ст. 226 ГПК РФ. Они представляют собой синтез осведомитель­ ного определения и определения о применении мер ответст­ венности. Основанием вынесения частных определений являет­ ся выявление случаев нарушения законности в деятельности организаций и должностных лиц. Частное определение направ­ ляется судом в организации, в которых выявлены нарушения законности, или соответствующим должностным лицам, кото­ рые обязаны в течение месяца сообщить суду о принятых ими мерах по устранению обнаруженных судом нарушений. В слу­ чае несообщения о принятых мерах виновные должностные ли­ ца могут быть подвергнуты штрафу, что не освобождает их от обязанности сообщения суду о мерах, принятых по его част­ ному определению.

Г л а в а 18 ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. Понятие и значение заочного производства

Заочное производство наряду с приказным является одной из форм сокращенного производства, предусмотренных ГПК РФ. Однако в отличие от приказного производства оно не носит самостоятельного характера, а возникает из общего иско­ вого производства и может быть вновь возвращено в его рамки.

Заочное производство не применяется при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отно­ шений. Также его правила не могут быть применены по делам особого производства, поскольку в них отсутствует спор о пра­ ве и заявителю не противостоит ответная сторона1 .

Заочное производство — подвид искового производства, харак­ теризующийся упрощенной процедурой разрешения дел, связанной с рассмотрением дела в отсутствие ответчика при соблюдении ус­ ловий, оговоренных в законе.

На практике нередки случаи, когда ответчик не является в суд и тем самым затягивает процесс. Заочное производство как раз и является одним из средств, позволяющих эффективно бороться с недобросовестным ответчиком. Таким образом, за­ очное решение ограничивает возможности ответчика использо­ вать процессуальные средства защиты против иска и представ­ ляет собой своеобразную санкцию против ответчика, извещен­ ного о судебном заседании надлежащим образом, но не явившегося в него без уважительных причин.

В целом применение заочного производства способствует ускорению разрешения дел, а также решению проблемы пере­ груженности судов.

Статья 233 ГПК РФ предусматривает ряд оснований для рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Первым основанием является неявка ответчика в судебное заседание (что касается других лиц, участвующих в деле, то их неявка в судебное заседание не служит основанием для прове­ дения заочного производства). Однако в данном случае важны причины этой неявки. Если они уважительные, то дело не мо­ жет быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В законе отсутствует перечень причин, считающихся уважи­ тельными. На практике же к таковым обычно относят: болезнь ответчика, подтвержденную медицинскими справками; болезнь или смерть близких родственников (также подтвержденные соответствующими документами), служебную командировку, невозможность по объективным причинам прибыть в судебное заседание (например, вследствие прекращения транспортного сообщения в результате теракта, природного катаклизма или техногенной катастрофы) и др.

Несомненно, уважительной причиной неявки в судебное за­ седание является неизвещение или ненадлежащее извещение ответчика о месте и времени проведения судебного заседания.

Просьба ответчика рассмотреть дело без его участия не поз­ воляет применять заочную форму производства.

Итак, неявка ответчика в судебное заседание может являться основанием для рассмотрения дела в порядке заочного произ­ водства только при наличии следующих условий:

1) ответчик был извещен о времени и месте судебного засе­ дания;

2)ответчик не сообщил об уважительных причинах своей неявки;

3)ответчик не просил суд о рассмотрении дела в его отсутст­

вие.

Если в деле участвует несколько ответчиков, то его рассмот­ рение в порядке заочного производства возможно только в слу­ чае неявки всех ответчиков. Явка в суд хотя бы одного ответчи­ ка или представителя одного из ответчиков делает невозмож­ ным ведение заочного производства по делу.

Вторым основанием рассмотрения дела в порядке заочного производства является согласие истца. При этом истец не впра­ ве изменить в проводимом судебном заседании предмет или ос­ нование иска, увеличить размер исковых требований. Если он это сделает, то заседание откладывается, о чем извещается от­ ветчик. Данное правило направлено на защиту прав ответчика

и является гарантией практической реализации принципов со­ стязательности и процессуального равноправия сторон, закреп­ ленных в ст. 12 ГПК РФ.

В новом судебном заседании при наличии обоих законных оснований дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Указанные выше положения, а также право ответчика на кассационное обжалование заочного решения и на подачу заяв­ ления о его отмене суд должен разъяснить истцу.

Если в деле участвует несколько истцов, то для применения процедур заочного производства обязательно согласие каждого из них.

В случае если явившийся в судебное заседание истец (или соистец) не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного засе­ дания.

При наличии обоих оснований: неявки ответчика в суд (ко­ гда он был извещен надлежащим образом, но не сообщил об уважительных причинах своей неявки и не просил суд о рас­ смотрении дела в его отсутствие) и согласия истца суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке заочного произ­ водства.

§ 2. Порядок заочного производства

ГПК РФ (ст. 234) предусматривает, что при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное за­ седание в общем порядке, исследует доказательства, представ­ ленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы. Таким образом, только для ответчика производство приобретает заочный характер, для всех остальных участников оно носит об­ щий характер (за исключением некоторых ограничений, о кото­ рых речь шла в предыдущем параграфе, налагаемых на истца).

Заочное производство включает нескольких стадий.

По инициативе ответчика заочное производство может пройти две дополнительные стадии, которые следуют за стади­ ей судебного разбирательства:

обжалование заочного решения в суд, его вынесший, отмена заочного решения;

возобновление рассмотрения дела.

