительных правоотношений, федеральных законов над правовыми актами Правительст­ ва РФ;

судебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан руководствоваться законами, т. е. правильно применять нормы исполнительного и иных отраслей права;

участники исполнительного производства обязаны подчи­ няться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм исполнительного права;

применение ответственности за исполнительные правонару­ шения неотвратимо;

соответствие закону постановлений судебного пристава-ис­ полнителя контролируется судом в порядке ст. 441 ГПК РФ и гл. 24 АПК РФ, а также Генеральным прокурором РФ и под­ чиненными ему прокурорами в порядке осуществления ими прокурорского надзора в соответствии с Законом «О прокура­ туре Российской Федерации».

Принцип своевременности совершения исполнительных дейст­ вий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования долж­ ны быть исполнены судебным приставом-исполнителем свое­ временно, т. е. по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем из этого правила есть исключения. Так, если срок исполнения со­ держащихся в исполнительном документе требований установ­ лен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным до-

кументом. Если же исполнительным документом предусмотре­ но немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то оно должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразде­ ление судебных приставов. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть испол­ нены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приста­ вов.

Принцип уважения чести и достоинства гражданина, ранее называемый принципом неприкосновенности личности долж­ ника, означает, что судебный пристав-исполнитель обязан ис­ пользовать предоставленные ему права в соответствии с зако­ ном и не допускать в своей деятельности ущемления прав и ох­ раняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его.

Принимая во внимание, что основой принудительного ис­ полнения служит метод принуждения, в исполнительном праве мы говорим лишь об одном виде физического принуждения, а именно направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на лич­ ность (ко второму виду физического принуждения в теории права относят телесные наказания, лишение свободы и др.).

При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение их чес­ ти и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных пере­ говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограниче­ ние этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. Судебный пристависполнитель должен учитывать, что в соответствии со ст. 12 За­ кона «О судебных приставах» он может использовать для хране­ ния изъятого имущества нежилые помещения, находящиеся

вмуниципальной собственности, а помещения, находящиеся

виной собственности, — лишь с согласия собственников.

Вотличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не приме­ няет физическую силу, специальные средства или огнестрель-

ное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или его жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие судеб­ ному приставу-исполнителю в исполнении им служебных обя­ занностей оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав (ст. 62 Закона «Об исполнительном производстве»). Сотрудни­ ки органов внутренних дел могут также привлекаться для обес­ печения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходи­ мого для существования должника-гражданина и членов его семьи,

в исполнительном производстве действует только в отношении физических лиц. Именно этот принцип призван гарантировать сохранение должнику возможности обеспечивать собственную жизнедеятельность и содержать нетрудоспособных иждивенцев после того, как исполнительные действия в отношении его дос­ тигли своей цели. Перечень видов имущества граждан, на кото­ рые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержится в ст. 446 ГПК РФ.

Что касается должников — юридических лиц, то по общему правилу на основании ст. 94 Закона «Об исполнительном про­ изводстве» в исполнительном производстве взыскание может быть обращено на любое имущество, принадлежащее указан­ ной организации на праве собственности, праве хозяйственно­ го ведения или праве оперативного управления (за исключени­ ем имущества, на которое в соответствии с законодательст­ вом РФ не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Если для граждан основная часть имущественных иммуни­ тетов установлена независимо от каких-либо обстоятельств, то в отношении юридических лиц перечень не подлежащего взысканию имущества предусмотрен отдельными законода­ тельными актами (например, п. 7 ст. 37 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации») в отношении конкретных субъектов. Таким образом, неприкос­ новенность минимума средств для осуществления деятельности должников — юридических лиц является скорее не принципом, а, наоборот, исключением из общих правил исполнительного производства.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ранее называемый принципом справедливости удовлетворения) призван, во-первых, оградить должника от несоразмерных долговым и иным обязательствам выплат и, во-вторых, защитить права взыскателей при множе­ ственности требований и недостаточности денежных средств и имущества должника для удовлетворения всех кредиторов.

