Г л а в а 12 ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§1. Понятие и признаки судебного приказа

Вюридической практике встречается ряд категорий дел, рассмотрение которых путем проведения судебного разбира­ тельства нерационально и нецелесообразно. Такие дела могут быть рассмотрены по существу судом исключительно на основе представленных доказательств без вызова сторон для заслуши­ вания их объяснений.

Использование сокращенных форм производства способст­ вует ускорению разрешения дел и восстановления нарушенных прав, удешевлению судопроизводства, а также решению про­ блемы загруженности судов.

ГПК РФ предусматривает две формы сокращенного произ­ водства: приказное и заочное производство.

Приказное производство — вид гражданского судопроизводст­ ва, характеризующийся упрощенной процедурой разрешения дел, связанной с отсутствием стадий подготовки к судебному разбира­ тельству и самого судебного разбирательства.

Приказное производство называют специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против стороны, не выполняющей обязатель­ ства1 .

Следует отметить, что приказное производство является единственным видом производства, в котором отсутствуют ос­ новные стадии гражданского судопроизводства — подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство. Не­ смотря на отсутствие названных стадий, вряд ли правомерно рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а как некую допроцессуальную процедуру, осуществляемую судьей в целях ускоренной защиты прав креди-

1 См.: Виды гражданского судопроизводства: Учеб. пособие. Самара, 2006. С. 12.

тора и установления спорности или бесспорности предъявлен­ ного требования1 .

Приказное производство представляет собой альтернатив­ ную исковому производству форму производства. Выбор же той или иной формы зависит исключительно от волеизъявления стороны, чьи права нарушены. Однако приказное производство может вестись только в случаях, когда ставится вопрос о взы­ скании денежных сумм или истребовании движимого имущест­ ва от должника по документально подтвержденным и бесспор­ ным требованиям, указанным в ст. 122 ГПК РФ.

Особенностью приказного производства является то, что стороны в нем именуются не истец и ответчик, а взыскатель (кредитор) и должник.

Еще одной специфической чертой приказного производства является то, что по нему выносится не судебное решение, а су­ дебный приказ.

В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ — су­ дебное постановление, вынесенное судьей единолично на осно­ вании заявления о взыскании денежных сумм или об истребо­ вании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Следует отметить, что в от­ ношении недвижимого имущества судебный приказ не может быть вынесен.

Согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой

письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте

векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершен­

нолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспа­ риванием отцовства (материнства) или необходимостью при­ влечения других заинтересованных лиц;

заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

заявлено требование о взыскании начисленной, но не вы­ плаченной работнику заработной платы;

1 См., например: Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. С. 298.

заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

По общему правилу дело о выдаче судебного приказа рас­ сматривается мировым судьей.

Судебный приказ, являясь разновидностью судебного по­ становления, обладает рядом специфических признаков, а именно:

1) выносится не в результате судебного разбирательства, а в результате приказного производства;

2)выносится только по основаниям, указанным в ст. 122 ГПК РФ;

3)вынесению судебного приказа не предшествует рассмот­ рение дела по существу, он выдается исключительно на основе представленных суду письменных документов;

4)состоит только из вводной и резолютивной части. Описа­ тельная часть в нем полностью отсутствует, а мотивировка ог­ раничивается только указанием на закон, на основании которо­ го удовлетворены требования;

5)может быть отменен тем же судьей, который его вынес. Это возможно в случае, когда должник, не имея возможности по уважительной причине сделать это ранее, заявит свои возра­ жения относительно исполнения судебного приказа;

6)одновременно представляет собой исполнительный до­ кумент и непосредственно предъявляется к исполнению. В от­ ношении его применяются все правила исполнительного производства, относящиеся к исполнительному листу в соот­ ветствии с Федеральным законом «Об исполнительном произ­ водстве».

§ 2. Порядок приказного производства

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ, ана­ логично подаче искового заявления. Дела приказного произ­ водства, как уже отмечалось ранее, подсудны мировому судье. Юрисдикция мирового судьи распространяется на территорию его судебного участка.

Заявление оплачивается государственной пошлиной в разме­ ре 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Сниже-

ние в два раза размера госпошлины по сравнению с исковым производством служит стимулирующим фактором для обраще­ ния субъектов права именно к сокращенной форме производ­ ства.

ГПК РФ (ст. 124) предусматривает требования к форме и со­ держанию заявления о вынесении судебного приказа. Так, в за­ явлении, которое подается в письменной форме, должны быть указаны:

1)наименование суда, в который подается заявление;

2)наименование взыскателя, его место жительства или ме­ сто нахождения;

3)наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4)требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5)документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6)перечень прилагаемых документов.

