дающие ни под одну из моделей общепринятых классифика­ ций.

К таким мерам ответственности относятся, например: остав­ ление без движения искового заявления, составленного с нару­ шением правил ст. 131 ГПК РФ, не оплаченного государствен­ ной пошлиной либо к которому не приложены в нарушение ст. 132 ГПК РФ его копии; отказ в принятии заявления о вынесе­ нии судебного приказа при нарушении требований, предъявляе­ мых к судебному приказу, и других норм гл. 11 ГПК РФ; отказ су­ да кассационной инстанции исследовать новые доказательства, если лицо, их представившее, не обоснует невозможность пред­ ставления этих доказательств в суд первой инстанции (ст. 358 ГПК РФ) и т. п.

Отдельные нормы ГПК РФ предусматривают также возмож­ ность привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, если в действиях этих лиц обнаружится состав преступления. Так, в силу ст. 159 ГПК РФ в случае, если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются призна­ ки преступления, судья направляет соответствующие материа­ лы прокурору для возбуждения уголовного дела в отношении нарушителя. На основании ст. 171 ГПК РФ судья предупрежда­ ет эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем у него берется подписка, которая приобщается к протоколу судебного заседания.

Между тем такая ответственность не является гражданской процессуальной, так как основания и процедура применения указанных мер ответственности будут регулироваться соответ­ ственно нормами уголовного и уголовно-процессуального права.

Г л а в а 11 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

§ 1. Понятие и значение процессуальных сроков

Любые задержки и проволочки в процессе судебной защиты подрывают веру российских граждан в правосудие и действен­ ность системы правоохранительных органов в Российской Фе­ дерации, а следовательно, снижают авторитет государственной власти как формы руководства обществом. Для обеспечения оптимального временного режима судебной защиты в граж­ данское судопроизводство введен институт процессуальных сроков, который вместе с другими институтами направлен на реализацию его основных задач и функций.

Процессуальный срок представляет собой время, в течение ко­ торого субъект гражданского процессуального правоотношения должен (вправе) совершить предусмотренное федеральным зако­ ном процессуальное действие.

Установление процессуальных сроков тесно связано с тем, что ст. 2 ГПК РФ в качестве основной задачи гражданского су­ допроизводства предусмотрено не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение судами граж­ данских дел. Своевременность защиты прав и интересов участ­ вующих в деле лиц является одним из важных факторов, опре­ деляющих эффективность осуществления правосудия.

Вопрос о своевременности рассмотрения и разрешения суда­ ми дел не раз становился предметом обсуждения пленумов Вер­ ховного Суда РСФСР и РФ. В постановлениях по общим вопро­ сам гражданского процесса содержались указания о необходи­ мости обеспечения своевременного рассмотрения гражданских дел и недопустимости волокиты в процессе судопроизводства. Так, в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских

дел судами Российской Федерации»1 обращено внимание судов федерального значения на необходимость осуществлять посто­ янный судебный надзор за качественным и своевременным рас­ смотрением уголовных и гражданских дел; принимать иные ме­ ры воздействия вплоть до прекращения полномочий судей, до­ пускающих факты волокиты, ущемляющие законные права граждан на судебную защиту и умаляющие авторитет судебной власти; регулярно обобщать практику соблюдения судами про­ цессуальных сроков разрешения дел, анализировать причины, порождающие волокиту, и целенаправленно вести работу по их устранению.

Значение процессуальных сроков состоит в том, что они: дисциплинируют лиц, участвующих в деле, других участни­

ков гражданского судопроизводства и самих судей; способствуют целесообразности правосудия, помогают избе­

жать волокиты в судопроизводстве; помогают определить степень эффективности правосудия,

проверить, были ли достигнуты задачи гражданского судопро­ изводства по отдельным делам (ст. 2 ГПК РФ), т. е. было ли де­ ло разрешено своевременно;

обеспечивают поступательное развитие гражданского судо­ производства, переход его из одной стадии в другую;

являются юридическими фактами, с которыми процессу­ альный закон связывает возникновение и прекращение раз­ личных прав и обязанностей участников гражданского судо­ производства.