Так, в силу ст. 98 Закона «Об исполнительном производст­ ве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, воз­ мещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причи­ ненного преступлением, размер удержания из заработной пла­ ты и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70%. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Из де­ нежных средств, поступивших на счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, всегда в пер­ вую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взы­ скателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий, затем возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий, и только после полного погашения указанных обязательств из полученных сумм взыскивается исполнительский сбор, погаша­ ются штрафы, наложенные судебным приставом-исполните­ лем.

При недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнитель­ ным документам эта сумма распределяется между взыскателями по правилам, установленным ст. 111 Закона «Об исполнитель­ ном производстве», отражающим приоритеты социальной по­ литики государства, протекционирующего определенным, тре­ бующим на данном историческом этапе наибольшей защиты правоотношениям и вытекающим из них требованиям. Исходя из того, что в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здо­ ровью, возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате

смерти кормильца, а также требования о компенсации мораль­ ного вреда, можно сделать вывод о том, что государство предо­ ставляет определенные привилегии наименее социально защи­ щенным лицам — детям, сиротам, инвалидам, а также тем, кто понес нравственные и физические страдания.

Во вторую очередь удовлетворяются требования, связанные с оплатой труда: требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому до­ говору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. Данное правило в отношении второй очереди представляется наследством социалистического правопорядка, где практически единственным допустимым ис­ точником существования советских граждан трудоспособного возраста являлась заработная плата (плата за труд). До настоя­ щего времени, возможно, по инерции либо из-за боязни соци­ ального конфликта государство продолжает покровительство­ вать работникам, отдавая приоритеты защите трудовых прав, в особенности праву на оплату труда. В качестве примера осо­ бой государственной защищенности интересов работников можно привести также немедленное исполнение исполни­ тельных документов о восстановлении на работе, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев (ст. 211 ГПК РФ). На конституционном уровне такие приоритеты не ус­ тановлены. Право на труд и получение за него вознаграждения не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции РФ) провозглашается наравне с дру­ гими правами, например правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), правом частной собственности и его охраны, правом наследова­ ния (ст. 35) и т. д.

В третью очередь удовлетворяются требования по обязатель­ ным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, а затем — все остальные.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объ­ еме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном до­ кументе.

Теорией исполнительного права предполагается существова­ ние и доктринальных принципов исполнительного права, таких как принцип равенства перед законом, принцип государствен­ ного языка исполнительного производства, принцип диспози¬ тивности исполнения для взыскателя, принцип справедливости удовлетворения требований взыскателей и др., однако законо­ дательного закрепления указанные принципы не получили.

Исполнительное производство осуществляется поэтапно

иподразделяется на определенные стадии, а именно:

1)возбуждение исполнительного производства;

2)осуществление принудительного исполнения;

3)окончание исполнительного производства.

Стадия исполнительного производства — это совокупность оп­ ределенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направленных на решение задач исполнительно­ го производства.

Кратко охарактеризуем указанные стадии.

Первая стадия исполнительного производства — возбужде­ ние исполнительного производства — упоминается в ч. 9 ст. 33 Закона «Об исполнительном производстве». На этой стадии су­ дебный пристав-исполнитель решает вопрос о возможности принятия к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбуж­ дает исполнительное производство.

В трехдневный срок (а в случаях немедленного исполне­ ния — в течение суток) со дня поступления к нему исполни­ тельного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного произ­ водства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой ор­ ган или должностному лицу, выдавшим исполнительный до­ кумент.

Осуществление принудительного исполнения (вторая стадия) возможно путем:

1) обращения взыскания на имущество должника, в том чис­ ле на денежные средства и ценные бумаги;

2)обращения взыскания на периодические выплаты, полу­ чаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3)обращения взыскания на имущественные права должни­ ка, в том числе на право получения платежей по исполнитель­ ному производству, в котором он выступает в качестве взыска­ теля, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной дея­ тельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллек­ туальной деятельности или средства индивидуализации, при­ надлежащее должнику как лицензиату;

4)изъятия у должника имущества, присужденного взыска­

телю;

5)наложения ареста на имущество должника, находящееся

удолжника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6)обращения в регистрирующий орган для регистрации пе­

рехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя.

Нормы, регулирующие судопроизводство по делам, связан­ ным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, содержатся в разд. VII ГПК РФ.

§ 2. Предварительное санкционирование судом исполнительных действий

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает право каждого не только на эффективное правосудие, но и на восстановление в правах в случае их нарушения, возлагая обя­ занность восстановления прав на компетентные национальные суды (ст. 8). Очевидно, что под восстановлением здесь подра­ зумевается, помимо прямых действий самого суда, направлен­ ных на вынесение законного и обоснованного решения, кон­ троль за приведением его в исполнение, так как без последне­ го о реальном восстановлении прав говорить не приходится. Потому представляется вполне закономерным то обстоятельст­ во, что первое в отношении Российского государства со време­ ни подписания им Европейской конвенции о защите прав че-

по правам человека, вынесенное в Страсбурге 7 мая 2002 г. по делу «Бурдов (Burdov) против России», оказалось связанным именно с процессом исполнения (вернее, неисполнения) су­ дебных актов.

Суд в Страсбурге исходит из п. 1 ст. 6 указанной Конвен­ ции, закрепляющего за каждым право обращаться в суд в слу­ чае любого спора о его гражданских правах и обязанностей. Право на суд, по мнению европейских судей, «было бы иллю­ зорным, если бы правовая система государства — участника Европейской конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, ос­ тавалось бы недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам». Немыслимо, полагает Европейский суд, «что п. 1 ст. 6 Конвенции, детально описывая процессуальные гарантии сторон — справедливое, публичное и проводимое в разумный срок разбирательство, — не предусматривал бы за­ щиты процесса исполнения судебных решений».

Осуществление исполнительной деятельности как в сфере гражданского, так и в сфере уголовного судопроизводства ни­ когда непосредственно не относилось к компетенции судебной власти.

Между тем в российском исполнительном производстве суд как обязательный субъект отношений, складывающихся по по­ воду принудительного исполнения судебных актов, а также ак­ тов других органов, отсутствует, поскольку не возникает обя­ занности суда с возбуждением исполнительного производства привести решение или иной юрисдикционный акт в исполне­ ние1 .

Неоднократное реформирование исполнительного процесса, как правило, изменяло степень контроля суда за действиями органов исполнения — от непосредственного подчинения ис­ полнительных служб суду до возможности обращения в судеб­ ную инстанцию лишь в специально определенных случаях кон­ фликтных ситуаций в сфере исполнения и предварительного судебного санкционирования особо значимых исполнительных действий.

1 См.: Исполнительное производство: процессуальная природа и цивили¬ стические основы / Под ред. Д. X. Валеева и М. Ю. Челышева. М., 2007. С. 11.

В предварительном судебном санкционировании нуждаются следующие исполнительные действия:

1) выдача судом дубликата исполнительного листа или судеб­ ного приказа в случае утраты указанных исполнительных до­ кументов (ст. 430 ГПК РФ);

2)разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК РФ), исполнитель­ ного документа в случае неясности требований, содержащихся

висполнительном документе, способа и порядка его исполне­ ния (ст. 433 ГПК РФ);

3)отсрочка исполнения судебного постановления, т. е. перене­ сение исполнения на определенное число дней, месяцев или до определенной судом календарной даты при наличии обстоя­ тельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения сторон (ст. 203, 434 ГПК РФ);

4)рассрочка исполнения судебного постановления, т. е. воз­ можность для должника исполнять требования, содержащиеся

висполнительном документе, не единовременно в полном объ­ еме, а по частям при наличии обстоятельств, затрудняющих единовременное исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения должника (ст. 203, 434 ГПК РФ);

5) изменение способа и порядка исполнения (ст. 203, 434 ГПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполне­ ние судебного постановления в прежнем варианте. При этом неизменной должна оставаться сущность самого исполнитель­ ного документа;

6)индексация присужденных денежных сумм при их обесцени­ вании в результате инфляционных процессов экономического характера (ст. 208, 434 ГПК РФ);

7)приостановление исполнительного производства, т. е. пре­ кращение совершения исполнительных действий на неопреде­ ленное время, и его последующее возобновление после устране­ ния обстоятельств, вызвавших приостановление (ст. 436—438 ГПК РФ, ст. 39 Закона «Об исполнительном производстве»);

8)прекращение исполнительного производства (ст. 439 ГПК РФ, ст. 43 Закона «Об исполнительном производстве»);

9)поворот исполнения решения (ст. 443—445 ГПК РФ) в целях защиты прав и интересов добросовестного должника при отме­ не вынесенного против него решения суда, приведенного в ис-

полнение, и принятии после нового рассмотрения дела реше­ ния суда об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рас­ смотрения. Во всех названных случаях идет речь о судебной ошибке, вследствие которой произошло неосновательное обо­ гащение истца. Такая ошибка, исправленная судом апелляци­ онной, кассационной (в случаях немедленного исполнения) либо надзорной инстанции, влечет за собой рокировку сторон исполнительного производства: бывший взыскатель преобразу­ ется в должника, а прежний должник — во взыскателя. Указан­ ное преобразование не происходит автоматически, решение во­ проса о повороте исполнения отмененного судебного акта, на основании которого был выдан исполненный исполнительный документ, находится в исключительной компетенции суда. При повороте исполнения бывшему должнику со стороны взыскате­ ля возвращается только сама взысканная денежная сумма (при­ сужденное имущество), взыскание каких-либо процентов за пользование чужими денежными средствами здесь не преду­ сматривается.

Подсудность по делам о санкционировании отклонений от нормального хода исполнительного производства определя­ ется по месту принятия решения (ст. 430, 433 ГПК РФ), дея­ тельности судебного пристава-исполнителя по исполнению его обязанностей (ст. 440 ГПК РФ), вынесения окончательного ре­ шения при необходимости поворота исполнения (ст. 444, 445 ГПК РФ). Альтернативная подсудность установлена для взы­ скателя по делам о восстановлении пропущенного срока предъ­ явления исполнительного документа к исполнению, а также для судебного пристава-исполнителя, взыскателя и должника при обращении за предварительным санкционированием от­ срочки, рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения, об индексации присужденных денежных сумм. Выбрать можно суд, вынесший решение (выдавший исполни­ тельный документ), или суд по месту исполнения.

Формами обращения за предварительным судебным санк­ ционированием являются заявление и представление. Пред­ ставление как форма обращения в суд применяется при осуще­ ствлении предварительного судебного санкционирования ис­ полнительных действий, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ (отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановле-

ния, изменения способа и порядка его исполнения, индекса­ ции присужденных денежных сумм), когда за санкцией в суд обращается сам судебный пристав-исполнитель. В остальных случаях формой обращения за предварительным судебным санкционированием выступает заявление судебного приставаисполнителя, взыскателя или должника в исполнительном про­ изводстве.

Рассмотрение и разрешение вопроса о судебном санкциони­ ровании указанных действий проводится в судебном заседании, о котором извещаются взыскатель, судебный пристав-исполни­ тель и должник, но их неявка не является препятствием для проведения заседания. После вынесения определения суд разъ­ ясняет возможность его обжалования в суд второй инстанции в частном порядке.

§ 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц

службы судебных приставов, их действий (бездействия)

Возможность оспаривания постановлений, действий (без­ действия) судебного пристава-исполнителя является важней­ шей гарантией защиты прав взыскателя и должника в исполни­ тельном производстве. К. сожалению, современное исполни­ тельное право не имеет собственного кодифицированного источника, вследствие чего механизм защиты прав в случае их нарушения в области исполнительных правоотношений зако­ нодателем и юридической практикой недостаточно разработан.

Потенциально возможным объектом оспаривания в сфере исполнительного производства является практически любое постановление, действие либо бездействие главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, стар­ шего судебного пристава, их заместителей, судебного приставаисполнителя, как оформленное в виде постановления, резолю­ ции, письма, так и нефиксированное. Однако в последнем слу­ чае жалобщик обязан доказать само действие (бездействие), а также в чем заключается нарушение его прав. Кроме того, об­ жалуемое постановление, действие или бездействие должно на­ ходиться в сфере правоотношений, регулируемых гражданским процессуальным или исполнительным правом.