Если речь идет об истребовании движимого имущества, то в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или его представителем.

Судья может отказать в принятии заявления в случае, если:

1)заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ;

2)место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации; 3) не представлены до­ кументы, подтверждающие заявленное требование; 4) из заяв­ ления и представленных документов усматривается наличие спора о праве; 5) заявленное требование не оплачено государ­ ственной пошлиной.

Впринятии заявления также может быть отказано по осно­ ваниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ (заявление не под­ лежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского су­

допроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государст­ венным органом, органом местного самоуправления, организа­ цией или гражданином, которым ГПК РФ или другими феде­ ральными законами не предоставлено такое право; имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между те-

180 Глава 12. Приказное производство

ми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейско­ го суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче ис­ полнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда) и 135 ГПК РФ (взыскателем не соблюден ус­ тановленный федеральным законом для данной категории спо­ ров или предусмотренный договором сторон досудебный поря­ док урегулирования спора либо не представлены документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулиро­ вания спора с должником, если это предусмотрено федераль­ ным законом для данной категории споров или договором; де­ ло неподсудно данному суду; заявление подано недееспособ­ ным лицом; заявление не подписано или заявление подписано

иподано лицом, не имеющим полномочий на его подписание

ипредъявление в суд; в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).

Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа не препятствует подаче искового заявления в суд по тем же са­ мым основаниям, предмету и к тому же ответчику.

Судья выносит определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа в течение трех дней со дня по­ ступления заявления в суд.

Что касается вынесения приказа по существу заявленного требования, то ч. 1 ст. 126 ГПК РФ устанавливает для этого пя­ тидневный срок. Он начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

Судебный приказ может быть вынесен в отношении как од­ ного, так и нескольких должников, как в пользу одного, так

инескольких взыскателей.

Всудебном приказе в обязательном порядке указываются:

1)номер производства и дата вынесения приказа;

2)наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынес­ шего приказ;

3)наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должника;

5)закон, на основании которого удовлетворено требование;

6)размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обо­

значение движимого имущества, подлежащего истребованию,

суказанием его стоимости;

7)размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено фе­ деральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8)сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию

сдолжника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

При этом п. 1—5 указываются во вводной части, а п. 6—8 — в резолютивной части судебного приказа.

Если речь идет о взыскании алиментов на несовершеннолет­ них детей, то в судебном приказе также указываются дата и ме­ сто рождения должника, место его работы, имя и дата рожде­ ния каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты (указывается во вводной части), размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания (указывается в резолютивной части).

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один эк­ земпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

Суд не информирует должника об обращении взыскателя с заявлением о вынесении судебного приказа, однако в целях гарантии конституционного права должника на судебную защи­ ту судья обязан выслать последнему копию судебного приказа. В ст. 128 ГПК РФ не указан срок, в течение которого после вы­ несения судебного приказа судья должен выслать копию долж­ нику, однако по аналогии с нормой ст. 214 ГПК РФ для этого устанавливается пятидневный срок. Копия судебного приказа направляется должнику по адресу, который указал взыскатель.

Должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Названный срок начинает течь на следующий день после полу­ чения судебного приказа. Днем получения должником копии судебного приказа считается день, когда копия приказа заказ­ ным письмом поступила по тому адресу, который был указан

182 Глава 12. Приказное производство

взыскателем. При этом не имеет значения, когда должник фак­ тически получил копию судебного приказа.

Если в 10-дневный срок от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа (при этом долж­ ник не обязан указывать причины и мотивы своих возражений, значение имеет только их наличие), то судья безусловно отме­ няет судебный приказ.

В определении об отмене судебного приказа судья в обяза­ тельном порядке разъясняет взыскателю, что заявленное требо­ вание им может быть предъявлено в порядке искового произ­ водства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вы­ несения.

Если в 10-дневный срок от должника не поступило в суд возражения, то судья выдает взыскателю второй экземпляр су­ дебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Первый экземпляр, изготов­ ленный на специальном бланке и подписанный судьей, остает­ ся в производстве суда.

По письменной просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-ис­ полнителю, который возбуждает исполнительное производство.

На основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляет­ ся судом для исполнения в этой части судебному приставу-ис­ полнителю.

Г л а в а 13 ИСК

§ 1. Место искового производства в системе видов гражданского судопроизводства

В соответствии со ст. 11 ГК РФ органом, осуществляющим защиту нарушенных или оспоренных прав, является суд. О средствах защиты в ней не говорится, и иск упоминается лишь в ст. 179 ГК РФ, которая предусматривает, что сделка, со­ вершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонаме­ ренного соглашения одной стороны с представителем другой или стечения тяжелых обстоятельств, признается недействи­ тельной судом по иску потерпевшего.