278 Глава 18. Заочное производство

Следует иметь в виду, что к началу судебного заседания суду и, как минимум, истцу еще неизвестно, как будет рассматри­ ваться дело — в обычном порядке или в порядке заочного про­ изводства. Только после проверки явки лиц, участвующих в де­ ле, выяснения причин неявки ответчика и т. д. (т. е. установле­ ния первого основания для ведения заочного производства), а также получения согласия истца (второе основание) суд вы­ носит определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

После объявления рассмотрения дела по существу окончен­ ным, несмотря на отсутствие ответчика, суд переходит к прени­ ям. В них, кроме истца, имеют право выступить и все прочие лица, участвующие в деле (например, третьи лица).

Итогом заочного производства является заочное решение. Согласно ч. 1 ст. 235 ГПК РФ содержание заочного решения определяется правилами ст. 198 ГПК РФ. Таким образом, заоч­ ное решение состоит из вводной, описательной, мотивировоч­ ной и резолютивной частей. При этом в названии решения должно быть указано, что оно заочное.

Отличия описательной и мотивировочной частей заочного решения от аналогичных частей обычного решения, как прави­ ло, весьма незначительны: в них, например, могут отсутство­ вать объяснения и доводы ответчика.

Специфичность заочного решения суда проявляется в его резолютивной части. В соответствии с ч. 2 ст. 235 ГПК РФ в резолютивной части заочного решения, кроме выводов суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указания на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда, должны быть указаны срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда.

Резолютивная часть заочного решения сразу же объявляется судом в судебном заседании. Что касается составления мотиви­ рованного заочного решения, то оно, как и обычное решение, должно быть составлено в пятидневный срок.

Копия заочного решения суда высылается ответчику, а так­ же истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и про­ сившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.

По сравнению с обычным исковым производством в заоч­ ном производстве ответчик имеет дополнительную гарантию защиты своих прав — он вправе подать в суд, принявший заоч­ ное решение, заявление об отмене этого решения (ч. 1 ст. 237 ГПК РФ). Для подачи заявления устанавливается семидневный срок со дня вручения ответчику копии решения суда. Следует помнить, что право подачи заявления об отмене заочного ре­ шения принадлежит исключительно ответчику.

Статья 238 ГПК РФ содержит ряд требований к содержанию заявления об отмене заочного решения суда. Так, в заявлении об отмене заочного решения должны быть указаны:

1)наименование суда, принявшего заочное решение;

2)наименование лица, подающего заявление;

3)обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказа­ тельства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоя­ тельства и доказательства, которые могут повлиять на содержа­ ние решения суда;

4)просьба лица, подающего заявление;

5)перечень прилагаемых к заявлению материалов. Заявление об отмене заочного решения суда подписывается

ответчиком (или его представителем) и представляется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвую­ щих в деле. Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной.

После принятия заявления об отмене заочного решения суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмот­ рения заявления об отмене заочного решения, направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов.

В соответствии со ст. 240 ГПК РФ поданное заявление рас­ сматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней со дня его поступления в суд. При этом неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления.

Рассмотрев заявление об отмене заочного решения, суд вы­ носит определение либо об отказе в его удовлетворении (оно в свою очередь может быть обжаловано в вышестоящий суд пу­ тем подачи частной жалобы), либо о его отмене и о возобнов-

280 Глава 18. Заочное производство

лении рассмотрения дела по существу в том же или ином со­ ставе судей.

Для отмены заочного решения суду необходимо наличие двух оснований:

1) суду должны быть представлены доказательства того, что ответчик имел уважительные причины для неявки в судебное заседание, о которых не имел возможности своевременно за­ явить суду;

2) суду должны быть представлены доказательства, которые могут повлиять на содержание заочного решения.

Наличие только одного из названных оснований не приво­ дит к отмене заочного решения.

При отмене заочного решения суд возобновляет рассмотре­ ние дела по существу. Если ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является на него, то принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Следовательно, ответчик уже не будет иметь право повторно подать заявление о пересмотре этого решения

впорядке заочного производства.

Всоответствии с ч. 2 ст. 237 ГПК РФ заочное решение суда может быть обжаловано сторонами (не только ответчиком, но

иистцом) в кассационном порядке, а заочное решение мирово­ го судьи — в апелляционном порядке в течение 10 дней по ис­ течении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, — в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовле­ творении этого заявления. Кассационный и апелляционный пересмотр заочного решения производится по общим правилам кассационного и апелляционного производства.

Заочное решение вступает в законную силу по истечении всех указанных выше сроков, в течение которых оно может быть обжаловано. Таким образом, минимальный срок, по исте­ чении которого заочное решение вступает в законную силу, со­ ставляет 17 дней с момента вручения копии решения ответчику.

Г л а в а 19

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§ 1. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Состав дел

Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает, что решения

идействия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений

идолжностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Врамках подведомственности судам общей юрисдикции подразд. III разд. II ГПК РФ регламентирует производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Ю. А. Попова под производством из публичных правоотно­ шений понимает «деятельность суда по рассмотрению и разре­ шению правовых конфликтов, возникающих в сфере властеот¬ ношений с целью непосредственной защиты законных интере­ сов, прав, свобод отдельных граждан и многочисленных групп, а также организаций, органов местного самоуправления, путем проверки законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц»1 .

