340 Глава 20. Особое производство

должностного лица, уполномоченного на совершение нотари­ альных действий, либо в случаях, специально предусмотрен­ ных федеральными законами, — местом нахождения госпита­ ля, больницы, санатория, другого стационарного лечебного уч­ реждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения сво­ боды; либо местом приписки порта судна, капитан которого обладал правом удостоверения завещания (ч. 1 ст. 310 ГПК РФ).

Заявителем по делам о подаче заявления о совершенном но­ тариальном действии или об отказе в его совершении может быть только заинтересованное (физическое или юридическое) лицо, в отношении которого совершено нотариальное действие либо получен отказ в его совершении. Дело может быть возбуж­ дено и по заявлению прокурора на основании ст. 45 ГПК РФ при необходимости защиты прав и интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не в состоянии самостоятельно обра­ титься в суд.

Если между заинтересованными лицами возник спор о пра­ ве, то дело должно рассматриваться в порядке искового произ­ водства.

Все прочие лица, чьи права и интересы затронуты нотари­ альными действиями, могут обратиться в суд за их защитой только в порядке искового производства1 .

Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда за­ явителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В заявлении, наряду с общими реквизитами, должны быть указаны те действия, которые нотариус совершил либо в совер­ шении которых отказал, фамилия, имя, отчество нотариуса или иного должностного лица, которое совершило или отказало в совершении действия, адрес нотариальной конторы или места нахождения соответствующей организации, сведения о других заинтересованных лицах, а также доказательства неправильно­ сти совершенного действия или бездействия.

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 673—674.

К заявлению должны быть приложены необходимые до­ кументы, свидетельствующие о совершении нотариусом дейст­ вий или об отказе нотариуса их совершить.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием за­ явителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотари­ ального действия. Однако неявка любого из перечисленных субъектов, в том числе и заявителя, не является препятствием

крассмотрению заявления.

Всоответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном дейст­ вии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное но­ тариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Врезолютивной части судебного решения об отмене нотари­ ального действия должно быть указано, какое нотариальное действие, когда и кем совершенное отменяется. В случае удов­ летворения заявления об отказе в выполнении нотариального действия — какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

§12. Восстановление утраченного судебного производства

Вкачестве самостоятельной категория о восстановлении ут­ раченного судебного производства появилась в российском гражданском процессе относительно недавно — со вступлением

всилу ГПК РФ.

Порядок восстановления утраченного судебного производст­ ва регламентируется нормами гл. 38 ГПК РФ. Выделение дан­ ной категории дел обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов граждан в тех случаях, когда в силу опре­ деленных обстоятельств объективного (пожар, стихийное бед­ ствие и пр.) и субъективного (умышленное или неумышленное уничтожение документов людьми) характера судебное произ­ водство утрачено, и это не позволяет гражданам реализовать их права и законные интересы.

Заявителем по делу о восстановлении утраченного судебного производства в соответствии с ч. 2 ст. 313 ГПК РФ может быть только лицо, участвующее в деле, по которому требуется вос­ становить производство.

342 Глава 20. Особое производство

Восстановление утраченного полностью или в части судеб­ ного производства по гражданскому делу возможно только в том случае, если оно было окончено принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного произ­ водства по делу (ч. 1 ст. 313 ГПК РФ). Иными словами, речь идет о ситуации, когда участники спора не могут вторично об­ ратиться в суд с заявлением в защиту своих нарушенных прав или законных интересов. Во всех остальных случаях (например, когда заявление было оставлено без рассмотрения или произ­ водство по делу было приостановлено) суд обязан отказать в восстановлении утраченного судебного производства.

Восстановление утраченного судебного производства воз­ можно по всем категориям гражданских дел (искового, особо­ го, приказного производства, а также производств по делам, возникающим из публичных правоотношений, из третейских правоотношений, из исполнительных правоотношений).

Территориальная подсудность дел о восстановлении утра­ ченного судебного производства определяется местом нахожде­ ния суда, принявшего решение по существу спора или вынес­ шего определение о прекращении судебного производства по делу. Именно в этот суд и подается соответствующее заявление.