В соответствии с Законом «Об исполнительном производст­ ве» в суде может быть оспорено постановление судебного при-

става-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ст. 39, 112), лицом, заявлявшим отвод, может быть обжалован отказ в отводе судебного пристава-исполнителя (ст. 121) и некоторые другие исполнительные действия участников исполнительного производства.

В то же время Закон устанавливает невозможность обжало­ вания отдельных действий. Например, не может быть обжало­ вано удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя (ст. 121).

Установлен 10-дневный срок на оспаривание постановле­ ний, действий (бездействия) указанных должностных лиц служ­ бы судебных приставов. Срок начинает течь с момента вынесе­ ния оспариваемого постановления, совершения действия или с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его права или интереса. Пропущенный срок может быть восстанов­ лен судом по заявлению взыскателя, должника либо другого лица, чье право или законный интерес нарушены постановле­ нием должностного лица службы судебных приставов, его дей­ ствиями или бездействием, при этом заявитель обязан обосно­ вать перед судом уважительность причин, вследствие которых он пропустил срок на подачу заявления.

Подсудность заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) определяется по району деятельности по испол­ нению обязанностей должностного лица, чьи действия оспари­ ваются.

В делах подобного вида нет истца, а заявителем выступает сторона исполнительного производства — взыскатель или должник либо другое лицо, чье право или законный интерес нарушены постановлением должностного лица службы судеб­ ных приставов, его действиями или бездействием. Это лицо на­ зывается заявителем. Остальные лица, участвующие в деле, именуются заинтересованными лицами.

Рассмотрение заявления производится в соответствии с пра­ вилами производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а именно общих правил гл. 23 и 25 ГПК РФ, устанавливающих порядок производства по делам об оспарива­ нии решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Можно выделить следующие основные правила производст­ ва по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия):

заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней; формой разбирательства заявления является заседание суда;

о судебном заседании извещаются лицо, чье право или за­ конный интерес предположительно нарушены постановлением должностного лица службы судебных приставов, взыскатель, должник, а также должностное лицо службы судебных приста­ вов, чьи действия (бездействие) оспариваются;

неявка взыскателя, судебного пристава-исполнителя и долж­ ника не является препятствием для проведения заседания

ирассмотрения заявления;

вслучае удовлетворения заявления решение суда в течение трех дней с момента вступления в законную силу направляется

всоответствующую службу судебных приставов для исполне­ ния.

Входе производства по рассмотрению заявлений об оспари­ вании постановлений должностных лиц службы судебных при­ ставов, их действий (бездействия) судом используются следую­ щие презумпции:

1)презумпция добросовестности взыскателя, означающая, что при обращении в суд взыскателя обязанность доказывания правомерности собственных действий (бездействия) лежит на судебном приставе-исполнителе в полном объеме, а взыскатель предполагается действующим в соответствии с законом, пока не доказано обратное1 ;

2) презумпция вины должника, не исполнившего в установ­ ленный срок требования исполнительного документа или (и) требования судебного пристава-исполнителя, а также ненадле­ жащим образом исполнившего эти требования, в силу которой на должника возлагается обязанность обосновать предусмот­ ренными ст. 55 ГПК РФ средствами доказывания объективные причины неисполнения;

1 Презумпция добросовестности взыскателя будет действовать и при пре­ кращении исполнительного производства по результатам действий взыскателя (например, при отказе взыскателя от получения вещей, изъятых у должника, при исполнении исполнительного документа, содержащего требования о пере­ даче этой вещи взыскателю).

3)презумпция ответственности должника за действия его работников;

4)презумпция принадлежности должнику имущества, не требующего специальной регистрации прав, находящегося во владении должника и внутри помещений, которыми владеет должник.

Особенностью судебных решений по жалобам на действия судебных приставов-исполнителей является то, что такие реше­ ния воздействуют в отличие от всех других решений судов об­ щей юрисдикции не на материальное правоотношение, как правило, впервые подвергающееся судебной защите, а на пра­ воотношение исполнительное, являющееся по своей сути про­ цессуальным.