Г. Л. Осокина определяет данный вид судопроизводства как порядок рассмотрения и разрешения судами общей юрисдик­ ции дел, возникающих из публичных правоотношений, т. е. ре­ гулятивных правоотношений, возникающих в связи и по пово­ ду осуществления субъектами публичной власти властных пол­ номочий в соответствующей сфере государственной власти (ст. 10, 77, 110 Конституции РФ) или местного самоуправления (ст. 12, 130, 132 Конституции РФ)2 .

282 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

Таким образом, сущность производства по делам, возникаю­ щим из публичных правоотношений, заключается в рассмотре­ нии правовых споров, возникших вследствие издания органами публичной власти нормативных актов, действий или бездейст­ вия этих органов (их должностных лиц), приведших или могу­ щих привести к нарушению прав, свобод и законных интересов субъектов права.

Значение производства по делам, возникающим из публич­ ных правоотношений, состоит в том, что:

1) в ходе его защищаются права, свободы и законные инте­ ресы граждан и организаций, нарушенные органами публичной власти (их должностными лицами) путем осуществления опре­ деленных действий (бездействия) либо принятия нормативного акта;

2) суд осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности государственных органов, органов местного са­ моуправления, их должностных лиц.

Производство по делам, возникающим из публичных право­ отношений, является одним из видов гражданского судопроиз­ водства. Соответственно оно обладает рядом процессуальных особенностей, отличающих его от прочих видов судопроизвод­ ства, предусмотренных ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федераль­ ным законом, коллегиально1 по общим правилам искового про­ изводства. В то же время их рассмотрение имеет ряд особенно­ стей, установленных гл. 23—26 ГПК РФ и другими федераль­ ными законами.

Специфические черты производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключаются в следующем:

1) в производстве, возникающем из публичных правоотно­ шений, отсутствует спор о гражданском праве. Суд вправе раз­ решить спор не о гражданском, а об административном, нало­ говом, избирательном или ином публичном правоотношении. Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет

1 В соответствии с ч. 2 ст. 2601 ГПК РФ дела о расформировании избира­ тельных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиаль­ но в составе трех профессиональных судей.

место спор о праве, подведомственный суду (т. е. спор частно­ правового характера), то судья на основании ч. 3 ст. 247 ГПК РФ оставляет заявление без движения и разъясняет заяви­ телю необходимость оформления искового заявления с соблю­ дением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление;

2) в производстве, возникающем из публичных правоотно­ шений, отсутствуют истец, ответчик и третьи лица. Лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованное лицо.

В качестве заявителя могут выступать физические и юриди­ ческие лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, считающие, что их права, свободы или закон­ ные интересы нарушены, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Заинтересованные лица привлекаются к участию в деле по указанию заявителя. В качестве заинтересованных лиц могут выступать органы государственной власти, органы местного са­ моуправления, их должностные лица, чьи акты, действия (без­ действие) являются предметом судебной проверки;

3)дела, возникающие из публичных правоотношений, возбуж­ даются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. Статья 247 ГПК РФ устанавливает особые требования к заяв­ лению по данной категории дел. Так, в нем должно быть указа­ но, какие решения, действия (бездействие) должны быть при­ знаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). При этом обра­ щение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке под­ чиненности орган или к должностному лицу не является обяза­ тельным условием для подачи заявления в суд;

4)в производстве, возникающем из публичных правоотно­

шений, невозможно применение классических исковых институ­ тов. Это касается признания иска, отказа от иска, встречного

рии невозможна договорная подсудность; 5) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из

публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ);

284Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

6)при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и дово­ дами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ);

7)при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной

власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штра­ фу в размере до 1000 руб. (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ);

8) обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его за­ конности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници­ пальных служащих возлагаются на орган, принявший норматив­ ный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ);

9) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказа­ тельства по своей инициативе в целях правильного разрешения де­ ла. Таким образом, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, проявляется принцип активности суда.

Должностные лица, не исполняющие требований суда о пре­ доставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ);

10) после вступления в законную силу решения суда по делу

ГПК РФ). Таким образом, особенность законной силы судеб­ ного решения по делам, возникающим из публичных правоот­ ношений, состоит в том, что оно распространяется на всех лиц, если совпадают предмет и основания их заявления.

Учитывая специфические черты, цель, значение и сущность производства по делам, возникающим из публичных правоот­ ношений, можно дать следующее определение этого вида судо­ производства.

Производство по делам, возникающим из публичных правоот­ ношений, — вид гражданского судопроизводства, обладающий ря-

дом специфических черт, связанный с защитой прав, свобод и за­ конных интересов субъектов права, нарушенных органами публич­ ной власти (их должностными лицами) путем осуществления определенных действий (бездействия) либо принятия нормативно­ го акта.

Статья 245 ГПК РФ устанавливает подведомственные суду общей юрисдикции категории дел, возникающих из публичных правоотношений. Так, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспари­ вании нормативных правовых актов полностью или в части, ес­ ли рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным за­ коном к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездей­ ствия) органов государственной власти, органов местного само­ управления, должностных лиц, государственных и муниципаль­ ных служащих;

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Таким образом, перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, подведомственных судам общей юрисдик­ ции, является открытым. Установление исчерпывающего пе­ речня означало бы нарушение нормы, закрепленной в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ.

Примером иных дел, возникающих из публичных правоот­ ношений и отнесенных федеральным законом к ведению суда, могут служить дела по жалобам на отказ в регистрации общест­ венных или религиозных объединений.

