Глава 4

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и значение подведомственности

Защита нарушенных или оспоренных прав и охраняемых за­ коном интересов субъектов права предполагает обращение по­ следних в юрисдикционные органы. Однако не любой юрис¬ дикционный орган правомочен рассмотреть то или иное кон­ кретное дело. Определяющее значение в данном случае имеют категории подведомственности и подсудности. Вопросы, ка­ сающиеся подсудности, будут рассмотрены в следующей главе. Данная же глава посвящена проблемам подведомственности.

Подведомственность — это относимость конкретной категории дел к ведению определенного юрисдикционного органа.

Сущность и одновременно значение подведомственности состоит в том, что она представляет собой своеобразный меха­ низм распределения юридических дел между различными юрисдикционными органами1 . Данный механизм необходим в условиях существования сложной разветвленной системы су­ дебных и других юрисдикционных органов в Российской Феде­ рации.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осу­ ществляется посредством конституционного, гражданского, ад­ министративного и уголовного судопроизводства, а в соответст­ вии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О судеб­ ной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и миро­ вые судьи субъектов РФ. При этом к федеральным судам отно­ сятся Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а к судам субъектов РФ — конституцион­ ные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являю­ щиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

1 См.: Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск,

1973. С. 83.

Кроме судов к государственным органам, наделенным юрис­ дикционными полномочиями, можно отнести Президента РФ1 , органы загса, государственных нотариусов и др. Однако дейст­ вия всех этих и других органов могут быть обжалованы в судеб­ ном порядке.

Кроме государственных органов существуют и негосударст­ венные органы, наделенные юрисдикционными полномочия­ ми. Например, комиссии по трудовым спорам, примиритель­ ные комиссии, посредники, трудовые арбитражи, созданные для разрешения коллективных трудовых споров (ст. 384—390, 401—404 ТрК РФ), частные нотариусы, третейские суды и др.

Следует заметить, что все названные выше государственные и негосударственные органы обладают юрисдикционными пол­ номочиями строго на основании закона, при этом каждый ор­ ган правомочен рассматривать только такие дела, которые ему подведомственны, т. е. отнесены законом к его ведению.

§2. Виды подведомственности

Втеории гражданского процессуального права подведомст­ венность традиционно делится на единичную (или исключи­ тельную) и множественную. Критерием выделения в данном случае является количество юрисдикционных органов, которым подведомственна конкретная категория дел.

Единичная (исключительная) подведомственность — это вид подведомственности, при котором рассмотрение определенной ка­ тегории дел возможно только в одном конкретном строго опреде­ ленном законом юрисдикционном органе. Таким органом, обла­ дающим исключительной подведомственностью, в Российской Федерации может быть только суд (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи).

Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует право на судебную защиту. В ч. 2 названной статьи данное положение конкретизи­ руется: «Решения и действия (или бездействие) органов государ­ ственной власти, органов местного самоуправления, обществен­ ных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы

1 Согласно ч. 1 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госу­ дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

всуд». Таким образом, решения и действия любого юрисдикци¬ онного органа могут быть обжалованы в суд. Следовательно, ни одна категория дел, рассмотрение которой изначально относит­ ся к ведению несудебного юрисдикционного органа, не может находиться в его исключительной подведомственности, так как

влюбом случае решение этого юрисдикционного органа на ос­ новании ст. 46 Конституции РФ может быть обжаловано в суд.

Примеры единичной (исключительной) подведомственности достаточно многочисленны: лишение и ограничение дееспо­ собности, лишение и ограничение родительских прав, усынов­ ление, восстановление на работе и др. относятся к исключи­ тельной подведомственности судов общей юрисдикции; дела о несостоятельности (банкротстве) — к исключительной подве­ домственности арбитражных судов; установление соответствия федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Со­ вета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и др. Конституции РФ — к исключительной подведомственно­ сти Конституционного Суда РФ.

Несмотря на значительное количество примеров единичной подведомственности, большинство категорий дел в Российской Федерации все же обладает множественной подведомственно­ стью.

Множественная подведомственность — это вид подведомствен­ ности, при котором рассмотрение определенной категории дел возможно в нескольких юрисдикционных органах. При этом ко­ нечной инстанцией является суд.

В зависимости от того, зависит ли обращение в конкретный юрисдикционный орган от выбора заявителя, соглашения сто­ рон, определенных условий, предусмотренных законом, или от прямых указаний закона, в рамках множественной подве­ домственности выделяют альтернативную, договорную, услов­ ную и императивную.

Альтернативная подведомственность — разновидность множе­ ственной подведомственности, при которой выбор юрисдикцион­ ного органа зависит от желания субъекта, чьи права и законные интересы нарушены. Естественно, выбор субъекта права ограни­ чен рамками, установленными законом.

Например, в ст. 391 ТрК РФ содержится норма, позволяю­ щая работнику для рассмотрения возникшего трудового спора обратиться либо в комиссию по трудовым спорам, либо, минуя

ее, непосредственно в суд; п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предпола­ гает, что постановление по делу об административном правона­ рушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжа­ ловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Следует отметить, что изначальный выбор несудебного юрис­ дикционного органа не лишает субъекта, чьи права и законные интересы нарушены, права на обращение в суд в дальнейшем.

Договорная подведомственность — разновидность множествен­ ной подведомственности, при которой выбор юрисдикционного ор­ гана зависит от соглашения, заключенного сторонами. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон под­ ведомственный суду спор, возникающий из гражданских пра­ воотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение граж­ данского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда.

Условная подведомственность — разновидность множественной подведомственности, при которой дело может быть рассмотрено судом только при наступлении условий, предусмотренных в зако­ не. Так, заявление о признании права собственности на бесхо­ зяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахожде­ ния органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, по истечении года со дня принятия вещи на учет органом, осу­ ществляющим государственную регистрацию права на недви­ жимое имущество. Если такое заявление будет подано до исте­ чения года со дня принятия вещи на учет органом, осуществ­ ляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья, руководствуясь ст. 290 ГПК РФ, откажет в принятии заявления (прекратит производство по делу).

Императивная подведомственность — разновидность множест­ венной подведомственности, при которой законом установлен не только перечень юрисдикционных органов, которым подведомст­ венна конкретная категория дел, но и строгая последовательность прохождения по ним дел. Также в рамках императивной подве­ домственности законом может быть установлено наличие обя­ зательного предварительного внесудебного порядка урегулиро­ вания спора.

Например, в соответствии со ст. 401—404 ТрК РФ порядок рассмотрения коллективного трудового спора состоит из сле­ дующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного тру­ дового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбит­ раже. При этом рассмотрение спора примирительной комисси­ ей обязательно. И только при недостижении в ней согласия стороны могут перейти к следующему этапу — урегулированию спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Ни одна сторона коллективного трудового спора не вправе укло­ няться от участия в примирительных процедурах. Конечной инстанцией в разрешении коллективного трудового спора в случае, если все перечисленные в законе процедуры не при­ вели к примирению сторон, является суд.

Правила императивной подведомственности также закреп­ лены в п. 2 ст. 452 ГК РФ, устанавливающем, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо непо­ лучения ответа в срок, указанный в предложении или установ­ ленный законом либо договором.

§ 3. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции

Подведомственность гражданских дел судам общей юрис­ дикции определяется ст. 22 ГПК РФ. Критериями отнесения отдельных категорий дел к судам общей юрисдикции и другим судам (арбитражным, конституционным) служат субъектный состав участников правоотношения и содержание материально­ го правоотношения.

При определении подведомственности следует помнить, что арбитражный и конституционный суды рассматривают лишь те дела, которые прямо отнесены федеральным законом к их веде­ нию. Что касается споров о нарушении прав, обусловленных процедурой расследования уголовных дел, то они рассматрива­ ются судами общей юрисдикции в порядке уголовного судо­ производства. В порядке административного производства (по правилам гл. 30 КоАП РФ) разрешаются дела (подведомствен­ ные судам общей юрисдикции) по заявлениям об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных

рассматривать материалы об административных правонаруше­ ниях. Все остальные категории дел относятся к сфере граж­ данского судопроизводства, если в соответствии с федеральным законом их защита не подлежит осуществлению в ином судеб­ ном порядке1 .

В соответствии с критериями разграничения подведомст­ венности (субъектный состав и содержание правоотношения) арбитражные суды по общему правилу рассматривают эконо­ мические споры и иные дела, возникающие в сфере предпри­ нимательской и иной экономической деятельности, если сто­ ронами в них являются юридические лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя (ст. 27 АПК РФ). При этом, опять же по общему правилу, дело неза­ висимо от характера спорных отношений подлежит рассмотре­ нию в суде общей юрисдикции при отсутствии хотя бы у одно­ го участника спора статуса юридического лица или приобре­ тенного в установленном порядке статуса индивидуального предпринимателя. Из названного правила имеются исключе­ ния. Так, к специальной подведомственности арбитражного су­ да законом (ст. 33 АПК РФ) отнесены дела: 1) о несостоятель­ ности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государст­ венной регистрации, уклонении от государственной регистра­ ции юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вы­ текающим из деятельности хозяйственных товариществ и об­ ществ, за исключением трудовых споров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономиче­ ской деятельности; 6) другие дела, возникающие при осуществ­ лении предпринимательской и иной экономической деятельно­ сти, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Все перечисленные категории дел рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоот­ ношений, из которых возникли спор или требование, юридиче­ ские лица, индивидуальные предприниматели или иные орга­ низации и граждане.

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. М., 2003. С. 64.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местно­ го самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Судам общей юрисдикции подведомственны дела, разрешае­ мые в порядке приказного производства (п. 2 ч. 1 ст. 22). В со­ ответствии со ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой пись­ менной форме; требование основано на совершенном нотариу­ сом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несо­ вершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовст­ ва, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требова­ ние о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взы­ скании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел, подразделением су­ дебных приставов требование о взыскании расходов, произве­ денных в связи с розыском ответчика, или должника и его иму­ щества, или ребенка, отобранного у должника по решению су­ да, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

При этом если участниками правоотношения являются юри­ дические лица и (или) граждане-предприниматели, а его содер­ жанием экономические отношения, основанные на сделке, со­ вершенной в простой письменной или нотариальной форме, на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании ак­ цепта или о взыскании недоимки по налогам и другим обязатель­ ным платежам, то дело подведомственно арбитражному суду.

К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела, возникающие из публичных правоотношений (п. 3 ч. 1 ст. 22). Их перечень приведен в ст. 245 ГПК РФ. В соответст­ вии с названной статьей суд рассматривает следующие дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям

граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и дейст­ вий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избира­ тельных прав или права на участие в референдуме граждан Рос­ сийской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к веде­ нию суда. Таким образом, перечень дел, возникающих из пуб­ личных отношений, указанных в ст. 245 ГПК РФ, не является исчерпывающим.

К подведомственности арбитражных судов также отнесены дела, возникающие из публично-правовых отношений. Однако речь идет только о тех делах, которые связаны с осуществлени­ ем предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 29 АПК РФ)1 .

Что касается разграничения подведомственности между су­ дами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ, то

1 Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке ад­ министративного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо­ мической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено

ккомпетенции арбитражного суда;

2)об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затраги­

вающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской

ииной экономической деятельности;

3)об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4)о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринима­ тельскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санк­ ций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5)другие дела, возникающие из административных и иных публичных пра­ воотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компе­ тенции арбитражного суда.

74 Глава 4. Подведомственность гражданских дел

оно определяется ч. 3 ст. 251 ГПК РФ, содержащей норму, со­ гласно которой рассмотрению в суде общей юрисдикции не подлежат заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к ис­ ключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела особого производства (п. 4 ч. 1 ст. 22). Их перечень дан в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ. Так, в порядке особого производства суд рассматривает дела: об установлении фактов, имеющих юриди­ ческое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о при­ знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявле­ нии гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ог­ раничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими до­ ходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­ способным (эмансипации); о признании движимой вещи бес­ хозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным цен­ ным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправле­ ний или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об от­ казе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утра­ ченного судебного производства.

В ч. 2 ст. 262 ГПК РФ устанавливается правило, что феде­ ральными законами к рассмотрению в порядке особого произ­ водства могут быть отнесены и другие дела. Таким образом, как и в случае с делами, возникающими из публичных правоотно­ шений, перечень дел особого производства, подведомственных судам общей юрисдикции, не является исчерпывающим.

Как и судам общей юрисдикции, арбитражным судам также подведомственны дела об установлении фактов, имеющих юри­ дическое значение. Однако речь идет только о фактах, имею­ щих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпри­ нимательской и иной экономической деятельности (ст. 30

АПК РФ). Непосредственно перечень этих юридических фак­ тов установлен в ст. 218 АПК РФ.

К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче ис­ полнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (п. 5 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). Если же названные дела связаны со спорами, возникающими при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то они в соответствии со ст. 31 АПК РФ подведомственны арбит­ ражным судам.

Наконец, судам общей юрисдикции подведомственны дела о признании и приведении в исполнение решений иностран­ ных судов и иностранных арбитражных решений (п. 6 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). Если же такие дела связаны со спорами, воз­ никающими при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то они подведомственны арбит­ ражным судам (ст. 32 АПК РФ).

Суды также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных орга­ низаций, организаций с иностранными инвестициями, между­ народных организаций (ч. 2 ст. 22 ГПК РФ).

Таким образом, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают все категории дел, указанные в ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и феде­ ральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 при обращении в суд с заяв­ лением, содержащим несколько связанных между собой требо­ ваний, из которых одни подведомственны суду общей юрис­ дикции, другие — арбитражному суду, если разделение требова­ ний невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Если разделение требований воз­ можно, то судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в при­ нятии требований, подведомственных арбитражному суду.