ГПК РФ (ч. 2 ст. 314) предъявляет дополнительные требова­ ния к заявлению о восстановлении утраченного судебного про­ изводства.

В заявлении о восстановлении утраченного судебного про­ изводства должно быть указано:

о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель;

было ли принято судом решение по существу или производ­ ство по делу прекращалось;

какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном

положении, место жительства или место нахождения этих лиц; что известно заявителю об обстоятельствах утраты производ­ ства, о месте нахождения копий документов производства или

сведений о них; восстановление каких именно документов заявитель считает

необходимым; для какой цели необходимо их восстановление.

Если в заявлении не указано, для какой цели необходимо восстановление утраченного судебного производства, то суд ос­ тавляет заявление без движения и предоставляет разумный срок, необходимый для изложения цели заявителем.

В качестве цели должно быть указано, защите каких кон­ кретных прав и законных интересов должно способствовать восстановление утраченного производства. В случае если ука­ занная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, то суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рас­ смотрения, если дело было возбуждено.

К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии. Учиты­ вая специфический характер дел рассматриваемой категории, законодатель разрешает суду принимать копии сохранившихся документов, даже если они не заверены в установленном по­ рядке.

Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, по­ несенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утра­ ченного судебного производства. Исключение составляет си­ туация подачи заведомо ложного заявления, когда заявитель знал, что судебное производство не утрачено. В этом случае су­ дебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыски­ ваются с заявителя (ч. 2 ст. 319 ГПК РФ).

Статья 316 ГПК РФ устанавливает правило, согласно кото­ рому судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. В этом случае истец вправе предъявить новый иск.

Врезультате рассмотрения дела суд выносит либо решение

овосстановлении утраченного судебного производства, либо определение о прекращении судебного производства.

Врешении о восстановлении утраченных решения суда или определения о прекращении судебного производства должно быть указано, на основании каких данных, представленных су­ ду и исследованных в судебном заседании с участием всех участ­ ников процесса по утраченному производству, суд считает уста­ новленным содержание восстанавливаемого судебного поста­ новления.

344 Глава 20. Особое производство

В мотивировочной части решения суда о восстановлении ут­ раченного производства также должны быть указаны выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались су­ дом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству.

Статья 318 ГПК РФ предусматривает два случая, в которых суд должен вынести определение о прекращении судебного производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства:

1) при недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утра­ ченным судебным производством;

2) при подаче заявления в целях исполнения утраченного су­ дебного постановления, если срок для предъявления исполни­ тельного листа к исполнению истек и судом не восстанавлива­ ется.

Если дело было прекращено по первому основанию, то суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их право предъявить иск в общем порядке. В этом случае суд не вправе отказать в принятии искового заявления по мотиву наличия вступивше­ го в законную силу, вынесенного по спору между теми же сто­ ронами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда или определения суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон, что является ис­ ключением из общего правила. Данное исключение обусловле­ но тем, что утраченное производство по делу не было восста­ новлено, а следовательно, дело не было разрешено.

Судебные постановления, связанные с восстановлением ут­ раченного судебного производства, могут быть обжалованы в общем порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Г л а в а 21 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§1. Сущность и значение апелляционного производства

Вроссийском гражданском процессе апелляционное произ­ водство было восстановлено в 2000 г. применительно к обжало­ ванию судебных решений и определений, вынесенных мировы­ ми судьями и не вступивших в законную силу.

Судебные ошибки появляются вместе с судопроизводством, следовательно, возникает необходимость в их устранении. Даже если формально за судом не признается право на ошибку, зако­ нодатель, как правило, предусматривает такие возможности. Например, в римском процессе, как легисакционном, так

иформулярном, обжалование решения суда не допускалось вне зависимости от того, считали ли стороны решение правильным

исправедливым. Однако недовольный мог обратиться к прето­ ру с жалобой, а претор имел право своим эдиктом восстановить прежнее состояние отношений, уничтожив юридические по­ следствия силы судебного решения.

Истории известны различные способы пересмотра судебных решений: ревизия, ремиссия, кассация, апелляция, надзор, пе­ ресмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Для россий­ ского гражданского процесса характерны последние четыре способа, при этом кассацию и апелляцию относят к обыкно­ венным способам пересмотра, а надзор и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам — к чрезвычайным.