Не все дела, возникающие из публичных правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. Так, в порядке гражданского судопроизводства не могут рассматриваться дела об установлении соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федера­ ции, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению ор­ ганов государственной власти Российской Федерации и органов

286 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

государственной власти ее субъектов, отнесенные Конституци­ ей РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»

кисключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

Всоответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рас­ сматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных право­

отношений экономические споры и иные дела, связанные

сосуществлением организациями и гражданами предпринима­ тельской и иной экономической деятельности.

Вп. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 ян­ варя 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи

спринятием и введением в действие Гражданского процессу­ ального кодекса Российской Федерации»1 указывается, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об ад­ министративных правонарушениях и порядок обжалования по­ становлений, вынесенных по делам об административных пра­ вонарушениях. Данные вопросы регулируются разд. IV КоАП РФ. Однако в юридической литературе высказывается мнение, что суды могут, наряду с гл. 30 КоАП РФ, которая не содержит полного процессуального регулирования рассмотрения и разре­ шения дел об административных правонарушениях, применять правила гл. 23 «Общие положения» ГПК РФ. В. В. Ярков пола­ гает, что суды общей юрисдикции вправе применять по анало­ гии по делам об административных правонарушениях положе­ ния гл. 25 «Рассмотрение дел об административных правонару­ шениях» АПК РФ2 .

Вп. 8 указанного постановления разъясняется, что ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производст­ ва по делам, возникающим из публичных правоотношений, ре­ шений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Дела об оспаривании их решений и действий (бездействия) должны рассматриваться по правилам искового производства,

втом числе с соблюдением общих правил подсудности, как де­

ла по спорам о защите субъективного права.

1 БВС РФ. 2003. № 3.

2 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М., 2004. С. 464-465.

§ 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов

Порядок производства по делам о признании недействую­ щими нормативных правовых актов полностью или в части ре­ гулируется нормами гл. 24 ГПК РФ.

Существенными признаками нормативного правового акта в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Су­ да РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения суда­ ми дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»1 являются: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом мест­ ного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопреде­ ленного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

ГПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 251) определяет, что заявителями в де­ лах об оспаривании нормативных правовых актов могут быть:

1) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа мест­ ного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, закона­ ми и другими нормативными правовыми актами;

2)прокурор в пределах своей компетенции;

3)Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава му­ ниципального образования, считающие, что принятым и опуб­ ликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Оговорка в последнем случае на нарушение компетенции подвергается в юридической литературе критике по той причи­ не, что необоснованно сужает полномочия властного субъекта тогда, когда оспариваемый нормативный акт нарушает другие права указанных субъектов2 .

1БВС РФ. 2008. № 1.

2См.: Барщевский М. О праве органов исполнительной власти на обраще­ ние в суд // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 25—26.

288Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

Врамках публичного производства не подлежат рассмотре­ нию в суде заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к ис­ ключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

Если в поданном в суд заявлении речь идет об оспаривании нормативного правового акта, затрагивающего права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической дея­ тельности, то в его принятии суд должен отказать на основании ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Дело в данном случае подведомственно арбитражному суду (ст. 29 АПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 251 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, уста­ новленной ст. 24, 26, 27 Кодекса.

В районный суд подаются заявления об оспаривании норма­ тивных правовых актов, кроме тех, которые подсудны суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ.

Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправле­ ния или должностного лица, принявших нормативный право­ вой акт.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. Кроме того, в нем в обязательном порядке указыва­ ются данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, при­ нявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его на­ именовании и дате принятия, а также какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению приобщается копия оспариваемого норматив­ ного правового акта или его части с указанием, каким средст­ вом массовой информации и когда опубликован этот акт. По­ следнее требование обусловлено тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применя­ ются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для все­ общего сведения.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого норма­ тивного правового акта.

На основании ч. 8 ст. 251 ГПК РФ судья должен отказать в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспаривае­ мого нормативного правового акта органа государственной вла­ сти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении.

Лица, участвующие в деле об оспаривании нормативных правовых актов, извещаются о времени и месте судебного засе­ дания.

Часть 2 ст. 252 ГПК РФ устанавливает специальный — ме­ сячный (со дня подачи) — срок для рассмотрения заявления об оспаривании нормативного правового акта. Заявление должно быть рассмотрено с участием лиц-заявителей, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправле­ ния или должностного лица, принявших оспариваемый норма­ тивный правовой акт, и прокурора. При этом в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсут­ ствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных надле­ жащим образом о времени и месте судебного заседания. Неявка прокурора по общему правилу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных право­ вых актов проявляются специфические черты, характерные в целом для дел, возникающих из публичных правоотношений. Так, отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, а призна­ ние требования органом государственной власти, органом мест­ ного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда не является обязательным.

Рассмотрев дело об оспаривании нормативного правового акта, суд может принять решение:

1) об отказе в удовлетворении заявления, если будет призна­ но, что оспариваемый акт не противоречит федеральному зако­ ну или другому нормативному правовому акту, имеющим боль­ шую юридическую силу;

290Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

2)об удовлетворении заявления, если будет признано, что оспариваемый акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. В этом случае суд признает нор­ мативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжало­ вано. Такое решение влечет за собой утрату силы оспоренного нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном не­ действующим нормативном правовом акте или воспроизводя­ щих его содержание.

Решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в том печат­ ном издании, в котором был официально опубликован норма­ тивный правовой акт. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуют­ ся нормативные правовые акты соответствующего органа госу­ дарственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 253 ГПК РФ решение суда о при­ знании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

§ 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Как уже говорилось выше, в соответствии с Конституци­ ей РФ граждане вправе обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и долж­ ностных лиц.

В реальной жизни нередко возникают ситуации, когда субъ­ екты права вынуждены в судебном порядке в целях защиты своих прав и свобод оспаривать действия (бездействие) госу-

дарственных органов, органов местного самоуправления, долж­ ностных лиц, государственных или муниципальных служащих, например, в случае отказа в выдаче заграничного паспорта, от­ каза в регистрации по месту жительства, отказа в регистрации общественного объединения и др.

Процессуальный порядок производства по делам об оспари­ вании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламенти­ руется нормами гл. 25 ГПК РФ.

Заявителями по делам названной категории в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ могут быть граждане и организации, счи­ тающие, что в результате действий или бездействия органа госу­ дарственной власти, органа местного самоуправления, долж­ ностного лица, государственного или муниципального служа­ щего нарушены их права и свободы. В некоторых случаях с соответствующим заявлением в суд может обращаться и про­ курор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ1 , хотя он и не указан в ст. 254 в числе возможных заявителей.

По делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправле­ ния, должностного лица, государственного или муниципально­ го служащего устанавливается альтернативная подведомствен­ ность: гражданин, организация вправе обратиться непосредст­ венно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. При этом:

1) одно и то же лицо не вправе одновременно подать заяв­ ление идентичного содержания и в суд, и в вышестоящий госу­ дарственный орган, орган местного самоуправления;

2) гражданин и организация имеют право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод, в том числе и в тех случаях, если они уже обращались за их защитой в по­ рядке административной подчиненности, но не были удовле­ творены результатом.

1 См., например: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. 2-е изд. М., 2006. С. 567.

292 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

Подсудность по делам рассматриваемой категории также имеет альтернативный характер: заявление может быть пода­ но гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Исключение составляют лишь два слу­ чая:

1)отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации

всвязи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, состав­ ляющих государственную тайну, оспаривается в соответствую­ щем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения;

2)заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или ко­ мандира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК РФ суд вправе, но не обя­ зан приостановить действие оспариваемого решения до вступ­ ления в законную силу решения суда.

В порядке гражданского судопроизводства могут быть оспо­ рены такие единоличные и коллегиальные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местно­ го самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его

прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан­ ность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск этого срока не является для суда осно­ ванием для отказа в принятии заявления. Однако неуважитель­ ные причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ).

Взаявлении, помимо общих реквизитов, должно быть указа­ но, каким именно действием (бездействием), решением какого органа или должностного лица какие права и свободы заяви­ теля были нарушены.

Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с мо­ мента подачи с участием гражданина, руководителя или пред­ ставителя органа государственной власти, органа местного са­ моуправления, должностного лица, государственного или му­ ниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка заявителя и (или) заинтересо­ ванных лиц не является препятствием к рассмотрению заяв­ ления.

Врезультате рассмотрения дела суд принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления.

Если суд признает заявление обоснованным, то он принима­ ет решение об обязанности соответствующего органа государст­ венной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устра­ нить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совер­ шено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального слу­ жащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258).

Решение суда в течение трех дней со дня вступления в за­ конную силу направляется для устранения допущенного нару­ шения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государ­ ственному или муниципальному служащему, решения, дейст­ вия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоя­ щий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, го­ сударственному или муниципальному служащему.

Об исполнении решения обязанный орган в соответствии с ч. 2 ст. 258 сообщает в суд и гражданину в течение месяца со дня получения решения. Исполнение решения должно произ­ водиться по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

294 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

§4. Производство по делам о защите избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Конституция РФ гарантирует право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референ­ думе (ч. 2 ст. 32).

Производство по делам о защите избирательных прав и пра­ ва на участие в референдуме граждан РФ регламентируется ГПК РФ (гл. 26), а также рядом законов, в частности Феде­ ральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О ре­ ферендуме Российской Федерации»1 , Федеральным законом от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2 , Федераль­ ным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Рос­ сийской Федерации»3 , Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 .

Статья 259 ГПК РФ закрепляет широкий круг субъектов, ко­ торые могут выступать в качестве заявителя по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граж­ дан РФ. Так, в суд вправе обратиться:

1) избиратели, участники референдума, кандидаты и их дове­ ренные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные обще­ ственные объединения, инициативные группы по проведению рефе­ рендума и их уполномоченные представители, иные группы участ­ ников референдума и их уполномоченные представители, наблю­ датели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местно­ го самоуправления, общественных объединений, избиратель­ ной комиссии, комиссии референдума, должностного лица на­ рушаются избирательные права или право на участие в рефе­ рендуме граждан РФ;

2) Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных

1 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

2СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

3СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

4СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

образований, окружные, территориальные и участковые избира­ тельные комиссии, соответствующие комиссии референдума —

в связи с нарушением законодательства о выборах и референду­ мах органом государственной власти, органом местного само­ управления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделе­ нием, иным общественным объединением, инициативной груп­ пой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией ре­ ферендума, членом избирательной комиссии, комиссии рефе­ рендума;

датов которого зарегистрирован по тому же избирательному ок­ ругу, — с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов);

4) лица, установленные федеральным законом. Например, в соответствии со ст. 31 Закона «Об основных гарантиях изби­ рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­ сийской Федерации» с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ может обратиться группа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации численностью не менее одной трети от общего чис­ ла депутатов Государственной Думы или членов Совета Феде­ рации соответственно;

5) Центральная избирательная комиссия РФ — с заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (при про­ ведении референдума Российской Федерации); избирательная

(при проведении местного референдума).

Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ определяется ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ.

В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 26 верховный суд республи­ ки, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматрива­ ют в качестве суда первой инстанции гражданские дела об ос-

296 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

паривании решений (уклонения от принятия решений) избира­ тельных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выбо­ ров, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы госу­ дарственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных ко­ миссий, комиссий референдума, а также о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избиратель­ ных комиссий по выборам в законодательные (предста­ вительные) органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 5 и 7 ч. 1 ст. 27 Верховный Суд РФ рас­ сматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уров­ ня выборов, референдума), за исключением решений, остав­ ляющих в силе решения нижестоящих избирательных комис­ сий, комиссий референдума; а также о расформировании Цен­ тральной избирательной комиссии РФ.

Остальные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ по правилам ст. 24 подсуд­ ны районному суду.

В заявлении о защите избирательных прав и права на уча­ стие в референдуме граждан РФ должно быть указано, какие избирательные права заявителя и кем были нарушены, в чем именно выразилось это нарушение.

Статья 260 ГПК РФ устанавливает особые сроки обращения в суд с заявлением по рассматриваемой категории дел и сроки рассмотрения такого заявления.

По общему правилу заявление в суд может быть подано в те­ чение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства

овыборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме (ч. 1 ст. 260). Однако с учетом специ­ фики рассмотрения отдельных видов дел о защите избиратель­ ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ зако­ нодатель установил и особые сроки. Так, если заявление каса­ ется решения избирательной комиссии, комиссии референдума

орегистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кан­ дидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, то оно может быть по-

дано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Что касается заявления об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), то оно может быть подано в суд не позд­ нее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума за­ явление о нарушении избирательных прав или права на участие

вреферендуме граждан РФ, имевшем место в период избира­ тельной кампании, кампании референдума, может быть подано

всуд в течение года со дня официального опубликования ре­ зультатов соответствующих выборов, референдума.

Впериод избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его посту­ пления, но не позднее дня, предшествующего дню голосова­ ния, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае если факты, содер­ жащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участ­ ников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позд­ нее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосова­ ния — немедленно.

Наконец, заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о ре­

По заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) суд обязан принять решение не позднее чем за пять дней до дня голосования; по заявлению об отмене регист­ рации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума — не позднее чем за три дня до дня голосования; по заявлению о расформировании из­ бирательной комиссии, комиссии референдума — не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании

298 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений

референдума — не позднее чем через три дня со дня поступле­ ния заявления в суд.

Все установленные законодателем сроки (как подачи заяв­ лений, так и их рассмотрения) обусловлены спецификой изби­ рательного процесса Российской Федерации, а также сроками, определенными избирательным законодательством и законода­ тельством о референдумах.

Заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государст­ венной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной ко­ миссии, комиссии референдума, должностного лица, прокуро­ ра. Однако неявка в суд заявителя и (или) заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени су­ дебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Суд должен известить избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расфор­ мировании этой избирательной комиссии, комиссии референ­ дума.

Особенностью производства дел о расформировании изби­ рательных комиссий и комиссий референдума является колле­ гиальное их рассмотрение в составе трех профессиональных судей. Коллегиальное рассмотрение в настоящее время предла­ гается распространить на все категории дел о защите избира­ тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ1 .

При рассмотрении и разрешении дел о защите избиратель­ ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в пе­ риод избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума не могут применяться:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллете­ ни для голосования на референдуме, списки избирателей, участ­ ников референдума, иные избирательные документы, до­ кументы референдума или их изъятие;

2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям рефе­ рендума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кан­ дидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немед­ ленному исполнению.

Если судом в результате рассмотрения дела будет установле­ но, что оспариваемое решение или действие (бездействие) яв­ ляется законным, то он отказывает в удовлетворении заяв­ ления.

В случае, когда суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, изби­ рательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, то он обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной вла­ сти, органа местного самоуправления, общественного объеди­ нения, председателю избирательной комиссии, комиссии рефе­ рендума, должностному лицу и подлежит реализации в уста­ новленные сроки и по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 261 ГПК РФ кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных реше­ ния, определения. Таким образом, законом установлены сокра­ щенные сроки на кассационное обжалование.

Г л а в а 20 ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел

В некоторых случаях для того, чтобы приобрести или осуще­ ствить некие субъективные права, гражданину требуется пред­ варительно установить определенные факты, подтверждающие наличие у него этих прав. Между тем не всегда у лица сохраня­ ются документы, подтверждающие юридические факты. На­ пример, свидетельство о рождении может быть утеряно, а запи­ си в книгах записи актов гражданского состояния испорчены или утрачены. В таком случае нотариус откажет в выдаче сви­ детельства о праве на наследство даже единственному ребенку после смерти его родителя, и сыну (дочери) умершего придется в судебном порядке устанавливать факт родственных отноше­ ний. Также на основании ст. 125 СК РФ невозможно усыно­ вить ребенка во внесудебном порядке, а в силу ст. 29 ГК РФ только суд может признать недееспособным гражданина, кото­ рый вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Указанные выше и подобные им факты и обстоятельства ус­ танавливаются судом в порядке особого производства.

Сущность особого производства заключается в установлении судом юридических или доказательственных фактов с целью за­ щиты законных интересов граждан.

Значение особого производства состоит в том, что в его ходе устраняются правовые неопределенности и неточности в отно­ шении разнообразного круга обстоятельств, действий или со­ бытий, а также осуществляется контроль за правомерностью деятельности органов нотариата и загса, что в конечном счете способствует предотвращению правовых конфликтов.

Особое производство является одним из видов гражданского судопроизводства. Уже само его название указывает на нали-

чие специфических черт, присущих данной форме судопроиз­ водства.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГПК РФ дела особого произ­ водства рассматриваются и разрешаются судом по общим пра­ вилам искового производства, что обусловливается единством гражданской процессуальной формы, с особенностями, преду­ смотренными нормами гл. 27—38 ГПК РФ.

Таким образом, процессуальный порядок рассмотрения данных категорий дел основывается на общих правилах иско­ вого производства, правилах особого производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел осо­ бого производства. Особое производство включает те же ста­ дии гражданского процесса, что и исковое производство, за исключением стадии апелляционного производства, так как ни одно из дел особого производства не подсудно мировому судье, а апелляционные жалобы подаются только на решения миро­ вых судей.

К специфическим чертам особого производства относятся следующие.

1. В особом производстве отсутствует спор о праве. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особо­ го производства устанавливается наличие спора о праве, подве­ домственного суду, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. При этом заявителю и другим за­ интересованным лицам разъясняется их право на разрешение спора в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

2. В особом производстве отсутствуют стороны (истец и ответчик), имеющие противоположные интересы, и третьи лица.

3. В особом производстве отсутствуют материально-право­ вые требования к другим лицам. В этом, наряду с отсутствием сторон и третьих лиц, проявляется неисковой характер особого

Заявитель — лицо, которое подает заявление о возбуждении особого производства. Заявителями могут быть физические и юридические лица, а также лица, обладающие специальным статусом (например, врач-психиатр по делам о принудительной

госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации).

Заинтересованные лица — физические и юридические лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты состояв­ шимся по делу решением.

И заявитель, и заинтересованные лица согласно ст. 34 ГПК РФ отнесены к лицам, участвующим в деле, поэтому они наделены комплексом соответствующих прав и обязанностей (ст. 35 ГПК РФ).

Вделах особого производства может принимать участие прокурор. Его участие является обязательным по категориям дел, в которых затрагиваются вопросы, связанные с правовым статусом личности. Речь идет о делах об усыновлении (удоче­ рении), признании гражданина безвестно отсутствующим, объ­ явлении гражданина умершим, ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограни­ чении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принудительной госпитализации гражданина в психиатриче­ ский стационар или о продлении срока этой госпитализации.

Врассмотрении ряда категорий дел особого производства обязательным является участие органов опеки и попечительст­ ва, что служит одной из гарантий их правильного рассмотрения (дела об усыновлении, о признании гражданина недееспособ­ ным, об эмансипации, об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании гражданина недееспособным, огра­ ничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами).

5. Особое производство не может быть завершено путем при­ мирения сторон (вследствие их отсутствия). Следовательно,

вособом производстве невозможно мировое соглашение.

6.В особом производстве невозможно применение класси­ ческих исковых институтов (признание иска, отказ от иска,

встречный иск, обеспечение иска и др.), а также обращение

втретейский суд.

7.В особом производстве действие ряда нормативно закреп­ ленных принципов гражданского процессуального права носит ограниченный характер. Это обусловлено отсутствием сторон, спора о праве и касается принципа осуществления правосудия

8. В особом производстве не предполагается альтернативной,

9. Дела особого производства возбуждаются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. ГПК РФ устанавливает осо­ бые требования, предъявляемые к заявлению, по различным категориям дел особого производства (ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308, 314 ГПК РФ).

В ряде случаев в заявлении необходимо указать цель уста­ новления того или иного юридического факта (ст. 267, 277 ГПК РФ).

Некоторые категории дел особого производства могут возбуж­ даться исключительно по заявлению лиц, специально указан­ ных в законе (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК РФ).

10. Бремя доказывания лежит только на заявителе. Что каса­ ется предмета доказывания, то он определяется ГПК РФ по каждой категории дел.

Учитывая специфические черты, цель, значение и сущность особого производства, можно дать следующее определение это­ го вида судопроизводства.

Особое производство — вид гражданского судопроизводства, обладающий радом специфических черт, не связанный с разреше­ нием спора о праве и имеющий целью установление юридических фактов и состояний для создания условий защиты законных инте­ ресов граждан.

ГПК РФ (ч. 1 ст. 262) содержит примерный перечень дел, разрешаемых в порядке особого производства, в частности:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ ние;

2)об усыновлении (удочерении) ребенка;

3)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4)об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права само­ стоятельно распоряжаться своими доходами;

5)об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспо­ собным (эмансипации);

6)о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7)о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8)о принудительной госпитализации гражданина в психиат­ рический стационар и принудительном психиатрическом осви­ детельствовании;

9)о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10)по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11)по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Кроме того, согласно ст. 286 ГПК РФ в рамках особого про­ изводства рассматриваются дела об отмене ограничения граж­ данина в дееспособности и дела о признании гражданина дее­ способным.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела (ч. 2 ст. 262).

