356 Глава 22. Кассационное производство

исправить на основании имеющихся и дополнительно пред­ ставленных доказательств.

К особенностям кассационного производства относится ог­ раничение права сторон представлять доказательства, так как суд будет принимать и исследовать только те доказательства, которые не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. Ходатайство о вызове и допросе свидетелей, истре­ бовании других доказательств стороны в ходе кассационного производства могут заявлять лишь в том случае, если в исследо­ вании этих доказательств им было отказано судом первой ин­ станции.

В отличие от апелляционного производства, где прения есть всегда, в кассационном производстве прения будут являться ча­ стью судебного заседания лишь в том случае, если в ходе касса­ ционного производства исследовались новые доказательства.

Итак, кассационное производство представляет собой иниции­

руемый лицами, участвующими в деле, и их представителями ус­ тановленный нормами гражданского процессуального права поря­ док пересмотра решений и определений суда первой инстанции (кроме решений и определений мировых судей), не вступивших в законную силу.

По мнению И. Г. Арсенова, в институте кассации реализует­ ся некая идеальная модель пересмотра, целью которой называ­ ется обеспечение законности правоприменительной практики всех нижестоящих судебных органов1 .

Кассационное производство призвано не допустить вступле­ ния в законную силу незаконных и необоснованных судебных решений, устранить судебные ошибки, допущенные при рас­ смотрении дела судом первой инстанции, гарантировать защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, предотвращая субъективные моменты при вынесении судебных постановлений. Принимая во внимание, что только дела о рас­ формировании избирательных комиссии и комиссий референ­ дума рассматриваются судами по первой инстанции коллеги­ ально в составе трех федеральных судей, а все другие дела отне­ сены к единоличному рассмотрению, только коллегиальность кассационного рассмотрения позволяет избежать влияния на результат судопроизводства человеческого фактора убежденно-

1 См.: Арсенов И. Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пере­ смотра. М., 2004. С. 14.

сти одного судьи, когда такое влияние носит негативный отте­ нок, не соответствует закону или общепринятому в обществе положительному убеждению.

§ 2. Право кассационного обжалования

Право кассационного обжалования принадлежит всем ли­ цам, участвующим в деле: сторонам, третьим лицам, а также лицам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и закон­ ных интересов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ. Законные и уставные представители лиц, участвую­ щих в деле, а также представители по назначению суда безус­ ловно обладают правом кассационного обжалования, а до­ говорные представители — лишь при условии, что право обжа­ лования прямо оговорено в их доверенности. Прокурор, участвующий в деле, обладает правом принесения кассацион­ ного представления. Постановлением Конституционного Су­ да РФ от 20 февраля 2006 г. № 1-П подтверждено соответствие Конституции РФ положения ст. 336 ГПК РФ, согласно кото­ рому на решения всех судов в Российской Федерации, приня­ тые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, мо­ жет быть подана кассационная жалоба1 .

Объектом права кассационного обжалования могут быть лю­ бые решения судов в Российской Федерации, принятые по пер­ вой инстанции, за исключением решений мировых судей, не вступившие в законную силу, как полностью, так и частично.

Суд, в который адресуется кассационная жалоба, определя­ ется по правилам, установленным ст. 337 ГПК РФ. Решения районных судов обжалуются в верховный суд республики, крае­ вой, областной суд, суд города федерального значения, суд ав­ тономной области, суд автономного округа, а решения гарни­ зонных военных судов — в соответствующий окружной (флот­ ский) военный суд. Решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значе­ ния, суда автономной области, судов автономных округов, ок­ ружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, подлежат кассационному обжалованию в Верхов-

1 СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1145.

358 Глава 22. Кассационное производство

ный Суд РФ; решения, принятые по первой инстанции Судеб­ ной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ, обжалуются в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Вне зависимости от того, какое решение обжалуется, кассаци­ онные жалобы и представления подаются через суд, принявший решение, в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Исключение составляют кассационные жалобы на решения суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесен­ ные в период избирательной кампании, кампании референду­ ма, которые могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решений с учетом того, что решения судом принимались до дня голосования. Истечение срока обжалова­ ния является основанием возвращения жалобы (представления) лицу, ее подавшему, если только в жалобе (представлении) не содержится просьба о восстановлении срока. Между тем даже если такая просьба содержится, то возможно опять же возвра­ щение жалобы (представления), если в восстановлении срока отказано, например, из-за отсутствия уважительных причин пропуска срока на обжалование, недоказанности этих причин либо когда суд счел указанные заявителем причины недоста­ точно уважительными для того, чтобы из-за них пропускать срок на обжалование.

Кассационная жалоба (как и кассационное представление) по форме, содержанию, порядку приложения копий похожа на апелляционную и должна содержать:

1)наименование суда, в который адресуется;

2)наименование подающего жалобу лица, его место житель­ ства или место нахождения;

3)указание на решение суда, которое обжалуется;

4)требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

5)перечень прилагаемых доказательств.

Однако ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на но­ вые доказательства, которые не были представлены в суд пер­ вой инстанции, допускается только в случае обоснования в жа-

лобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Как правило, после подачи кассационной жалобы или пред­ ставления начинается кассационное производство. Однако, если кассационная жалоба или представление не соответствуют тре­ бованиям закона по содержанию, порядку представления копий, оплате государственной пошлиной, судья оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, их подавшему, срок для исправления недостатков. Если это лицо в установлен­ ный срок выполнит указания, содержащиеся в определении су­ да, жалоба или представление считаются поданными в день пер­ воначального поступления в суд, в противном случае суд выно­ сит определение о возвращении жалобы.

Кассационная жалоба может быть также возвращена, пока дело не направлено в суд кассационной инстанции, по просьбе лица, подавшего жалобу, а кассационное представление — при отзыве его прокурором, но такие случаи на практике очень ред­ ки. Как правило, после принятия кассационных жалоб и пред­ ставлений кассационное производство проходит в обычном по­ рядке.

§ 3. Порядок кассационного производства

Праву кассационного обжалования корреспондирует обязан­ ность суда первой инстанции, чье решение обжалуется и через который поданы жалоба или представление, совершить некото­ рые обязательные действия.

Не позднее следующего дня после дня получения жалобы или представления судья обязан направить лицам, участвую­ щим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ним письменных доказательств, известить этих лиц о времени и месте рассмотрения жалобы; в Верховном Суде РФ лица, уча­ ствующие в деле, извещаются самим Судом.

После истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело направляется в суд кассационной инстан­ ции. Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции подразделяются на общие и сокращенные. Общими сроками являются: двухмесячный срок на кассационное рассмотрение, установленный для Верховного Суда РФ, и месячный срок, ус­ тановленный для кассационного рассмотрения в судах субъек-

360 Глава 22. Кассационное производство

тов РФ и окружных (флотских) военных судах. К сокращенным срокам относятся сроки на кассационное рассмотрение по де­ лам о защите избирательных прав и права на участие в рефе­ рендуме. Если такие жалобы и представления поступили на рассмотрение в суд кассационной инстанции в период избира­ тельной кампании (кампании референдума) до дня голосова­ ния, то они должны быть рассмотрены судом в течение пяти дней со дня их поступления. Кассационные жалоба, представ­ ление на решение по делу об отказе в регистрации либо об от­ мене регистрации кандидата или списка кандидатов, поступив­ шие в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, рас­ сматриваются судом не позднее дня голосования.

В кассационном производстве продолжают действовать принципы состязательности и диспозитивности. В соответствии с состязательными началами гражданского судопроизводства лица, участвующие в деле, вправе представлять возражения от­ носительно кассационных жалоб и представлений, прилагать документы, подтверждающие эти возражения, знакомиться с материалами дела. Принцип диспозитивности на стадии кас­ сационного пересмотра дополняется правом кассатора отказать­ ся от жалобы. Отказ должен быть оформлен письменно и может быть реализован до принятия судебного постановления касса­ ционной инстанцией. Для прокурора, принесшего кассацион­ ное представление, право отозвать его действует до начала су­ дебного заседания. Отказ от кассационной жалобы и отзыв кас­ сационного представления влечет прекращение кассационного производства, если решение суда первой инстанции не было об­ жаловано другими лицами.

Что касается таких диспозитивных прав, как отказ истца от иска и заключение мирового соглашения, то ст. 346 ГПК РФ допускает их реализацию в том же порядке, что и в суде первой инстанции, а также это влечет прекращение производства по делу. Однако перед тем, как прекратить производство, суд кас­ сационной инстанции реализует полномочие на отмену судеб­ ного решения, принятого по делу судом первой инстанции.

Заседание суда кассационной инстанции проходит по тем же правилам, что и заседание суда первой инстанции, за установ­ ленными законом исключениями:

состав суда коллегиален, в него входят три федеральных су­ дьи, один из которых является председательствующим;

при открытии судебного заседания объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, по чьей кассационной жалобе (пред­ ставлению) и на решение какого суда;

председательствующий (а не секретарь) выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, а затем ус­ танавливает личность явившихся, проверяет полномочия долж­ ностных лиц, их представителей;

неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разби­ рательству дела, даже при условии уважительных причин неяв­ ки. Суд в этих случаях вправе отложить разбирательство дела, обязательно отложение лишь при неявке лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте разбирательства жа­ лобы (представления);

судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационных жало­ бы, представления и поступивших относительно них возраже­ ний, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмот­ реть суду для проверки решения суда;

после доклада первым выступает лицо, подавшее кассаци­ онную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление, а в случае обжалова­ ния решения суда обеими сторонами первым выступает истец; вновь представленные доказательства принимаются судом только в том случае, если они не могли быть представлены сто­

роной в суд первой инстанции; судебные прения проводятся лишь в том случае, если судом

кассационной инстанции исследовались новые доказательства, при этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представ­ ление.

Коллегиальность судебного состава в кассационном произ­ водстве отражается на порядке совещания судей — вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом, разрешаются судь­ ями большинством голосов, при этом никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Судья, несогласный с мнением

большинства, может изложить в письменной форме свое осо­ бое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается. Председатель­ ствующий судья голосует последним.

§4. Полномочия суда в кассационном производстве

иих оформление

Полномочия кассационной инстанции — это предусмотренные гражданским процессуальным законодательством действия суда (в составе председательствующего и двух судей), которые следует совершить (т. е. реализовать полномочия) по итогам рассмотрения кассационной жалобы (кассационного представления).

В ст. 361 ГПК РФ полномочия суда, выступающего в качест­ ве кассационной инстанции, названы правами, однако одно­ временно они являются и обязанностями суда, каждое из пол­ номочий реализуется только при наличии указанных в законе оснований и оформляется указанным в законе способом.

К первому полномочию кассационной инстанции при рас­ смотрении жалобы или представления относится право оста­ вить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу, представление без удовлетворения. Данное полномочие реализу­ ется посредством судебного определения, когда обжалуемое ре­ шение суда первой инстанции оказалось законным и обосно­ ванным. В определении суд обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются.

Второе полномочие суда кассационной инстанции — отме­ нить решение суда первой инстанции полностью или в части и на­ править дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей. Это полномочие осуществля­ ется при установлении незаконности и (или) необоснованности судебного решения, если нарушения, допущенные судом пер­ вой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

Необоснованным и, следовательно, подлежащим отмене считается такое судебное решение, в котором:

1) неправильно определены обстоятельства, имеющие значе­ ние для дела;

2) не доказаны установленные судом обстоятельства, имею­ щие значение для дела;

3) выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Незаконным в силу ст. 363 ГПК РФ с точки зрения наруше­ ния или неправильного применения материального права счи­ тается судебное решение, в котором (или при его вынесении) суд первой инстанции:

1)не применил закон, подлежащий применению;

2)применил закон, не подлежащий применению;

3)неправильно истолковал закон.

По общему правилу правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при усло­ вии, если это нарушение или неправильное применение приве­ ло или могло привести к неправильному разрешению дела.

Статья 364 ГПК РФ содержит перечень процессуальных на­ рушений, которые ведут к обязательной отмене решения суда первой инстанции независимо от доводов кассатора. Такими нарушениями — они называются безусловными основаниями

котмене судебного решения — являются:

1)дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2)дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судеб­ ного заседания;

3)при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

4)суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5)решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судья­ ми, которые указаны в решении суда;

6)решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

7)в деле отсутствует протокол судебного заседания;

8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

Третье полномочие суда кассационной инстанции — изме­ нить решение суда первой инстанции. Реализация данного пол­ номочия происходит в форме судебного решения в случаях, ко-

гда обжалованное решение неправильно частично, например неверно указан порядок взыскания, суд неправильно обосновал выводы и т. п.

Четвертое полномочие суда кассационной инстанции — от­ менить решение суда первой инстанции (полностью или в части) и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотре­ ние. Оно реализуется в случаях установления незаконности или необоснованности решения суда первой инстанции, если об­ стоятельства, имеющие значение для дела, установлены касса­ ционной инстанцией на основании имеющихся и дополнитель­ но представленных доказательств.

Пятое полномочие суда кассационной инстанции состоит в

отмене решения суда и прекращении производства по делу или ос­ тавлении заявления без рассмотрения, если установлены основа­ ния, указанные в ст. 220 и 222 ГПК РФ (т. е. те же, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции).

Полномочия суда кассационной инстанции оформляются кассационным определением.

Кассационное определение состоит из четырех частей.

Во вводной части определения указываются дата и место его вынесения, наименование суда, вынесшего определение, состав суда, лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.

В описательной части находится краткое содержание обжа­ луемого решения суда первой инстанции, кассационных жало­ бы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Мотивировочная часть соответственно содержит мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылку на законы, ко­ торыми суд руководствовался. В частности, если суд приходит

к выводу о необходимости оставления решения без изменения,

ажалобы или представления — без удовлетворения, то обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы или представления были отклонены.

Наконец, резолютивная часть включает выводы суда по ре­ зультатам кассационного рассмотрения. При отмене решения суда полностью или в части и передаче дела на новое рассмот­ рение здесь же указываются процессуальные действия, которые должен совершить суд первой инстанции при новом рассмотре­ нии дела. Эти указания обязательны для суда, вновь рассматри-

вающего данное дело. Между тем суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недосто­ верности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение су­ да должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Как и определения апелляционной инстанции, кассацион­ ные определения вступают в законную силу немедленно с мо­ мента их вынесения вне зависимости от того полномочия, ко­ торое в них было реализовано судом. Однако в исключитель­ ных случаях кассационное определение может быть отменено самим судом, вынесшим данное определение. Это бывает, ко­ гда суд принимает к рассмотрению вторую кассационную жа­ лобу (реже представление), которая была подана в срок или по­ сле восстановления пропущенного срока на кассационное об­ жалование, но ее доводы не рассматривались кассационным судом при рассмотрении первой кассационной жалобы (пред­ ставления). И если в результате ее рассмотрения суд кассаци­ онной инстанции придет к выводу о незаконности или необос­ нованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение.

§ 5. Особенности кассационного производства при обжаловании определений суда

Кроме решений объектом кассационного обжалования могут выступать и судебные определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей.

Обжалование в кассационном порядке определений имеет некоторые особенности по сравнению с кассационным обжало­ ванием судебных решений. Обжалование определений проис­ ходит путем подачи жалобы, представления прокурора, полу­ чивших название частных жалоб, представлений. Кроме того, определения могут являться самостоятельным объектом обжа­ лования лишь при наличии одного из следующих условий:

1) обжалование определений данного вида специально пре­ дусмотрено ГПК РФ;

2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

Таким образом, обжалованию подлежат определения о пра­ вопреемстве, об отказе в обеспечении доказательств, о судеб­ ных расходах, об отказе сложить штраф или уменьшить его раз-

366 Глава 22. Кассационное производство

мер, о восстановлении и об отказе в восстановлении пропу­ щенного процессуального срока, об отказе в принятии искового заявления, о возвращении искового заявления, об ос­ тавлении искового заявления без движения, по вопросам обес­ печения иска, исправления в решении описок и явных арифме­ тических ошибок, об отказе в вынесении дополнительного ре­ шения, о разъяснении решения, об отсрочке или рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка испол­ нения решения, об индексации присужденных денежных сумм, о немедленном исполнении, о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения (за исключением соответствующих определений мировых судей).

На остальные определения суда частные жалобы и представ­ ления прокурора не подаются, а имеющиеся у лиц, участвую­ щих в деле, и их представителей возражения относительно этих определений могут быть включены в кассационные жалобу, представление.

Срок обжалования составляет 10 дней со дня вынесения оп­ ределения судом первой инстанции.

Субъекты обжалования, порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, вступления в силу определения суда по итогам рассмотрения жалобы или представления в частном порядке те же, что и у кассационной жалобы.

Полномочия кассационной инстанции при рассмотрении частной жалобы или частного представления несколько уреза­ ны по сравнению с полномочиями при рассмотрении жалоб и представлений на решения суда, но в то же время шире, чем полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы. Этих полномочий три:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения (применяется, если обжалуемое определение было законным и обоснован­ ным);

2) отменить определение суда и передать вопрос на новое рас­ смотрение в суд первой инстанции (если установлены незакон­ ность и (или) необоснованность обжалуемого определения, а нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции);

3) отменить определение суда полностью или в части и разре­ шить вопрос по существу (если установлены незаконность и (или) необоснованность обжалуемого определения и ошибка может быть исправлена судом кассационной инстанции на ос­ нове имеющихся на момент рассмотрения частной жалобы или представления материалов).

Оформляется реализация полномочий определением суда кассационной инстанции, которое вступает в законную силу со дня его вынесения.

Г л а в а 23 П р о и з в о д с т в о в с у д е

на д з о р н о й и н с т а н ц и и

§1. Сущность и значение пересмотра судебных актов

внадзорной инстанции

Конституционное право на судебную защиту прав и свобод личности (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) предполагает функцио­ нирование механизма, позволяющего минимизировать судеб­ ные ошибки, допущенные в применении норм материального и процессуального права. К сожалению, полностью избежать ошибок невозможно, так как их возникновение является не­ отъемлемым свойством любой деятельности. Это касается и гражданского судопроизводства.

Механизм исправления судебных ошибок включает в себя рассмотрение дела в суде апелляционной, кассационной и над­ зорной инстанции, а также рассмотрение дел по вновь открыв­ шимся обстоятельствам. Кроме того, исправление судебных ошибок возможно путем разъяснения судебного решения, ис­ правления в нем описок и явных арифметических ошибок и вынесения дополнительного решения тем же судом, который принял решение с соответствующими незначительными по­ грешностями. Между тем после вступления судебного решения, содержащего существенные нарушения норм материального или процессуального права, в законную силу его отмена или изменение возможны лишь в порядке надзорного производства.

Надзорное производство представляет собой самостоятельную стадию гражданского судопроизводства.

Исключительность данной стадии состоит «не только в осо­ бом порядке возбуждения и рассмотрения дела в суде надзор­ ной инстанции, но и в том, что при нормальном развитии про­ цесса и эффективной работе судов первой и второй инстанций данная стадия должна быть ликвидирована»1 .

В большинстве зарубежных стран судопроизводство ограни­ чивается стадиями пересмотра судебных актов — апелляцией

икассацией. Например, в Литве, Латвии и Эстонии, Франции, Армении есть апелляция и кассация, а в Англии — только апелляция.

Таким образом, рассмотрение дела в надзорной инстанции является специфической стадией гражданского судопроизвод­ ства Российской Федерации.

Самостоятельная стадия надзорного производства имеет ме­ сто в Белоруссии, Казахстане и Узбекистане, некоторые при­ знаки надзорного производства наличествуют в гражданском процессе Австрии и Германии (стадия ревизии), Польши (об­ жалование в связи с установлением несоответствия закону вступившего в законную силу судебного решения)1 .

Можно выделить следующие особенности надзорного про­ изводства в Российской Федерации:

1)оно осуществляется только по делам, решения и опреде­ ления по которым уже вступили в законную силу;

2)проверке подлежат все ранее вынесенные по делу реше­ ния, определения и постановления. Это является существен­ ным отличием надзорного производства от стадий апелляцион­ ного и кассационного, где возможен пересмотр только послед­ него, еще не вступившего в законную силу судебного решения;

3)в отличие от достаточно коротких сроков апелляционного

икассационного обжалования судебные постановления в соот­ ветствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ могут быть обжалованы в тече­ ние шести месяцев со дня их вступления в законную силу;

4)надзорная жалоба должна содержать указание на допу­ щенное судами существенное нарушение закона, повлиявшее на исход дела;

5)по результатам изучения надзорной жалобы судья может отказать в ее передаче на рассмотрение в судебном заседании суда надзорной инстанции.

До вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 г. «О внесении изменений в Гражданский процессуаль­ ный кодекс Российской Федерации» надзорное производство не связывалось с тем, было ли обжаловано решение или опре-

деление суда первой инстанции в апелляционном или кассаци­ онном порядке. Оно могло осуществляться как в том случае, если дело рассматривалось в апелляционной или в кассацион­ ной инстанции, так и тогда, когда решение или определение суда первой инстанции вступило в законную силу. В настоя­ щее время надзорное производство не может быть осуществле­ но, если дело не было рассмотрено в апелляционной (кассаци­ онной) инстанции. Согласно ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления «могут быть обжалованы в суд надзорной ин­ станции в течение шести месяцев со дня их вступления в за­ конную силу при условии, что указанными лицами были ис­ черпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу».

Значение стадии надзорного производства состоит в том, что:

1) на этой стадии осуществляется исправление существен­ ных судебных ошибок, что способствует практической реализа­ ции принципа законности в гражданском процессе;

2) надзорная инстанция формирует судебную практику ни­ жестоящих судов в целях единообразного применения матери­ альных и процессуальных норм, закрепленных в законодатель­ стве РФ.

Таким образом, надзорное производство является специфи­ ческой стадией гражданского судопроизводства Российской Федерации, в ходе которой проверяется законность и обосно­ ванность вступивших в законную силу постановлений судов первой, апелляционной, кассационной инстанций в целях уст­ ранения существенных судебных ошибок.

§ 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции. Судебные органы, осуществляющие пересмотр решений, определений, вступивших в законную силу

Порядок надзорного производства регламентируется норма­ ми гл. 41 ГПК РФ (ст. 376-391).

Правом на обращение в суд надзорной инстанции обладают лица, участвующие в деле, другие лица, если их права и закон­ ные интересы были нарушены судебными постановлениями, а также должностные лица органов прокуратуры. Последнее

возможно только в том случае, если в рассмотрении дела изна­ чально участвовал прокурор.

Под должностными лицами органов прокуратуры ч. 4 ст. 377 ГПК РФ подразумевает Генерального прокурора РФ, его замес­ тителей, прокуроров субъектов РФ и прокуроров военного ок­ руга или флота. При этом Генеральный прокурор и его замес­ тители вправе обращаться с представлениями о пересмотре

влюбой суд надзорной инстанции, прокуроры субъектов РФ —

впрезидиум суда субъекта РФ, прокурор военного округа (фло­ та) — в президиум окружного (флотского) суда.

Следует обратить внимание, что заместители прокуроров республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и военного округа (флота) не наделены правом обращения в суд с представлением о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.

Внадзорном порядке могут быть обжалованы любые судеб­ ные постановления, вступившие в законную силу, за исключе­

нием судебных постановлений Президиума Верховного Су­ да РФ. Указанное исключение обусловлено тем, что Президиум Верховного Суда РФ является последней инстанцией, право­ мочной рассматривать дела в порядке надзора. Высшей по от­ ношению к ней инстанции просто не существует.

Как уже отмечалось выше, ГПК РФ устанавливает шестиме­ сячный срок для обжалования судебных постановлений в по­ рядке надзора (до вступления в силу указанного выше Феде­ рального закона от 4 декабря 2007 г. этот срок составлял один год). Течение срока начинается с момента вступления решения или определения суда в законную силу.

Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.

В качестве надзорной инстанции могут выступать: президиум суда субъекта РФ; президиум окружного (флотского) военного суда;

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су­ да РФ;

Военная коллегия Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ.

В президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной облас­ ти, суда автономного округа (т. е. в президиум судов субъек­ тов РФ) надзорная жалоба подается:

1)на кассационные определения судов субъектов РФ;

2)апелляционные решения и определения районных судов;

3)вступившие в законную силу судебные приказы, решения

иопределения районных судов и мировых судей.

В президиум окружного (флотского) военного суда надзорная жалоба или представление прокурора подается:

1) на кассационные определения окружных (флотских) во­ енных судов;

2) вступившие в законную силу решения и определения гар­ низонных военных судов.

В Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора по­ дается:

1)на постановления президиумов судов субъектов РФ;

2)кассационные определения судов субъектов РФ;

3)вступившие в законную силу решения и определения рай­ онных судов, принятые ими по первой инстанции, если указан­ ные решения и определения были обжалованы в президиум со­ ответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной об­ ласти, суда автономного округа.

В Военную коллегию Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора подается:

1) на постановления президиумов окружных (флотских) во­ енных судов;

2)кассационные определения окружных (флотских) воен­ ных судов;

3)вступившие в законную силу решения и определения гар­ низонных военных судов, если указанные судебные постанов­ ления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда.

В Президиум Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора подается:

1) на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов РФ, принятые ими по первой инстанции, если

указанные решения и определения были предметом кассацион­ ного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

2) вступившие в законную силу решения и определения ок­

вВерховном Суде РФ;

3)вступившие в законную силу решения и определения Вер­ ховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции;

4) определения Кассационной коллегии Верховного Су­ да РФ;

5)определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные в кассационном порядке;

6)определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вы­ несенные в кассационном порядке.

Реализация права на обращение в суд надзорной инстанции производится посредством подачи надзорной жалобы. Подан­ ные в суд надзорной инстанции надзорная жалоба или пред­ ставление прокурора в соответствии со ст. 378 ГПК РФ должны содержать:

1)наименование суда, в который они адресуются;

2)наименование лица, подающего жалобу или представ­ ление, его место жительства или место нахождения и процессу­ альное положение в деле;

3)наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4)указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апел­ ляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содер­ жание принятых ими решений;

5)указание на решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются;

6)указание на то, в чем заключается допущенное судами су­ щественное нарушение закона;

7)просьбу лица, подающего жалобу или представление. Если надзорная жалоба или представление прокурора при­

носятся на определение Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенное в надзорном порядке, то в них должно быть указано, в чем со­ стоит нарушение единства судебной практики, а также должны быть приведены соответствующие обоснования этого наруше­ ния. Нарушением единства судебной практики может считаться

374 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции

ситуация, когда определение соответствующей коллегии было принято без учета или вопреки разъяснениям Пленума Верхов­ ного Суда РФ по тем или иным вопросам судебной практики либо противоречит постановлению Пленума Верховного Су­ да РФ по конкретному делу, содержащему толкование норм ма­ териального или процессуального права1 .

В случае, когда надзорная жалоба или представление проку­ рора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них в обяза­ тельном порядке должно быть указано на принятое решение суда.

Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, ее подаю­ щим, либо его представителем. Если жалоба подается предста­ вителем, то к ней должна быть приложена доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя. Представление прокурора должно быть подписано либо Гене­ ральным прокурором РФ (или его заместителем), либо проку­ рором субъекта РФ — в зависимости от надзорной инстанции, куда подается представление.

К надзорной жалобе или представлению прокурора прилага­ ются заверенные соответствующим судом копии судебных по­ становлений, принятых по делу.

Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.

ГПК РФ (ст. 389) предусматривает, что в целях обеспечения единства судебной практики Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеют право по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора внести в Президиум Вер­ ховного Суда РФ представление о пересмотре в порядке надзо­ ра судебных постановлений, нарушающих права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публич­ ные интересы либо принятых с нарушением правил подведом­ ственности или подсудности. Жалоба заинтересованных лиц или представление прокурора могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вступления судебных постановлений

взаконную силу.

1См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 671—672.