В ст. 195 ГК говорится об исковой давности как о сроке для защиты права по иску потерпевшего. И хотя в материальном за­ конодательстве законодатель крайне редко употребляет термин «иск» и производные от него, эта категория имеет важное зна­ чение для осуществления и защиты гражданских прав. Объясня­ ется это тем, что необходимость в использовании иска возника­ ет лишь в момент нарушения или оспаривания чьих-либо прав, т. е. когда для реализации права требуется вмешательство ком­ петентного органа — суда, не являющегося стороной спорного материального правоотношения. Потому не случайно исковому производству посвящено 11 глав (ст. 131—244 ГПК РФ). Прак­ тически весь Кодекс построен на основе принципа обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения именно исковых дел.

Действующее законодательство предусматривает шесть ви­ дов гражданского судопроизводства, основным из которых яв­ ляется исковое. Не потеряло своей актуальности высказывание К. С. Юдельсона: «Исковое производство в общей системе за­ щиты субъективных гражданских прав занимает центральное место, исторически сложившееся на протяжении веков»1 .

Именно в порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции. Это самый древний вид гражданского судопроиз­ водства. Термин «иск» (actio) был известен еще римскому пра­ ву, где определялся Цельсом как право преследовать на суде должное, право требовать то, что тебе следует. Производство по иску получило название искового производства.

Исковое производство является хотя и основным; но не единственным видом судопроизводства. Существуют общие для всех видов гражданского судопроизводства правила судопроиз­ водства, дополнительные правила для каждого вида судопроиз­ водства и изъятия (исключения) для неисковых видов.

Особенно много споров вызывает разграничение производ­ ства по делам, возникающим из публичных правоотношений,

иискового производства. Истоки этих споров находятся в про­ блеме разграничения административных и судебных функций

иконтроля суда за законностью актов, решений, действий, со­ вершаемых в области управления, защиты субъективных прав граждан, вытекающих из публичных правоотношений. Эта про­ блема получила краткое название — «административная юсти­ ция».

Внаучный оборот введено, хотя и не получило общего одоб­ рения, понятие административного иска — требование, кото­ рым возбуждается производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (ранее, до принятия ГПК РФ, — по делам, возникающим из административно-правовых отно­ шений), в отличие от гражданского иска, которым возбуждает­ ся гражданский процесс по исковому производству. В теории разработано учение о двух типах «административных исков»:

простом (нормальном) и чрезвычайном (экстраординарном). К первому типу относят споры, вытекающие из публичных контрактов (государственных обязательств и обязательств граж­ дан перед государством). Но, по мнению В. А. Рязановского, простой «административный» иск и по содержанию, и по про­ цедуре аналогичен гражданскому иску и имеет своим осно­ ванием зачастую субъективное гражданское, а не публичное право1 .

Экстраординарным административным иском называют жа­ лобу на решение, действие или бездействие государственных

1 См.: Рязановский В. А. Единство процесса. М., 1996. С. 22.

органов и должностных лиц. Это так называемый недоразвив­ шийся иск об охране субъективного публичного права, веду­ щий происхождение из ведомственной жалобы и сохранивший в себе черты последней.

Используя термин «административный иск», А. А. Добро­ вольский оговаривался, что, хотя жалоба, возникающая из ад­ министративных правоотношений и подлежащая рассмотрению в определенном процессуальном порядке, ничем не отличается по существу от исковых требований, все же объединять все формы защиты права в одном гражданском процессе не следу­ ет1 . «Административными исками» называл И. М. Зайцев тре­ бования граждан, возникающие из административно-правовых отношений. Однако и он отмечал, что указанные дела отлича­ ются от исковых неравенством (субординацией) участников правоотношений2 .

Действительно, действие исковой формы в настоящее время несколько расширено, что, без сомнения, прогрессивнее право­ вой практики 60—70-х гг., когда осуществление администра­ тивными органами их властных полномочий вообще не могло

в качестве способа защиты по административным правоотно­ шениям (в настоящее время — делам, возникающим из публич­ ных правоотношений), так как иск не способен обеспечить достаточно эффективную проверку законности управленческих актов, с его помощью нельзя привлечь к ответственности долж­ ностное лицо, виновное в бюрократизме, волоките и злоупот­ реблениях. Теоретические споры и законодательная практика последних лет привели к тому, что многие жалобы на действия административных органов рассматриваются судами в порядке искового производства, а не производства по делам, возникаю­ щим из публичных правоотношений.