§ 2. Виды процессуальных сроков

Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере гражданского судопроизводства, устанавливает разнообразные сроки, связанные с совершением процессуальных действий как судом, так и лицами, участвующими в деле, и теми, кто способ­ ствует осуществлению правосудия по гражданским делам.

Процессуальные сроки классифицируются по различным основаниям.

Так, в зависимости от субъекта, которому они адресованы,

вгражданском судопроизводстве различают сроки: установленные для суда;

1 БВС РФ. 2000. № 1.

установленные для лиц, заинтересованных в исходе граж­ данского судопроизводства;

установленные для лиц, не заинтересованных в исходе граж­ данского судопроизводства.

К первой группе относится, например, установленный для суда ст. 133 ГПК РФ пятидневный срок на рассмотрение во­ проса о принятии искового заявления, а также установленный ст. 154 ГПК РФ общий срок рассмотрения гражданского де­ ла — один месяц мировыми судьями и два месяца — судьями федеральными, если законом не оговорено иное.

Иные (сокращенные) сроки рассмотрения гражданских дел устанавливаются по отдельным категориям дел неисковых про­ изводств, в частности по делам, возникающим из публичных правоотношений. Например, в период избирательной кампа­ нии, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в те­ чение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют до­ полнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи (ст. 260 ГПК РФ).

Сроки, установленные для суда, по общему правилу не явля­ ются пресекательными, и их пропуск не может влечь за собой меры процессуальной ответственности.

К срокам, обращенным к лицам, заинтересованным в деле, можно отнести срок на подачу возражения относительно ис­ полнения судебного приказа (10 дней со дня получения прика­ за — ст. 128 ГПК РФ), сроки на апелляционное и кассацион­ ное обжалование судебных решений (10 дней со дня принятия решения в окончательной форме — ст. 321, 338 ГПК РФ), срок на принесение замечаний на протокол судебного заседания (пять дней со дня подписания протокола — ст. 231 ГПК РФ) и т. д. Пропуск срока лицами, заинтересованными в исходе гражданского судопроизводства, может влечь за собой как утра­ ту ими возможности совершения какого-либо процессуального действия в свою пользу, так и меры гражданской процессуаль­ ной ответственности.

172 Глава 11. Процессуальные сроки

Сроки, установленные для лиц, не заинтересованных в исхо­ де гражданского судопроизводства, всегда связаны с обязанно­ стями отдельных субъектов содействовать осуществлению пра­ восудия по гражданским делам. За их нарушение следует штрафная ответственность. Такие сроки содержит, например, ст. 57 ГПК РФ, устанавливающая, что должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, долж­ ны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.

В зависимости от того, кем установлены сроки, различают: сроки, установленные законом; сроки, установленные судом.

К срокам, установленным законом, относятся, в частности, срок возбуждения гражданского судопроизводства, сроки рас­ смотрения гражданских дел, сроки на подачу жалоб и принесе­ ние представлений, срок на подачу заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) и т. д.

Так, согласно ст. 441 ГПК РФ на подачу заявления об оспа­ ривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) заинтересованным лицам предоставляется 10-дневный срок.

Если сроки не установлены федеральным законом, ст. 107 ГПК РФ обязывает суд их установить с учетом принципа ра­ зумности. К срокам, установленным судом, относятся сроки, указанные в акте, исходящем от суда, чаще всего — в судебном определении. Так, в определении об оставлении заявления без движения лицу, подавшему заявление, предоставляется судом «разумный срок» для исправления недостатков этого заявления. В случае если заявитель в установленный срок выполнит указа­ ния судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвра­ щается заявителю со всеми приложенными к нему до­ кументами (ст. 136 ГПК РФ).