§ 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора

В ст. 3791 ГПК РФ предусмотрены следующие основания, по которым судья возвращает надзорную жалобу или представ­ ление прокурора без рассмотрения по существу:

1) надзорная жалоба или представление прокурора не отве­ чает требованиям п. 1—5 и 7 ч. 1, ч. 4—7 ст. 378 ГПК РФ;

2) надзорная жалоба или представление прокурора поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной ин­ станции;

3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорной жалобе не приложено всту­ пившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзор­ ной жалобы или представления прокурора;

5) надзорная жалоба или представление прокурора поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.

Перечень указанных выше обстоятельств является исчер­ пывающим. Возвращение надзорной жалобы или представ­ ления прокурора без рассмотрения по существу осуществляется в 10-дневный срок и оформляется мотивированным судебным определением.

Поданные в соответствии со всеми установленными прави­ лами надзорная жалоба или представление прокурора изучают­ ся в президиуме суда субъекта РФ или окружного (флотского) военного суда — председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению судьей данного суда; в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Президиуме Верховного Су­ да РФ — судьей Верховного Суда РФ.

Перечисленные выше судьи изучают надзорную жалобу или представление прокурора по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела. В случае истребова­ ния дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзор­ ной жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.

376 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции

По результатам проведенного изучения судья выносит опре­ деление либо о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, либо об отказе в их передаче для рас­ смотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных поста­ новлений в надзорном порядке. В последнем случае надзорная жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуе­ мых судебных постановлений остаются в суде надзорной ин­ станции.

Согласно ст. 383 ГПК РФ определение судьи об отказе в пе­ редаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции должно содержать:

дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

наименование лица, подавшего надзорную жалобу или пред­ ставление прокурора;

указание на судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном за­

седании суда надзорной инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 381 ГПК РФ Председатель Верхов­ ного Суда РФ (либо его заместитель) вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмот­ рения в судебном заседании суда надзорной инстанции. В этом случае выносится определение об отмене определения судьи Верховного Суда РФ и передаче материалов дела для рассмот­ рения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Если судья, изучающий надзорную жалобу или представ­ ление прокурора, приходит к выводу о необходимости рассмот­ рения дела в суде надзорной инстанции, то он в соответствии со ст. 384 ГПК РФ выносит определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотре­ ния в судебном заседании суда надзорной инстанции. В опре­ делении должны быть указаны:

1)дата и место вынесения определения;

2)фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;

3)наименование суда надзорной инстанции, в который пе­ редается дело для рассмотрения по существу;

4)наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора;

5)судебные постановления, которые обжалуются;

6)содержание дела, по которому приняты судебные поста­ новления;

7)мотивированные основания для передачи надзорной жа­ лобы или представления прокурора с делом для рассмотрения

всудебном заседании суда надзорной инстанции;

8)предложения судьи, вынесшего определение.

Вместе с вынесенным им определением и материалами дела судья направляет надзорную жалобу или представление проку­ рора в суд надзорной инстанции.

Статья 382 ГПК РФ устанавливает сроки рассмотрения над­ зорной жалобы или представления прокурора. Так, в суде надзор­ ной инстанции (за исключением Верховного Суда РФ) над­ зорная жалоба или представление прокурора должны рассматри­ ваться не более чем один месяц, если дело не было истребовано, и не более чем два месяца, если дело было истребовано, не счи­ тая периода времени со дня истребования дела до дня его поступ­ ления в суд надзорной инстанции.

Что касается Верховного Суда РФ, то в нем надзорная жало­ ба или представление прокурора рассматривается не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более трех ме­ сяцев, если дело было истребовано, не считая периода времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ.

Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель в случае истребования дела, учитывая его сложность, могут продлить срок рассмотрения надзорной жалобы или представ­ ления прокурора, но не более чем на два месяца.

Суд надзорной инстанции извещает лиц, участвующих в де­ ле, о времени и месте рассмотрения дела в надзорной инстан­ ции и направляет им копии определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотре­ ния в судебном заседании суда надзорной инстанции, а также копии надзорной жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции назначается