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства

Порядок установления фактов, имеющих юридическое зна­ чение, регламентируется нормами гл. 28 ГПК РФ.

Суд устанавливает не все факты, а только те, от которых зави­ сит возникновение, изменение, прекращение личных или иму­ щественных прав граждан, организаций (ч. 1 ст. 264 ГПК РФ). Т. И. Евстифеева называет факты, устанавливаемые в порядке особого производства, «неочевидными». Под неочевидными ав­ тор понимает факты, либо не подлежащие официальной регист­ рации (иждивение, признание отцовства и т. п.), либо не под­ тверждаемые официальными документами ввиду их утраты (факт регистрации брака, принадлежности правоустанавливаю­ щего документа)1 .

1 См.: Евстифеева Т. И. Установление фактов, имеющих юридическое зна­ чение, в гражданском процессе: Учеб. пособие. М., 2005. С. 6.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восста­ новления утраченных документов. Например, в случае, когда документ восстановить невозможно вследствие утраты архив­ ных данных; когда закон не устанавливает документальной формы подтверждения того или иного факта (в частности, фак­ та нахождения на иждивении наследодателя) и др.

Суд обязан принять заявление об установлении любых фак­ тов, имеющих юридическое значение, в порядке особого про­ изводства. Однако при этом юридический факт должен обла­ дать совокупностью следующих признаков:

1)порождает юридические последствия, т. е. возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций;

2)его установление не связано с разрешением спора о праве;

3)заявитель не имеет возможности получить документы, удостоверяющие данный факт, в несудебном порядке либо не­ возможно восстановить утраченный документ.

Суд в порядке особого производства рассматривает дела об установлении (ч. 2 ст. 264 ГПК РФ):

1)родственных отношений. Как правило, правовыми послед­ ствиями установления данного факта являются получение в но­ тариальных органах свидетельства о праве на наследство, оформление пенсии по потере кормильца и др.;

2)факта нахождения на иждивении. Как и в предыдущем случае, правовыми последствиями указанного факта являются получение свидетельства о праве на наследство, оформление пенсии по потере кормильца, а также возмещение вреда, если

брака, расторжения брака, смерти. В данном случае речь идет только об установлении факта регистрации указанных событий, а не самих событий, когда само существование факта поставле­ но под сомнение, а возможность его восстановления утрачена в результате уничтожения архивов во время военных действий, стихийных бедствий и т. д.;

4) факта признания отцовства. Установление факта призна­ ния отцовства возможно по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иж­ дивении которого находится ребенок, а также по заявлению са­ мого ребенка по достижении им совершеннолетия. В п. 4 по­ становления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Россий­ ской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцов­ ства и о взыскании алиментов»1 устанавливается, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не со­ стояло в браке с его матерью, факт признания им своего отцов­ ства производится в порядке особого производства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых

кументе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

В данном случае суд должен потребовать от заявителя пред­ ставления доказательств того, что правоустанавливающий до­ кумент принадлежит ему и что организация, выдавшая до­ кумент, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление. К правоустанавливающим документам относятся, например, дипломы и свидетельства об окончании учебных за­ ведений.

Что касается установления фактов принадлежности до­ кументов, удостоверяющих личность гражданина (паспорт, удо­ стоверение личности офицера, заграничный паспорт моряка), служебных удостоверений, документов, выдаваемых органами загса, личных документов членов общественных объединений, военных билетов, удостоверений к государственным наградам и т. д., то в данном порядке оно не производится;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом.

Как правило, правовыми последствиями данного факта являет­ ся получение правоустанавливающих документов на это иму­ щество или подтверждение ранее возникшего права собствен­ ности на объекты недвижимости.

Не подлежат установлению в порядке особого производства факты владения жилым домом на праве собственности, если

1 БВС РФ. 1997. № 1.

этот дом оформлен на другого собственника; владения само­ вольно построенным объектом недвижимости (ст. 222 ГК РФ).

Вэтих случаях право заявителя может быть установлено только

впорядке искового производства.

Установление факта владения и пользования недвижимым имуществом само по себе не порождает права на это имущест­ во, а лишь служит основанием для рассмотрения вопроса об этом праве теми органами, в компетенцию которых входит вы­ дача правоустанавливающих документов1 ;

7) факта несчастного случая. Если несчастный случай повлек за собой увечье, то правовыми последствиями данного факта является назначение пенсии по инвалидности вследствие тру­ дового увечья и выплат в счет возмещения вреда, причиненно­ го здоровью. Факт несчастного случая может быть установлен судом, если: акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впоследствии был утрачен и восстановить его во внесудеб­ ном порядке не представляется возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию фак­ та несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным;

8) факта смерти в определенное время и при определенных об­ стоятельствах в случае отказа органов записи актов граж­ данского состояния в регистрации смерти. Данный факт уста­ навливается судом в случае, когда органы загса отказали по причине отсутствия или недостаточности документов в регист­ рации события смерти. Заявитель обязан обосновать свое за­ явление об установлении факта смерти ссылкой на доказа­ тельства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. В порядке особого производства может быть удостоверена ги­ бель человека во время шторма, ледохода, наводнения и иных стихийных бедствий, пожара, авиакатастрофы и т. д., когда те­ ло обнаружить не удалось и получить свидетельство о смерти невозможно;

9) факта принятия наследства и места открытия наследст­ ва. Как правило, необходимость установления данного факта возникает, когда был пропущен срок принятия наследства, ус-

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 511.