Сроки, установленные судом, могут быть продлены тем же судом, а сроки, установленные законом, продлению не подле­ жат, но могут быть восстановлены в случае их пропуска по ува­ жительной причине.

По способу исчисления сроки классифицируются:

на исчисляемые периодом времени (в них не устанавливает­ ся конкретное время совершения действия, т. е. процессуаль­ ное действие может быть совершено в любой момент периода; к таким срокам относится, скажем, срок на подачу апелляци­ онной жалобы, когда жалобщик вправе подать жалобу в любой день до истечения 10-дневного срока со дня вынесения реше­ ния в окончательной форме);

определяемые точной календарной датой совершения про­ цессуального действия (например, дата судебного заседания, дата рассмотрения жалобы);

определяемые указанием на событие, которое неизбежно должно наступить.

В гражданском судопроизводстве существует понятие «не­ медленно», предполагающее быстрое, насколько позволяют обстоятельства, совершение каких-либо процессуальных дей­ ствий. Так, заявление о неправильности в списках избирате­ лей, участников референдума, поданное в день голосования, на основании ст. 260 ГПК РФ должно быть рассмотрено не­ медленно.

§ 3. Течение процессуальных сроков

Сроки, не установленные в виде точной календарной даты, ис­ числяются днями, месяцами или годами. В таких случаях кон­ кретное действие должно быть совершено в любое время уста­ новленного законом или судом срока не позднее его последне­ го дня.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступ­ ления события, которыми определено его начало.

По общему правилу процессуальный срок, исчисляемый го­ дами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответст­ вующее число последнего месяца срока. В случае если оконча­ ние срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, кото­ рый соответствующего числа не имеет, срок истекает в послед­ ний день этого месяца. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Действие, для совершения которого установлен процессу­ альный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Одна­ ко если процессуальное действие должно быть совершено не­ посредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установ­ ленным правилам заканчивается рабочий день или прекраща­ ются соответствующие операции.

Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются су­ дом и возвращаются лицу, которым они были поданы. Восста­ новление пропущенных установленных законом процессуаль­ ных сроков производится по правилам ст. 112 ГПК РФ судом, в котором надлежало совершить процессуальное действие. За­ явление о восстановлении пропущенного процессуального сро­ ка на подачу надзорной жалобы подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восста­ новлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жа­ лобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего надзорную жалобу, его беспомощное состояние и др.), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в закон­ ную силу.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуально­ го срока рассматривается в судебном заседании, о котором из­ вещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом во­ проса.

Обязанность доказать уважительность причины пропуска срока лежит на заявителе, пропустившем срок. При этом вме­ сте с заявлением о восстановлении пропущенного процессуаль­ ного срока заявителем должно быть совершено то действие, в отношении которого пропущен срок. Таким образом, если истец, которому было отказано в удовлетворении исковых тре­ бований, пропустит срок на кассационное обжалование реше-

ния суда, то вместе с заявлением о восстановлении пропущен­ ного срока он должен представить доказательства уважительно­ сти причин пропуска срока и саму кассационную жалобу, оплаченную государственной пошлиной, с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Рассматривать заявление будет тот суд, на решение которого истец собирается подать кассацион­ ную жалобу.

Определение суда о восстановлении или об отказе в восста­ новлении пропущенного процессуального срока подлежит ча­ стному обжалованию.

Все процессуальные сроки приостанавливаются вместе с приостановлением производства по делу, которое представ­ ляет собой прекращение на неопределенный срок совершения процессуальных действий в случаях, предусмотренных ст. 215 и 216 ГПК РФ. Со дня возобновления производства по делу те­ чение процессуальных сроков продолжается с того момента, когда производство по делу было приостановлено. Так, если производство по делу, рассматриваемому мировым судьей, бы­ ло приостановлено через 20 дней после принятия дела судьей к своему производству, то после возобновления производства по делу у судьи останется 10 (11 — если в соответствующем ме­ сяце 31 день) дней на то, чтобы вынести судебное решение.