В основе отграничения искового производства от других ви­ дов судопроизводств, лежат следующие критерии (признаки):

1) наличие спора о праве. Спорность в данном случае означа­ ет, что интересы истца и ответчика не должны совпадать и быть взаимоисключающими хотя бы в части. Спор возникает, когда поведение одного из участников правоотношения не устраивает почему-либо другого (будущего истца), когда возникает субъек­ тивное несоответствие мнений спорящих сторон. Иными слова­ ми, спорность предполагает конфликтную ситуацию между сто­ ронами, одна из которых тем или иным образом препятствует другой в осуществлении законных прав или нарушает эти права. Даже само название истца и ответчика сторонами в процессе предполагает противоположность их позиций, процессуалисты считают эту противоположность основой состязательности.

Исключением является рассмотрение судом в исковом по­ рядке вопроса о расторжении брака между супругами, имеющи­ ми несовершеннолетних детей (ст. 21 СК РФ). В судебной практике нередки случаи, когда оба супруга согласны на раз­ вод, никакого спора между ними нет, однако одному из них приходится быть истцом, а другому — ответчиком только пото­ му, что есть ребенок, не достигший 18-летнего возраста. Ответ­ чик в таких случаях зачастую не является нарушителем права истца, иногда он не меньше последнего желает расторгнуть брак: согласен с истцом, даже просит суд удовлетворить требо­ вание истца. Наличие спора о праве гражданском — основной признак искового производства, но в делах о расторжении бра­ ка такие споры зачастую не возникают. Следовательно, произ­ водство по делу о расторжении брака между супругами, имею­ щими несовершеннолетних детей, является исключением из общего правила о спорности искового производства. Спор о праве на расторжение брака, как и «предположение о потен­ циально возможном споре о воспитании несовершеннолетних детей», по сути своей фикция1 .

Спор о праве может возникнуть лишь в результате его пред­ полагаемого нарушения или угрозы нарушения, предполагае­ мых препятствий к осуществлению субъективного права, неоп­ ределенности в правовом положении. Если одна из сторон не ссылается на то, что другая сторона своим действием либо без­ действием препятствует ей в осуществлении какого-либо субъ­ ективного права, оспаривает или нарушает ее интересы, то иска

1 См.: Коржаков И. Процедуру расторжения брака в суде надо изменить // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 43.

нет и быть не может, исковое производство, сама деятельность суда по рассмотрению такого дела беспредметны;

2)равенство субъектов спора. В правоотношениях, по поводу которых возникает исковой процесс, субъекты находятся в рав­ ном юридическом положении, независимы друг от друга, име­ ют равные (но не одинаковые) права;

3)предметом защиты является предположительно нарушенное или оспоренное субъективное право или охраняемый законом интерес;

4)возбуждение производства путем подачи в суд искового за­ явления — специального документа, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ, из которого суд может в общих чертах пред­ ставить себе существо нарушенного или оспоренного права, предварительно определить предмет доказывания и правовую квалификацию спорного правоотношения. Известная аксиома

гражданского процесса momejudes sine adore (нет истца — нет и судьи) в настоящее время понимается как «нет заявления истца — нет и искового процесса»1 ;

5) целью искового судопроизводства является защита нарушен­ ного или оспоренного права предусмотренным в законе способом (ст. 12 ГК РФ). По данному признаку, отмечает М. А. Викут, де­ ла о лишении родительских прав «не типичны» для искового производства, так как возбуждаются в целях применения санк­ ции к лицу, нарушившему свои обязанности, а не в целях вос­ становления нарушенного (оспоренного) права и разрешения спора о праве2 . Иной точки зрения придерживается С. А. Ива­ нова, считающая, что вышеизложенное противоречит руководя­ щим разъяснениям Пленума Верховного Суда и сложившейся судебной практике. Она предлагает законодательно предусмот­ реть новый вид лица, участвующего в таких делах, — «процессу­ альную сторону» (учреждение, которое предъявляет иск о лише­ нии родительских прав или к которому предъявлено требование

овосстановлении в родительских правах)3 .

1Подробно о каждом признаке искового производства см.: Исаенкова О. В. Иск в гражданском судопроизводстве: Учеб. пособие. Саратов, 1997. С. 41—51.

2 См.: Викут М. А. Судопроизводство по делам о лишении родительских

3 См.: Иванова С. А. О некоторых вопросах защиты прав и интересов ребен­ ка в порядке гражданского судопроизводства // Проблемы применения и со­ вершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Калинин, 1984. С. 139.