Прообразом апелляции в римском процессе была процедура, носившая название apellare, в силу которой несогласная с ре­ шением суда сторона могла обратиться к вышестоящему маги­ страту в целях наложения вето на несправедливое решение. Та­ ким вето решение могло полностью отменяться либо его дейст­ вие приостанавливалось.

Современное апелляционное производство в России — чет­ вертая по счету, самостоятельная стадия гражданского судопро­ изводства, но стадия необязательная, так как не всегда лица,

участвующие в деле, реализуют свое диспозитивное право на обжалование решения мирового судьи, и, кроме того, данная стадия предусмотрена лишь как факультативная по делам, из­ начально отнесенным к подсудности мировых судей ст. 23 ГПК РФ.

Апелляционное производство, как и кассационное произ­ водство, осуществляется в суде второй инстанции. Обе стадии являются стадиями пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу, и начинаются они исключительно по инициа­ тиве участвующих в деле лиц, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Если жа­ лоба лица или представление прокурора приносятся на акт ми­ рового судьи, то четвертая стадия судопроизводства именуется

апелляционным производством, а проверка законности и обосно­ ванности решений и определений федеральных судей (судов) носит название кассационного производства. Указанные стадии практически не отличаются по субъектам, срокам обжалования, требованиям, предъявляемым к жалобе, но имеют особенности по порядку рассмотрения жалоб, полномочиям суда, рассмат­ ривающего жалобу. Так, апелляционная жалоба всегда рассмат­ ривается судьей единолично, а кассационная — коллегиально, апелляционная инстанция в отличие от кассационной не может направить дело на новое рассмотрение, а обязана сама испра­ вить обнаруженную судебную ошибку.

Таким образом, апелляционное производство представляет со­

бой установленный нормами гражданского процессуального права порядок пересмотра федеральным судьей дела, ранее рассмотрен­ ного мировым судьей, и повторного разрешения данного дела по существу с учетом ранее известных суду и вновь представленных доказательств. Вместе с тем в апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье.

Апелляционное производство призвано не допустить вступ­ ления в законную силу незаконных и необоснованных решений мирового судьи, устранить судебные ошибки, допущенные ми­ ровыми судьями, гарантировать защиту прав и охраняемых за­ коном интересов граждан и организаций по делам, отнесенным ст. 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи. Апелляционное производство ограждает лиц, участвующих в деле, от субъекти­ визма мирового судьи, способствует не только исправлению, но

и предупреждению судебных ошибок, так как мировой судья, разрешая дело по существу, знает, что любое из его решений может быть объектом апелляционного производства.

§ 2. Право апелляционного обжалования

Право апелляционного обжалования принадлежит всем ли­ цам, участвующим в деле, на решение мирового судьи по кото­ рому подается жалоба: сторонам, третьим лицам, а также ли­ цам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ. Законные и уставные представители лиц, участвую­ щих в деле, а также представители по назначению суда безус­ ловно обладают правом апелляционного обжалования, а до­ говорные представители — лишь при условии, что право апел­ ляционного обжалования прямо оговорено в их доверенности. Все указанные лица называются субъектами права апелляцион­ ного обжалования. Прокурор, участвующий в деле, обладает правом принесения апелляционного представления, соответст­ венно он является субъектом права принесения апелляционно­ го представления.

Объектом права апелляционного обжалования может быть любое решение мирового судьи, не вступившее в законную си­ лу, как полностью, так и частично. Однако при обжаловании любой, даже самой незначительной, части судебного решения оно не вступает в силу, и дело подлежит пересмотру в полном объеме. Как известно, решение вступает в силу, если оно не об­ жаловано, через 10 дней со дня его принятия мировым судьей в окончательной форме. Следовательно, апелляционные жало­ ба и представление могут быть поданы в течение этих 10 дней.

Апелляционная жалоба (представление) подается через ми­ рового судью, чье решение обжалуется, в районный суд того района, на территории которого осуществляет правосудие этот мировой судья.

Апелляционные жалоба, представление должны содержать: наименование районного суда, в который адресуются жало­

ба, представление; наименование лица, подающего жалобу, представление, его

место жительства или место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи;